中共黔西南州委关于进一步加强领导干部作风建设的实施意见

 　　认真贯彻落实中纪委七次全会和省纪委七次全会精神，进一步巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，全面加强领导干部作风建设，根据《中共贵州省委关于进一步加强领导干部作风建设的意见》的部署，结合我州实际，现提出全州进一步加强领导干部作风建设的实施意见。

　　一、充分认识新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性

　　１、加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观，促进我州经济社会又好又快发展的根本保证。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。贯彻落实科学发展观，关键要靠各级领导干部抓落实，而抓落实的关键就是靠作风建设特别是领导干部队伍的作风建设。只有加强领导干部作风建设，才能从思想观念上切实解决“为谁发展、靠谁发展、怎样发展”的问题，不断提高运用科学发展观领导发展的素质和能力，把科学求实的态度和真抓实干的精神紧密结合起来，不断深化州情认识，转变发展观念，理清发展思路，创新发展模式，更好地推动经济社会又好又快发展，建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的美好家园。

　　２、加强领导干部作风建设是大力推进社会主义和谐社会建设，构建“和谐黔西南”的根本保证。领导干部是构建社会主义和谐社会的中坚和骨干力量。各级领导干部的良好作风，本身就是凝聚人心、强基固本、促进和谐的巨大力量。只有加强领导干部作风建设，才能充分发挥领导干部的表率作用，以优良的作风促政风带民风；才能统筹协调好各方面关系，统筹安排好各方面工作，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于构建“和谐黔西南”的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

　　３、加强领导干部作风建设是密切党群关系，巩固党的执政基础的根本保证。党的领导干部是联系群众的桥梁和纽带。领导干部作风好，在人民群众中的凝聚力和号召力就强，党群干群关系就密切，执政基础就稳固。领导干部作风不好，势必脱离群众，党群干群关系就会紧张，执政基础就会动摇。只有坚持不懈地加强领导干部作风建设，教育和引导各级领导干部牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，才能凝聚党心民心，巩固党的执政基础。

　　４、加强领导干部作风建设是做好新形势下反腐倡廉工作，促进领导干部廉洁从政的根本保证。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。牢固树立社会主义核心价值体系，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，是增强领导干部辨别是非、抗拒诱惑能力的迫切需要。只有加强领导干部作风建设，才能教育和引导领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的不良倾向，有效预防腐败变质。

　　二、以“三要三不要”为重点，着力改进思想作风

　　５、要解放思想，不要因循守旧。解放思想是加快发展的前提。我州仍然是欠发达、欠开发的地区，要实现经济社会发展的历史性跨越，各级领导干部就必须大力推进思想解放、观念更新，努力在完善经济社会发展思路、发展战略定位、政府宏观管理上下功夫，在增强发展意识、宗旨意识、责任意识、改革意识和大局意识方面下功夫，出实招、求实效，通过解放思想、拓宽视野，完善经济社会发展思路，突出工业主导地位，大力发展现代农业，推进城市化建设，统筹社会各项事业协调发展，创造性地推进和谐黔西南建设。

　　６、要奋勇争先，不要甘居落后。面对百舸争流、你追我赶的发展形势，要勇于在改革开放上快一拍，在加快发展上先一步。黔西南州特别需要提倡以下五种精神：一是下定决心，不怕牺牲、排除万难，去争取胜利的务必求胜精神；二是解放思想、抢抓机遇、团结一致、顽强拼搏、奋起直追、富民升位的黔西南精神；三是艰苦创业、艰苦奋斗、坚忍不拔、坚持不懈的麻山精神；四是特别能吃苦，特别能忍耐，特别能战斗的顽强拼搏精神；五是人一之我十之，人十之我百之的苦干实干精神。要牢牢把握机遇，只要符合科学发展观要求，就坚持能快则快，在确保良好效益的前提下始终保持较快的增长速度。

　　７、要积极向上，不要消极懈怠。我州各方面条件还比较艰苦，要破除不思进取、没有追求、得过且过、无所作为的消极思想。没有精神和作风的转变，要达到发展的目标是不可能的。各级领导干部要始终保持朝气蓬勃、积极向上的精神状态，清醒认识本地区在全省、全州的位次，自加压力，争先抢位，不断开创各项工作的新局面。不能有风险的不敢干，难度大的不愿干，无先例的不肯干。要形成一个创业的氛围、干事的氛围、争创一流的氛围、良好的人际氛围、鱼水的干群氛围。

　　三、以“三个坚持”为重点，着力改进学风

　　８、坚持搞好理论学习。深入学习马克思主义、***思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，不断增强贯彻执行党的理论路线方针政策的自觉性和坚定性。要自觉学习现代科学文化知识，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富新形势下做好领导工作的知识武装和知识储备，进一步提高领导水平和领导能力。要对换届后的领导班子成员进行理想信念、根本宗旨、民主集中制和廉洁从政教育，使新班子从一开始就有新气象、新形象。

　　９、坚持搞好调查研究。没有调查研究，就没有发言权，也没有决策权。全州各级领导干部要围绕实现经济社会发展历史性跨越、构建“和谐黔西南”的突出问题，深入实际、深入群众、深入基层开展调查研究，寻求解决问题的良策。要坚持和完善领导干部基层联系点制度和领导干部进村入户制度，以点带面推动全局工作开展。要善于集中民智，尊重群众的首创精神，及时发现、总结和推广人民群众创造的好经验，不断改进工作。

　　１０、坚持理论联系实际。学习的目的全在于运用。各级领导干部要大力弘扬理论联系实际的学风，自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决黔西南州经济社会发展的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，推动我州经济社会又好又快发展。

　　四、以“六个增强”为重点，着力改进工作作风

　　１１、增强发展意识。发展是第一要务，不发展就无从谈起。面对欠发达、欠开发的州情，最紧迫的工作是抓发展。只有抢抓机遇，加快发展，才能改变落后的面貌。各级领导干部要奋力拼搏，艰苦创业，艰苦奋斗，真抓实干，争创一流，创造实实在在的工作业绩，实现经济社会发展的历史性跨越。

　　１２、增强忧患意识。要常怀忧患之情、常怀自警之心，充分估计可能存在的困难，周密谋划应对措施，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、主动性和创造性，提高办事效率。要始终保持清醒的头脑，既要看到改革发展取得的成绩和本地发展的潜力和优势，增强实现富民兴州宏伟目标的信心，也要看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，积极正视困难、应对挑战。

　　１３、增强公仆意识。“只有落后的干部，没有落后的群众”，群众靠我们组织、宣传、带领去艰苦奋斗。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立人民利益至上的思想，立党为公、执政为民，坚决克服“官本位”思想，做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众。要深入基层，体察民情，了解民意，关注民生，为民解忧。对群众关心和反映强烈的问题，凡是能做到的，要落实责任，限期解决；暂时办不到的，也要创造条件尽快解决。要坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”等漠视群众疾苦、刁难群众的衙门作风。不能因为自己“幸福指数”高造成群众的“辛苦指数”高。

　　１４、增强大局意识。要牢固树立全州一盘棋的思想，找准服务大局、服务发展的着力点，强化大局意识，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。要坚决克服“政府权力部门化、部门权力个人化、公共利益私有化”等错误倾向，严防各种损害基层和群众利益的行为发生，决不能有利的事争着管，无利的事无人管，甚至不惜损害国家和社会利益来满足个人和小团体的私利。既要自觉按照各自分工做好本部门工作，又要自觉加强对重大问题的协调协同，相互理解、相互支持、相互配合、团结协作，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象；遇到问题要主动沟通，及时协商，绝不允许推诿扯皮，甚至无限搁置、贻误工作。

　　１５、增强务实意识。各级领导干部要发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，说实话，报实情，出实招，办实事，求实效。爱惜人力、财力、物力，反对搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。从严控制检查、评比、表彰的数量和范围，停止形式主义的达标升级活动。可开可不开的会议不开，提倡开短会、说短话；可发可不发的文件不发，提倡发短文、发快文。

　　１６、增强效率意识。要进一步规范公务活动程序，遵循“精减、高效、及时、准确”的原则，提高工作效率。坚决杜绝慢运作，把“易事”推成“难事”、把“简单事”搞成“繁杂事”的疲沓懒散作风。要建立健全首问责任制、限时办结制、服务承诺制、失误追究制和绩效考评制，实现以制度管人管事等工作制度。对责任心不强、误时误事，并造成一定后果的，要按照有关规定，追究领导和直接责任人的责任。制度建设要突出系统性、层次性和可操作性，形成实用化、程序化的制度体系，成为自律与他律、自觉与强制相统一的长效机制链。

　　五、以“三个严格”为重点，着力改进领导作风

　　１７、严格遵守党的纪律。各级领导干部要严格遵守党章，切实履行党章规定的各项义务。要增强党性观念，严格遵守党的政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上同以***同志为***的***保持高度一致。自觉维护中央、省委的权威，确保政令畅通，确保州委的工作部署得到认真的贯彻落实。要高标准、严要求教育管理好干部。对党委作出的决策，必须坚决服从，严格执行，切实做到令行禁止。

　　１８、严格执行党的民主集中制。要严格执行民主集中制的各项规定，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党委全委会作用，健全党委常委会的决策程序。重大问题必须提交党委常委会集体讨论，涉及全局和长远的问题还应提交党委全委会讨论决定。党委书记要做执行民主集中制的表率，自觉接受班子成员的监督。完善领导、群众和专家相结合的决策机制，积极推进决策的科学化、民主化，提高党委的决策水平和工作效率。领导干部不论职位高低，都不允许把个人凌驾于组织之上，违背集体决定，独断专行，自行其是；同时，坚决反对议而不决、决而不行等软弱涣散现象。

　　１９、严格执行廉洁自律的各项规定。加强理想信念和廉洁从政教育，严格执行领导干部廉洁从政各项规定和“四大纪律八项要求”。各级领导干部党性要更强，律己要更严，心胸要更宽，凡要求下属做到的，自己首先要做到；要守得住清贫、耐得住寂寞、挡得住诱惑、管得住小节，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，切实做到勤政、廉洁、为民、务实。认真贯彻执行党内监督条例，抓住重点环节和关键部位，加强对权力运行全方位、全过程的监督，有效防范权力失控、决策失误和行为失范。领导干部要以身作则，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。认真落实领导干部任前谈话、诫勉谈话、询问质询、述职述廉和有关事项报告制度，把领导干部作风建设纳入巡视工作的范围。

　　六、以“三个反对”为重点，着力改进生活作风

　　２０、反对铺张浪费。要增强节俭意识，严禁违反规定，超标准修建和装修楼堂馆所。严格执行党政机关公务接待的有关规定，坚决刹住公务消费中的奢侈浪费之风，规范政府机关公务接待；要严格控制会议、差旅和出国考察，加强公务用车管理，对各种奢侈浪费的行为要严肃处理。严格执行中央和省委的规定，领导干部下基层要坚持做到轻车简从，不搞层层陪同，不搞边界迎送，不准违反规定搞警车开道、搞超标准接待，违者要严肃批评。

　　２１、反对奢侈享乐。严禁以考察、招商、参展、培训、研讨等各种名义游山玩水和高消费娱乐活动。严禁用公款大吃大喝，接待本州范围内的客人，无特殊情况一律不上高档酒。要把公务接待费支出情况纳入机关政务公开的重要内容，加强管理和监督，严肃查处违纪违规行为。

　　２２、反对情趣低下。各级领导干部要加强思想道德修养，培养积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励。要自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气，一尘不染，以共产党人的高风亮节和人格魅力影响和带动群众。各级领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，培养健康的生活情趣。严禁领导干部从事不健康的娱乐活动。严禁领导干部参加任何形式的***活动，违者一经查实，先免职后处理。要保持高尚的精神追求，知荣明耻，克己奉公。要反对人生价值功利化、生活方式享乐化、人际关系庸俗化倾向，始终保持共产党员的本色。

　　七、加强领导，务求领导干部作风建设取得实效

　　２３、发挥领导机关和领导干部的表率作用。领导机关、领导干部要在作风建设中发挥带头作用。州直机关要在建设“六型”机关（即：勤奋学习，建设学习型机关；恪尽职守，建设责任型机关；依法行政，建设法治型机关；转变职能，建设服务型机关；提高效率，建设效能型机关；清正严明，建设廉洁型机关）中带好头，作表率、走前列。各级领导机关和领导干部要以身作则，率先垂范，从我做起、从现在做起、从自己所领导的单位做起，带头讲政治、顾大局，讲正气、树新风，在全州上下形成加强五个方面作风建设、树立八个方面良好风气的热潮。

　　２４、着眼于解决突出问题。要按照中央纪委七次全会、省纪委七次全会和州纪委二次全会的要求，结合县以上党政机关作风教育整顿活动，找准自身存在的问题，拿出具体整改措施，进行专门整治，逐个解决。作风问题是一个原则问题，工作中要敢于坚持原则，注重解决突出问题，按照******讲的八项要求一项一项地抓好落实，才能从根本上转变作风。要从群众反映最强烈的问题抓起，有的放矢，对症下药，尽快使群众感受到实实在在的变化。对不正之风不敢抓、不敢管、不敢碰硬的领导班子和在作风上存在严重问题的干部，要严肃批评，限期整改，拒不改正的要采取组织措施。

　　２５、建立健全工作机制。要建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪检机关和组织部门综合协调，其他部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，切实做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓落实，把领导干部作风建设提高到新的水平。党委主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。要抓好对干部作风建设的检查考核，对本意见确立的工作事项和任务目标，有关部门要搞好任务分解，强化监督检查，年底进行综合考核，考核结果纳入领导干部个人档案，并作为评选先进和干部任用的重要依据。

　　２６、加强监督检查。要严格按照《***党内监督条例（试行）》，继续健全和完善党内监督制度。积极推进党务公开、政务公开，拓宽监督渠道，把党内监督和人大监督，政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效。纪检、组织、人事、监察、机关工委和党委督查室、政府督查室等部门，要充分发挥督促检查职能作用，既要明查，也要暗访；既要组织开展常规性的检查，也要进行突击性的检查，特别对热点难点问题，要进行***督查，努力把监督检查延伸到领导干部日常工作和生活环节。州委将不定期派出工作组，对各地加强作风建设情况进行监督检查。

　　２７、抓好各项制度措施的落实。对已经出台的各项政策措施必须坚决贯彻落实，绝不允许图形式、走过场。要把干部作风建设纳入机关目标管理绩效考核范围，切实做到奖惩兑现。州委在纪委、组织部设立领导干部作风建设投诉电话，按照有诉必理，有理必查，有查必果的要求，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律根据有关规定，按干部管理权限进行处理；凡是对本地本部门作风建设抓得不力、问题严重的，一律要追究领导责任。