冀南明珠砥砺奋进谱华章——南宫市加快发展纪实

     富裕南宫渐行渐近，诚信南宫活力迸发，生态南宫魅力四射，平安南宫硕果压枝……作为全省第一批县级市，如今，南宫市这个昔日的“冀南明珠”，正乘着新一轮科学发展大潮，奏出一曲大干快上、奋勇争先的激情乐章。

    数字是枯燥的，但数字背后凝聚的是辛勤的汗水，折射的是奋进的足迹。截至2013年底，该市全部财政收入比“十一五”末翻了一番，达到47368万元，平均年增速29.1%，其中，公共预算财政收入增长247.2%，达到28680万元，平均年增速35.2%；规模以上工业增加值增长238.4%，达到28亿元；全社会固定资产投资增长167.2%，达到84.7亿元。2014年1——8月份，全部财政收入完成32133万元，同比增长3.79%，其中，公共预算财政收入完成21378万元，同比增长18.23%；规模以上工业增加值完成21.49亿元，同比增长9.1%；全社会固定资产投资完成54.63亿元，同比增长7.2%；实际利用外资1886万美元，同比增长431%；引进国内市外资金29.94亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入完成13018元，同比增长13.6%；农民人均纯收入完成6011元，同比增长13.8%。

    抓项目

    撬动经济发展的“黄金支点”

    思想是行动的先导，认识是前进的动力。对于南宫这样一个经济欠发达县市来说，要实现后发赶超，弯道超车，关键是要转变广大干部群众的思想观念。2011年新一届市委班子上任后，立即组织开展了一轮轮解放思想大讨论活动。在活动中，横向对比找差距，纵向对比求发展，确立了树立现代工业文明的先进理念，讲规划、讲规范、讲规则、讲规矩，以招商引资项目建设为抓手，开启新进程的总思路。从此，持续开展“招商引资年”和“项目建设年”活动成了该市市委、市政府常抓不懈的工作。2011年以来，累计签约投资超三千万元重点项目118个，总投资227.12亿元，其中，超亿元项目76个，省级重点项目7个，邢台市级重点项目29个。  

    强化招商引项目“进门”。该市坚持“项目靠招商”的理念，抓住京津冀一体化发展和南资北移的有利契机，立足棉毛纺、装备制造、食品加工三大优势产业，以及家电电子、生物医药、节能环保三个战略性新兴产业，积极对接国家产业政策和投资方向，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，引进一批高、精、尖大项目，好项目。为调动各级干部招商引资积极性，该市强化倒逼机制，对招商任务进行量化分解，落实到每个环节，每个乡镇和市直单位、每个单位“一把手”，以时间倒逼进度、督查倒逼落实、考核倒逼争先，确定对完不成招商任务的乡镇和部门“一把手”进行免职处理。同时，该市摒以“高门槛”选商代替“一揽子”招商，严把项目引进的第一道“闸门”。明确把符合国家产业政策，高科技含量、高起点、高附加值、低能耗、低污染项目作为招商首选，而对污染企业则坚决拒绝。今年以来，该市共签约超三千万元项目30个，总投资达59.58亿元。

    创新机制促项目“落地”。一是深化项目全程代办制。成立项目代办和项目建设管理两个服务中心，确定项目签约后由项目代办员负责全程办理规划选址、国土预审、环评审批等前期手续，由相关部门，立即启动土地清表程序，在项目业主不出面的情况下，用最短的时间达到进场开工条件。二是实行市级领导、责任单位和项目联络员“三位一体”分包制，确定市级领导每周至少两次到项目现场办公，第一时间解决卡壳问题。每月召开一次重点项目调度会，汇报项目进度和存在问题，限定解决问题时限。三是建立重点项目动态管理和项目退出机制。对落地项目建立台账，全程跟进项目建设进度，对不按照协议约定建设的，且整改后仍达不到协议约定的，坚决淘汰出局，确保项目建设质量和进度。今年，该市共安排投资超三千万元重点项目57个，总投资166.77亿元，当年计划投资66.67亿元，1—8月份实际完成投资40.98亿元，占年度计划的67.58%，8个项目被列为邢台市重点项目。

    抓升级

    注入后发赶超新动力

    产业转型升级，是促进县域经济跨越赶超的新的增长点。为此，南宫市在推动棉毛纺、食品加工、装备制造三大传统产业调整产业结构，着力培育发展家电电子、生物医药、新能源三大战略性新兴产业，加快形成支撑市域经济发展的“3+3”产业格局。

    搭建园区产业集聚平台。今年以来，该市投资1.13亿元完善经济开发区的基础设施。铺设天然气主管道17.9公里，新建10千伏线路24.8公里，园区基础设施基本达到“十通一平”。同时，先后启动建设了总投资超20亿元的三个乡镇羊剪绒产业专业园区。截至目前，经济开发区共入驻项目1***个，总投资152.5亿元，规模以上企业入园集中度达到60%以上。今年1—8月份，经济开发区完成GDP39.72亿元，财政收入完成2.67亿元，分别占全市总量的66.3%和83.2%。

    大力优化产业结构。该市投资1.6亿元规划建设小家电产业园，目前已有8家企业入驻。帅兴电器、佳泽线缆、绿景LED照明等小家电项目已建成投产，彤发花青素等生物科技项目已投产达效，巨龙药业等生物医药项目预计年底前建成。同时，立足区位交通优势，大力发展商贸物流业。截至目前，该市三产增加值占GDP比重比2010年提高9.15个百分点，达到36.79%，第三产业从业人员达到6.96万人，比2010年增加1.88万人。

    锁定“绿色”狠抓节能减排。一方面，该市重点毛皮产业专业村和重点企业制定了专项治理规划，督促专业村和企业限期增上治污设施，实现集中治污。今年以来，共排查排污企业212家，查处环境违法行为113起，关停取缔企业85家。另一方面，该市积极引导企业自主转型升级。自去年以来，共争取上级资金支持1800多万元，引导企业自筹资金2.1亿元用于节能减排，德凯纺织、精强连杆、远翔包装等17家企业列入省技改项目库。同时，鼓励银行开展“绿色信贷服务”，对节能减排达标企业实行贷款优先，目前该市已有80多家企业与银行建立了良好的信贷关系。

    抓城建

    建设宜居宜业的首善之区

    城市建设是经济增长和结构调整的重要引擎，是促进县域经济跨越发展强劲之称。近年来，该市围绕建设中等城市、打造“冀南红都、商贸水城”目标，以创建国家园林城市为载体，不断完善城市功能，提升城市品位。截至目前，城市建成区面积达到19.44平方公里，比“十一五”末扩大9.94平方公里，城镇化率达到43%，比“十一五”末提高2.85个百分点，城区人口达到15万人。

    高端规划，引领城市发展。该市严格执行城市规划“三规合一”，聘请上海同济大学、天津大学等国内知名规划设计院所，先后完成东进大街景观轴修建性详规、南宫湖生态修复等专项规划22个，编制完成2013年—2030年城乡总体规划纲要，集规划展示、历史教育、档案查询等多功能于一体的规划展馆已于2013年9月份建成启用。

    项目支撑，拓展城市发展空间。该市按照“一轴五区”城市发展格局，先后启动实施总投资25.8亿元的金南宫国际广场、总投资30亿元的香港铜锣湾广场、南宫湖片区城乡一体化建设三个重点项目。其中，东进街西延北侧片区改造开发工作进展顺利，目前该片区***2户被征收户已签约596户；金南宫国际广场项目年度计划投资6亿元，已完成投资3.6亿元。

    基础先行，完善城市综合功能。今年以来，该市投资11.6亿元，重点实施了11项重点城建工程。其中，总投资1.3亿元、总长33.8公里的雨污管网分流改造一期工程已经竣工，二期工程正稳步推进；投资2.75亿元的集中供热改造提升工程顺利投入使用，覆盖43个小区和单位、1***万平方米；内环水系工程建设和绿化提升工程完成投资1.5亿元，预计10月份可全线贯通；新植乔灌木6.5万株、绿篱2.25万m2，城区绿地率、绿化覆盖率分别达到39%和36.61%，人均公园绿地面积达到11.7平方米。

    抓服务

    铸造百业腾飞强磁场

    如果说环境建设是一个城市的品牌，那么软环境就是城市发展的生命力，更能体现一个城市核心竞争力。南宫市在重视城市形象“硬件”建设的同时，更注重在“软环境”上下功夫，全力营造宽松的创业环境。

    行政瘦身提高效能。该市坚持将权限向窗口前移，合并重复操作的工作流程，对全市所有行政审批项目进行审核清理。去年以来，共清理、压减“三类事项”140个，简化审批环节338个，平均审批时限压缩为3.2天，取消收费项目11项，对7类行政执法不规范行为进行了查纠整改。同时，按照“两集中两到位”的原则，全市38个审批职能部门全部进驻政务服务中心，中心办件当日办结率达90%以上。

    政策扶持激发全民创业活力。为充分调动广大干部群众自主创业积极性，该市按照“非禁即入”原则，除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放。对注册登记民营企业、个体工商户以及变更注册登记的，实现“零成本”注册。同时，每年安排不低于500万元专项资金用于扶持全民创业，推行政银企对接和银企结对帮扶制度。截至目前，全市各类市场主体达到12799家，比2011年底增加6131家，其中，个体工商户、内资企业分别达到9545家、3254家。仅今年以来，就新增市场主体1968家。

    真抓实干转变作风。该市牢固树立“实干兴市”意识，借力党的群众路线教育实践活动，转变干部工作作风。一是突出抓领导示范带动。该市全面推行一线工作法，并从四大班子领导抓起，从市委书记、市长做起，一级抓一级，一级带一级，并形成一种长效机制常抓不懈。同时，以列入全省效能建设试点为契机，建立一整套绩效考核机制办法，严肃查处“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等作风散漫的问题。今年以来，先后帮助特困家庭解决问题380多个，解决企业实际问题220多个，为群众办理各类事项13080件。

    抓农业

    夯实经济跨越根基

    作为传统农业大县，南宫市大力推进农业产业化发展，初步探索出了一条农业产业发展、农民增收致富的模式和路径，“升级版”的南宫农业产业犹如一幅壮美画卷正在徐徐展开，增收致富的新希望正在这片土地上延伸。2013年，全市农业总产值达到31.9亿元，同比增长3.6%。

    农业项目助农增收。该市把招商引资作为推动现代农业发展的重要推手，依托农业资源优势，深入推进农业招商引资工程。今年以来，共引进农业项目20个，总投资69亿元。全市农业产业化龙头企业达到18家，农民专业合作社达到807家。其中，在建投资超1000万元以上的农业产业化项目10个，总投资21.11亿元，投资4.5亿元的万头奶牛项目和投资32亿元的巨力集团雨养型节水调温高效蔬菜光伏发电设施农业项目即将开工建设。

    示范园区点亮高效农业。该市通过扎实推进“百千万”特色高效示范园工程，建成棉花万亩高产创建示范区1个和棉花高产创建整建制示范乡1个，总示范面积为40531亩；建成市级农业示范园2个、乡镇示范园23个、无公害蔬菜基地8个，7个无公害蔬菜产品已获得农业部产品认证，实现了乡乡有高效农业示范园，其中，计划投资2.4亿元的北京奥天现代生态农业园目前已完成投资8700万元，是首都“菜篮子走出去”项目落户邢台的第一家。

    土地流转激活农村经济。该市按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和支持土地经营权向农民合作社、专业大户、家庭农场和农业公司流转，发展多种形式的适度规模经营。截至目前，全市农村实行家庭承包经营的农户为10.5万户，承包耕地面积为94.9万亩，土地流转面积为15.72万亩，流转率达16.57%，较去年同期提高2.57个百分点。

    今天，南宫这个文明开放的城市正在创新中跨越、在开放中振兴、在奋斗中崛起。明天，南宫这颗“冀南明珠”必将闪耀出更加夺目的光彩！