市政法委加强流动人口出租房屋管理

　　主要背景：2022年我市将与北京携手承办第24届冬奥会。冬奥会的成功申办，让张家口不仅在全国，也在全世界闻名。在我市知名度和影响力不断提升的同时，也引起了社会各界的高度关注，成为公众、媒体、舆论的焦点。近年来，随着我市流动人口数量持续增加，出租房屋、空置房屋、公寓式住宅总量逐年增大，城市管理和社会治安面临着异乎寻常的巨大压力。流动人口、出租房屋服务管理工作作为社会治理的基础工作，也是政府管理职能的一项系统工程，其中的发现、登记、服务、纳管等工作势必成为冬奥会安全保卫工作的重要环节。但我市一直没有出台流动人口和出租房屋管理方面法规和条令，造成流动人口和出租房屋管理无据可依、无法可依，设区市人大拥有立法权后，我市以地方性立法形式加强流动人口、出租房屋管理工作势在必行，也是我市政法系统首次提请地方性法规草拟计划，具有划时代意义。

　　工作进展：2016年3月1日，在我市召开的全市综治办主任工作会上，市综治委实有人口专项工作组对全市实有人口和出租房屋管理工作进行过专题汇报，市综治办就根据专项组汇报的情况以及我市当前需要开展的工作进行过专项部署，要求市综治委实有人口专项工作组牵头单位市公安局发挥职能作用，迅速摸清全市流动人口和出租房屋底数，实施信息动态化管理。10月31日，市综治办、市公安局及街道办事处相关人员，赴厦门、长沙、郴州、广州、深圳5市学习考察实有人口和出租房屋管理先进经验。随后，市综治办带领市公安局有关同志到市政府法制办，就关于制定出台《张家口市居住证实施办法》、《张家口市流动人口服务管理办法》、《张家口市房屋租赁综合管理办法》，并拟于2017年以政府令或法规、条例的形式颁布实施等相关事宜进行沟通。2017年1月9日，由市综治办、市公安局起草，向市政府呈报了 《关于报请市政府出台我市加强流动人口、出租房屋管理工作相关政策规定的请示》。2017年1月19日，市长武卫东做出重要批示：“此事重要。要快办。请爱国同志负责。市综治办具体牵头，会同有关部门抓紧提出我市‘办法’。要简便、易行、管用。”

　　为认真贯彻落实好武市长的批示要求，2017年2月17日，市综治办、市公安局在分析和梳理我市流动人口和出租房屋管理工作中各职能部门职责和任务的基础上，市综治办组织召开了由市公安局、人社局、住建局、教育局、民政局、卫计委、工商局、地税局、司法局、交通局参加的协调会， 重点研究和探讨了我市出台流动人口、出租房屋管理“三个办法”的主要框架，并由市公安局具体讲解了各职能部门在我市流动人口、出租房屋服务管理工作中所承担的职责及下阶段的工作安排。3月21日，在广泛征求各部门和各县区公安机关意见建议的基础上，市公安局起草制定了“三个办法”的讨论稿。3月23日上午，市综治办再次组织召开了我市“三个办法”起草工作协调会，参会部门对“三个办法”的讨论稿分别进行了研读讨论，并提出了初步的修改意见和建议。之后，在广泛征求各职能部门的修改意见建议基础上，对“三个办法”的讨论稿进行了不断的调整完善，并于5月8日形成“三个办法”讨论稿定稿，已提交市政府法制办。

　　主要成效：待我市“三个办法”制定实施后，在全市流动人口服务管理、房屋租赁、中介机构、居住证管理等方面，明确流动人口及常住人口享有的权益保障、公共服务、证件管理、责任义务、经费保障，使我市“双实”管理工作有法可依，有规可循，敦促政府各职能部门履职尽责，改变以往公安部门单一开展工作的局面，解决公安机关在人口管理中警力不足、精力有限的问题;提高“双实”信息的采集率和准确率，牢牢掌握流动人口和出租房屋管理的主动权，能够有效打击犯罪，压缩犯罪空间，维护社会的安全稳定。

　　一是以“三个办法”的制定实施，推动竖立管理优先，以服务促管理的理念，从政府层面推动基础公共服务建设。“三个办法”基本涵盖了流动人口切实关心和迫切解决、与日常生活密切相关的生存问题，一定程度上提高了流动人口主动居住登记的积极性，为探索实现流动人口社会共管与人员自管相结合的新的管理模式奠定了基础。

　　二是以“三个办法”的颁布实施，明确房屋出租人在申报、备案、管理等方面的责任，严厉打击非法“黑中介”，规范房屋租赁中介市场秩序，使房源信息掌握在有资质、有实力、成规模的中介机构，为建立房屋租赁管理平台，强化主动申报登记，全面掌控出租房屋信息奠定基础。

　　三是以“三个办法”的颁布实施，将流动人口和出租房屋管理工作中的组织机构建设、管理队伍建设、经费保障、基础公共服务建设、信息采集率、纳管率作为各级、各部门的主要考核指标，促进各级党委、政府，各职能部门，全社会共同参与流动人口和出租房屋的服务管理工作，为我市基层基础管理工作的全面开展提供有力保障。

　　四是以“三个办法”的颁布实施，推动各级政府建立信息管理共享平台，用现代信息技术、网络技术来整合政府各职能部门(公安、计生、住建、人社、税务、工商、卫生、教育等)对流动人口和出租房屋信息的采集，使信息的应用具有最佳的目的性和经济性，让所有参与部门都能受益，从而提高整个社会对信息资源利用的水平。构建起以个人信息申报、社会公共服务管理、政策信息发布为主要内容的流动人口综合动态信息服务平台。”

　　五是以“三个办法”的颁布实施，明确处罚标准，规范流动人口和出租房屋的管理行为，维护正常的管理秩序，确保在“三个办法”的执行过程中有法可依、违法必究。