建立五化机制推行诚信计生实现人口和计划生育服务管理模式的新转变
建立“五化”机制 推行诚信计生
实现人口和计划生育服务管理模式的新转变
复兴区人口和计划生育局
复兴区计划生育协会
近 年来,复兴区按照省市要求,坚持以人为本、以人的全面发展为中心,以诚信计生为载体,强力推进计划生育基层群众自治,全面实现诚信为民、政策惠民、服务便 民,打造诚信计生新品牌。主要做法是:建立健全“五化”机制,推进诚信计生,实施计划生育基层群众自治,以诚信促和谐,以自治维权益,以优质助发展,有效 地促进了人口和计划生育管理服务模式的新转变。
一、基层组织一体化
复兴区优化基层协会队伍结构,在全区配齐配强会长、“五老”副会长、秘书长和会员小组长,基层协会会长由社区党支部书记担任、秘书长由计生专干担任,育龄妇女小组长和协会会员小组长相互兼职,实现了基层计生组织一体化。全区落实了基层56个社区202名 会员小组长的待遇。建立流动人口协会,成立会员小组,落实流动人口协会小组长的有关待遇,发挥流动人口计生协会及会员的作用,使其承接基层流动人口管理服 务职责,确保了诚信计生和群众自治向流动人口延伸。通过实施基层组织一体化,强化了基层行政管理,发挥了计生协作用,扩大了群众参与,增强了自治功能,实 现了行政管理与基层自治的有效衔接和良性互动,有力地促进了诚信计生创建目标的实现。
二、诚信承诺个性化
在推进诚信计生工作中,复兴区根据区、乡(街道)、社区承担的不同职责、承受能力及服务对象的不同需求,确定了三级分担、个性服务的承诺原则。一是实行区、乡(街道)、社区三级承诺制。区对乡(街道)作出承诺内容:国家、省、市、区出台的计划生育奖励扶助政策、提供的免费服务、在普惠政策中计划生育诚信家庭优先优惠政策,对依法生育两个子女的产后六个月自觉落实结扎措施的给予一次性500元 奖励;乡(街道)对社区作出承诺内容:在落实区承诺的基础上,落实乡、各街道结合辖区实际和财力情况出台的各项计划生育家庭优惠措施;社区对居民作出承 诺:在落实区、乡(各街道)承诺的基础上,落实本社区制定的计划生育家庭优惠措施,优先落实村规民约中优惠对象的计划生育家庭。各农村社区根据各自财力, 对考上一本的独生子女给予1000-3000元的奖励,对考上二本的独生子女给予800-2000元的奖励,对考上三本的独生子女给予500-1000元的奖励;对参加城镇合作医疗的计划生育居民参保费个人承担部分由社区支付。二是有针对性的制定服务承诺。我们将服务对象分成:流动人口、下岗职工、婚龄青年、新婚夫妇、政策内怀孕、政策内生育、奖励扶助对象七种不同类型,根据他们不同需要,作出相应的承诺。
三、计生服务亲情化
为提高诚信计生亲和力、感召力,复兴区推行了亲情化服务:一是推行亲情代理制度。即 由基层计生协根据群众所要办理的事项,分为简易事项、一般事项和特殊事项。简易事项实行直接代理制,即受理即办,当场办结;一般事项实行承诺代理制,对需 上报审批的事项,受理时向申办人一次告知所需准备材料,并承诺时限,受理后全程代理办结并及时告知本人;特殊事项实行特殊代理制,即为一些特殊居民提供特 殊服务。如:行动不便老人、文盲、残疾人等。二是改进三项管理工作。改变季服务查环查孕查病方式,变集中上站“三查”为社区设点服务,送三查到家;改变办证及咨询方式,变分散办理和咨询为“一站式”服务大厅办理咨询;改变流动人口管理方式,实行居住地管理、居民化服务。三是维护群众四项权益。即:知情权、选择权、参与权、监督权。四是实施育龄妇女生殖健康项目提供优先优惠服务。通过健全管理档案,建立远程会诊中心,为育龄妇女提供免费专家会诊、预约挂号等服务;为3.1万余名育龄妇女建立了个人生殖健康电子档案信息库;举办人口计生健康管理培训班10余期,组织北京和邯郸市妇科专家开展女性生殖健康专家会诊活动5次,免费发放“复兴区育龄妇女健康管理卡”和《服务手册》3万余张,4000余名育龄群众受益。
四、宣传教育立体化
一是强化宣传网络作用。近年来,复兴区加大了人口学校和活动室的建设力度,先后共投入近40余万元,用于人口学校、活动室建设和电教设备、宣传图板的购置,区、乡(街道)、社区三级人口学校和活动室进一步提档升级。二是强化宣传阵地作用。在创建工作中,注重发挥人口学校教育主阵地作用,强化面对面教育,按人群类别,分类施教,增强针对性,提高教育效果。三是强化宣传窗口作用。进一步强化了宣传环境建设,区、乡(街道)、社区三级人口学校重新制作了130块内容新、品位高的宣传图板,在15个农村社区建立高标准生育文化大院,更新了计划生育宣传一条街,设置了国策宣传墙,书写规范、美观、新颖的宣传标语500多处,营造了良好的宣传环境氛围。诚信计生工作开展以来,区、乡(街道)、社区三级宣传网络共举办学习班357期,培训育龄群众达4万余人次,有力推动了诚信计生的深入开展。
五、工作推进规范化
诚信计生程序繁多,政策性强,在工作推进过程中,复 兴区坚持:“明确一个目标”、“坚持两个原则”、“把握三个环节”、“做到四个结合”。“明确一个目标”,即:通过诚信计生实现人口和计划生育工作服务管 理模式的根本性转变。“坚持两个原则”,即:坚持依法行政原则,坚持在法律法规规定的范围内作出承诺和兑现承诺;坚持自主自愿原则,双方必须在自主自愿的 情况下作出承诺和兑现承诺。“把握三个环节”,即:签诺,诚信计生承诺内容由双方协商、讨论、确定并签订承诺书;践诺,主要是兑现承诺,政府带头,动员和 引导群众,倡导诚实守信光荣;评优,根据双向承诺各方兑现承诺情况,定期开展诚信计生社区和诚信家庭评比活动,实行双向互评,确定诚信等级,作为年终考核 的重要依据。做到四个结合”,即:把诚信计生和基层群众自治与计划生育优质服务相结合,不断提高群众的满意度;与利益导向机制相结合,让计生家庭优先享受 改革发展成果;与依法管理相结合,切实维护群众计划生育合法利益;与婚育新风进万家活动相结合,有效促进群众婚育观念的转变。
为确保诚信计生建设取得实实在在效果,复 兴区相继出台了《复兴区关于开展人口和计划生育基层群众自治示范活动的实施方案》、《复兴区全面推进诚信计生工作的实施方案》等指导性文件,调整了诚信计 生和计划生育基层群众自治领导小组,印制了《复兴区诚信计生工作手册》,将诚信计生工作纳入目标管理,列入区委、区政府重大事项督导范围,并多次召开工作 调度会,有力推动了工作的开展。目前,全区已有51个社区达到了诚信社区标准并予以授牌,2358个家庭通过了诚信计生验收。全区奖励考入一本的独生子女53人、二本的独生子女174人、三本的独生子女235人,奖励产后自觉作绝育手术8人。工作开展以来,群众满意度明显提高,群众支持参与诚信计生积极性明显增强,干群关系明显改善,群众的婚育观念明显转变。