行唐县依法依规推进县城建设规范发展

（来源：石家庄新闻网）      

工作透明规范，我们心里才亮堂———行唐县依法依规推进县城建设规范发展      

如今，走进行唐县城，感受到的是一种有序与和谐，依法依规，成为该县城建设最鲜明、最生动的特点。“依法办事、规范管理”，不仅赢得了百姓赞同，更增强了执政威信，成为该县美化人居环境、倒逼转型升级之外，又一笔极其宝贵的收获。      

该县把县城规范化建设作为城建工作上水平、出品位的一项重要工作来抓，相继出台了一系列规范性的文件、制度和措施来规范约束，各项建设做到有规有矩，有法可依，有章可循，推动了县城建设提档升级。      

市政工程建设 依法依规阳光操作      

随着城市化步伐的加快，县城规划区域内的一批较大工程项目也陆续投入建设。据了解，该县今年开工的市政工程项目达十几个，那么，这些工程项目施工前是如何运作的，工程质量又是如何把关的？      

“凡是经县政府批准，开工建设的工程项目都要经过十多道程序，首先编制项目建议书和可行性研究报告，规划、国土、环保三部门分别出具规划意见、土地预审意见和环境影响评价，经发改部门批准立项才进行初步设计和施工图设计，”县住建局主任科员杨永军说，工程预算经县财政局评审后，才开始公开招投标，然后建设单位委托监理公司全程监督，这样，工程才能进入正式施工阶段。缺少任何一道程序，工程都不能开工。      

“做工程预算评审时，我们坚持‘不为增，不为减，只为实’”，县财政局评审中心主任李增社认真地说，“工程总价格，我们依据施工图纸以及建材网每月发布的建材价格结合现在的市场价，确定材料价格，综合两者最终我们确定出招标价格的上限，评审结果我们还要按照规定程序反馈给县政府。”      

为维护公共资源交易秩序，去年该县专门成立了公共资源交易中心，县建筑招标投标办公室等一些职能单位进驻中心，对工程招标、评标、定标等环节进行公开监督。      

“实行先评审，后招标。手续完善一个，招标一个。招投标都严格按照国家《招标投标法》、《河北省招投标法实施条例》进行，全部实行网上交易，通过《河北建设工程信息网》对外发布公告，时间一般不少于5天，最少有三家以上施工企业报名，以构成竞争，招标结果第一时间在网上公开，真正体现公开、公正、透明，”县招标办主任李会诗说。      

在评标、定标过程中，由建设单位组织评标委员会专家在各有关部门的监督下进行。评标专家全部由现场随机抽取产生，并接受县纪委、县检察院人员的公开监督，专家对投标的施工单位的标书现场评分，得分最高者为中标者。      

“现场抽取评标专家，目的就是让投标的企业不知道是哪个评标专家，同时，评委到评标现场前也不知道今天所评标的工程是哪一项工程，这样最大限度地保证了评标过程的公平、公正，从而杜绝了暗箱操作。今年市政建设项目，先后累计有数十家各地有资质企业参与了招投标。”杨永军介绍说。      

为确保工程施工质量，县住建局抽调技术人员定期对施工企业开展巡回检查，同时，委托相应资质的监理公司对工程质量进行监督，施工组织设计经监理方批准后才允许施工。根据施工需要，监理公司派驻合格监理人员驻工地现场监督，并全程监控，督促施工企业严格按照图纸设计和国家施工技术规范进行施工。      

严把用料关，严格施工程序。“工程所有用料在进场前必须有合格证，经过建设、监理、施工单位人员现场见证取样，批批检测，检测合格后方可用于工程。”杨永军说，“施工严格工序，县城规划区工程建设按照先地下、后地上，先深埋后浅埋的工序，避免重复挖路。”      

玉城大街西延工程在建设施工时，先后进行了路基、水稳砂砾、水泥碎石及油面四道工序。“一个工序结束后，须经监理方、施工方、设计方等验收合格后出具质量检测报告，才能进入下一道工序，根本‘耍不了滑’。少一道程序，质量监督站都不出具报告，整个工程都要推倒重来，从而保证了整个工程从前到后都是合格，”负责玉城大街西延施工的县公路站负责人说，我们的工程建设，都要先做试验段、样板段，经监理、建设等相关单位检查认可后，方可大面积铺开施工。在工程款支付时，先交工程公证书，验收合格后扣除一定数额的质量保证金，到期移交建设单位后，才可支取。      

城中村改造和房地产开发 纳入规范建设轨道      

“瞧，俺们附近在建的房地产工地，工人们头戴安全帽施工，四周设立了围挡、警示牌，并定时洒水降尘，既文明又安全，多规范啊！”住在龙州公园附近76岁的王凤杰老人高兴地说。      

为进一步规范县城开发建设市场的秩序，该县成立了规范房地产项目土地征收工作领导小组及城中村改造指挥部，对城区内所有在建的房地产项目进行了拉网式摸排，逐一制定整治方案，同时调整充实县规划审批委员会力量，规定全县所有的房地产开发项目必须经规委会审批，并严格按照批准的各项指标进行开发建设。      

多方论证，出台政策。为加快城中村改造步伐，去年，该县组织城中村两委干部、各乡镇党委书记、县直有关部门主要领导、县四大班子领导赴邢台威县、内丘、临西、清河及唐山滦南等地参观考察，学习借鉴外地先进经验和做法。在此基础上，该县多次组织部门、乡镇、村两委干部和有关专家座谈，围绕置换比例、建筑容积率等方面进行了深入研讨论证。去年年底，研究出台了《行唐县关于进一步推进城中村改造工作的意见》，提出了政府主导，市场化运作开发建设的模式，编制新的规划方案，采取分步实施、严格标准，合理补偿策略，正式把县城开发改造纳入了依法、依规管理轨道。      

区别情况，分类整治。为进一步规范房地产市场秩序，有效遏制违规违法房地产开发势头，今年，该县又相继出台了一系列规范性文件，规定所有房地产项目占地一律采取公开挂牌方式出让，对净地出让、城中村改造土地出让提出了不同的处理意见；对已建成入住但手续不全的商品住宅项目、在建违规房地产开发项目提出了具体处理意见。目前，手续不全的20多个房地产开发项目全部叫停，并责令其限期补办、完善相关手续。      

通过集中整治，不仅有效规范了房地产市场秩序，而且增加了税收。据县地税局有关负责人介绍，截至今年8月底，该县房地产项目的土地增值税、销售不动产营业税及建筑营业税等收入达4000多万元，与去年同期相比，增收2000多万元。