关于开展省会城市建设管理攻坚提质行动的实施意见

　　日前，市委、市政府出台《关于开展省会城市建设管理攻坚提质行动的实施意见》，意见摘要如下：

　　开展省会城市建设管理攻坚提质行动，是深入贯彻落实党的十九大精神、深度推进和融入京津冀协同发展战略的具体实践，是贯彻落实省委九届六次全会精神和省委、省政府关于省会建设发展重要部署要求的具体行动，是提升城市品位、改善人居环境、提高人民群众幸福指数的有效途径，对于加快建设现代省会、经济强市具有重要意义。为扎实开展省会城市建设管理攻坚提质行动，推动省会建设管理再上新台阶，制定如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实河北省推进省会建设发展工作会议精神，特别是省委书记王东峰***精神，按照市第十次党代会作出的安排部署，坚持以人民为中心的发展思想，以建设现代省会、经济强市为目标，以提升城市建设管理水平为重点，优化空间布局，完善城市功能，塑造特色风貌，提升城市品质，改善人居环境，加速推动城市建设管理向更高水平迈进，让省会人民享有更高品质的生活，为建设经济强省、美丽河北作贡献。

　　（二）基本原则

　　——坚持以人为本。把满足人民群众对城市建设管理的需求作为开展攻坚提质行动的出发点和落脚点，从事关群众生产生活的热点难点问题入手，充分顺应民心、尊重民意、聚合民智，努力提升人民群众的获得感和满意度。

　　——坚持标本兼治。既要集中力量从当前能够立即落实、达标见效的突出问题抓起，更要着眼长远，注重从源头上解决阻碍城市发展的根本问题，夯实基础、持续用力、久久为功。

　　——坚持规划引领。树立全域规划的理念，结合城市总规修编，进一步优化城市空间结构和布局；坚持高起点规划、高标准设计，全力打造标志性城市景观和核心街区；强化规划的刚性约束和执行力，做到科学编制规划、严格执行规划、全面落实规划。

　　——坚持改革创新。以攻坚提质行动为契机，进一步解放思想，破除惯性思维和路径依赖，创新体制机制，持续推进城市建设管理体制改革，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

　　（三）工作目标

　　力争通过3年不懈努力，城市布局更加合理，城市建设更加精致，城市管理更加精细，城市主要基础设施指标、基本公共服务指标和人居环境评价指标进入全国省会城市第一方阵，进一步做大做强做美省会城市，实现省会承载能力、管理水平、宜居条件、特色魅力、生态环境的大提升，努力把石家庄建设成为产业层次高、城市品质高、文明程度高、幸福指数高，经济实力强、创新动力强、改革活力强、带动能力强的现代省会、经济强市。

　　二、主要任务

　　大力开展拓展发展空间、提升城市风貌、改善人居条件、优化省会生态、整治城乡环境、提高承载能力、精细城市管理、打造交通枢纽、提速县城建设9大专项行动,重点实施32项任务。

　　（一）拓展发展空间。围绕建设现代省会、经济强市目标，进一步拉开城市框架，完善城市功能，疏解主城区人口，打造生态隔离体系，构建人与自然和谐共生的组团式城市格局。

　　1.优化空间布局

　　加快推进总规修编。加快推进新一轮城市总规修编，2018年完成上报成果的编制，2019年—2020年做好修改完善、配合报审等工作，力争尽早批复实施。

　　2.加快正定新区建设。把正定新区作为城市建设发展的主战场，举全市之力给予政策、要素支持，推动正定新区建设提速提效提质。

　　全力打造先导区。按照“集中片区早出成果、项目建设快速推进、新区形象初步展现”的原则，重点打造周汉河以南、河阳路以北、园博园大街以东、新城大街以西4平方公里的先导区， 2018年底前实现道路全部通车，水电气暖讯全部配套，石家庄国际展览中心、市图书馆、市规划馆、市青少年宫全部投用；2020年亚宇喜来登五星级酒店等商业综合体建成投用，新区先导区初具形象。

　　完善基础设施。加快轨道交通建设，力争2019年地铁1号线正定段通车试运行，2020年实现主城区和正定县（正定新区）全线贯通。加快道路交通建设，启动新元高速下沉工程前期工作，完成新城大道北延和太行大街北延工程。加快综合管廊建设，2018年全面完成隆兴路东延等15条、30.86公里综合管廊建设并实现运营，建立健全地下综合管廊运营、维护、管理等相关制度，2020年实现各类管线全部入廊。

　　完善公共服务功能。加快石家庄国际展览中心建设，确保2018年4月试运行，2018年5月竣工投用，2018年积极争办一批国际性和全国性展览、会议等活动，努力打造国际性会展品牌。加快推进职教园区建设，市交通运输学校等4所学校2018年9月招生投用，市城市建设学校等5所学校2018年下半年开工建设，2019年9月建成投用。积极推进大学园区和医疗服务设施建设，力争2018年河北地质大学新校区全面开工建设，2018年下半年启动河北中誉中医院建设，推进省二院正定新区医院建设和正定县人民医院整体搬迁工作。

　　（二）提升城市风貌。以打造重点片区、重点街区为抓手，全面提升城市形象和品位，彰显现代省会魅力。

　　3.加快中央商务区建设。启动实施南至裕华路，北至和平路，西至站前街、公里街、车辆厂前街，东至新胜利大街为核心的中央商务区建设，提升改造车辆厂片区，建设解放广场，改造老客站、长途客运站片区，加快推进自强路金融创新开发区改造提升，开展湾里庙、南三条市场综合整治，打造城市记忆与现代产业交融、彰显省会特色的标志性街区。

　　4.推进新客站东广场商务区建设。完善区域道路交通基础设施，建设以高端商业、商务办公、创意研发为重点的产业聚集区，到2020年初步形成城市新名片。

　　5.打造2条精品街道

　　建设解放大街（新胜利大街）中央景观大道。实施新胜利大街及中央绿轴建设，2018年完成跨裕华路桥、槐安路以南西半幅建设；2019年底前实现东半幅12.2公里道路贯通；2020年建设西半幅及中央绿带，形成双向8车道的城市南北向中央景观大道。

　　中山路商业繁华大道。按照高端大气、繁华时尚的地标性精品街道标准，对中山路长约3公里街区进行整体景观提升，重点对道路断面、沿路绿化、楼前铺装、城市家具、建筑立面和夜景亮化进行整饰提升，塑造商业氛围突出、文化内涵丰富、生活气息浓郁的街道空间，2018年底前完成改造提升工作。

　　（三）改善人居条件。把改善居住条件作为提升市民幸福指数的重要内容，尊重群众意愿，因地制宜、有序推进，宜拆则拆、宜整则整，促进省会人居环境和居住条件不断提升。

　　6.加大棚户区改造力度。采取原地回迁、异地安置、原址翻建等方式，重点对主城区D级危房、危旧平房、筒子楼以及上世纪70年代以前的危旧楼房进行改造，3年内全部启动棚户区（危房）改造任务。

　　7.实施老旧小区整治。对主城区2000年以前建成的老旧小区进行综合整治，以小区内道路、路灯、绿化、排水等基础设施改造整治为重点，同步进行供水、供电、供热等设施改造，持续提升老旧小区环境面貌和居住舒适度。2020年全部完成主城区四区老旧小区整治任务，并建立长效机制，实现老旧小区配套齐备、管理有序、环境整洁的目标。

　　8.稳步推进城中村改造。坚持分类指导，逐村制定改造方案，明确年度工作任务，积极稳妥推进改造工作。

　　9.完善保障住房体系。按照省下达的任务，加快保障住房体系建设，确保超额完成省定年度目标任务，其中2018年建成公共租赁住房5000套，完成2015年政府投资建设公租房分配任务的85%。

　　（四）优化省会生态。依照“一河两岸”、组团发展的城市空间布局，以滹沱河生态修复为重点，加快建设城市生态隔离体系；以提升园林艺术品位为目标，增绿量、添色彩、提品质，着眼于方便市民游憩，优化景区和水系周边交通路网，增加城市家具和公服设施，着力建设宜居宜游的北方绿城。

　　10.推进滹沱河生态修复工程。按照“一年出形象、两年见成效、三年成精品”的要求，加快推进滹沱河生态修复工程建设，2018年10月1日前藁城段河槽治理基础性工程基本完成，滩地绿化初具规模，市区段生态绿廊及生态景观基本建成，2019年完成滹沱河生态修复一期工程建设任务。

　　11.改造提升城市水系。2018年启动环城水系、民心河、太平河沿线整体改造提升；2019年启动胜利公园、高迁公园提升改造，实施总退水渠绿化提升；2018年6月底前，启动小清河湿地公园建设工程；2020年完成泊水公园、天山公园改造，对城区水系进行整体提质，打造水绿交融的游憩空间。

　　12.提升园林品质。2018年基本建成龙泉湖湿地、铁路文化公园、西兆通公园、西环公园、体育公园南区、民俗公园等6座公园，启动毗卢寺公园建设和平安公园、裕西公园等9座公园以及小壁林区提升改造；2019年启动滹太公园、南部公园、太平河公园建设，实施长安公园、文化广场等4座公园改造提升；2020年启动义堂公园和东南中心公园建设，实施民心广场、西清公园等3座公园提升改造。

　　（五）整治城乡环境。以城市垃圾处理和二环路—三环路之间城郊接合部环境整治为重点，着力建立长效机制，解决源头问题，杜绝盲区死角，推进城市管理从中心区向外围延伸。

　　13.提升垃圾处置能力。出台《石家庄市生活垃圾分类处置实施方案》，八区一县建成区内所有党政机关、各类学校、企事业单位等公共机构实行生活垃圾强制分类，到2020年生活垃圾回收利用率达到35%；2018年桥西区日处理1200吨生活垃圾压缩站正式运行，裕华区、高新区大型垃圾压缩站开工建设，到2020年各区（县）分别建成日处理500吨以上大型垃圾压缩站1座；加快生活垃圾焚烧发电项目建设，谋划新建1座大型的生活垃圾填埋场。推广建筑垃圾资源化处置模式，谋划建设1座年处理300万吨的建筑垃圾综合利用处置场。加强市餐厨垃圾处置中心收、运、处体系建设，提高资源化、无害化处置能力。谋划新建1座日处理能力600吨的粪便无害化处理场。加强积存垃圾清理，严防随意倾倒垃圾。

　　14.开展黑臭水体整治和污泥处理。加强黑臭水体排查，对2017年已完成整治的黑臭水体加强监管，建立长效机制，实现长治久清；对新发现的黑臭水体，建立台账，制定方案，2018年底前完成整治。加大污泥处理力度，2018年推动《石家庄市主城区污水处理厂污泥处置实施方案》出台，加快建设污泥处理设施，实现污泥无害化处理。

　　15.黄土裸露地面整治。2018年2月底前完成市内四区、高新区裸露地面摸排工作，明确底数，建立台账。全面启动综合整治，6月底前完成重点区域、重点部位铺装覆盖和绿化硬化，年底前全部完成。

　　（六）提高承载能力。按照建设现代省会目标，强化生态修复、城市修补，抓重点、补短板、强弱项，加快供水供热等市政配套设施和卫生教育等公共服务设施建设。

　　16.加快市政配套设施建设

　　扎实开展“公厕革命”。编制《石家庄市中心城区公厕建设规划》，按照“统一规划、分步实施、节能环保、打造亮点”的原则,2018年—2020年，以市场化运作模式加快环保公厕建设。2018年对主城区所有公厕进行提升，确保美观大方、干净整洁。

　　抓好供排水工程建设。继续推进老旧供水管网改造和自备井封停联通工程，2018年完成西北水厂二期深度处理40万吨预臭氧设施建设。启动主城区14条供水主管道新建和改造，2020年全部完成任务。加快雨污分流改造，2018年完成10条道路的改造任务，2019年完成26条道路的改造任务，2020年完成23条道路的改造任务，改造主城区和高新区雨污分流排放管道，市政道路全部实现雨污分流。大力推进海绵城市建设，2018年启动30平方公里重点区域海绵城市建设；推进桥西污水处理厂10万吨/日扩规工程，2020年主体完工。

　　做好供热服务保障。完善西柏坡电厂废热入市工程，抓紧启动上安电厂废热入市工程建设，2018年出台供热提质增效长效管理办法和清洁取暖实施方案，9月底前完成主城区老旧小区二次管网改造，提升清洁能源供热面积，到2018年集中供暖和清洁能源供暖率达到80%，2020年达到95%。

　　17.健全各类公共设施

　　加强教育设施建设。2018年出台《石家庄市居民住宅项目配套教育设施移交管理办法》等文件，加快新建居民小区配建教育设施的移交管理，确保配建教育设施与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。2018—2020年，八区一县新改（扩）建义务教育学校120所、幼儿园50所，完成市二中整体改造工程、市五中整体改造工程、市十五中整体迁建工程。

　　加快医疗设施建设。2018年上半年建成投用市第四医院谈固新院区、市中医院东院区。2019年完成市第一医院赵卜口新院区建设，力争2020年底前市第一医院赵卜口新院区和市妇幼保健院（市儿童医院）建成投用。

　　加强文化设施建设。启动博物馆新馆建设，加快推进正定新区大剧院、正定新区美术馆建设。

　　完善体育设施建设。全力推动全民健身中心、石家庄射击馆、裕彤国际体育中心、中山体育馆等大型场馆设施建设，确保2018年河北省第十五届运动会圆满举行。谋划好滹沱河马拉松赛道、自行车赛道建设，实施社区多功能运动场、健身路径等便民惠民工程，确保每年都有新进展。

　　（七）精细城市管理。创新管理机制，完善考评体系，提高投入标准，着力从一砖一瓦、一草一木抓起，持续提升城市精细化管理水平。

　　18.道路清扫提质。2018年实现主城四区道路机械化清扫率90%的目标，2019年实现全覆盖；推进考核公平公正和科学精准。对没有物业管理机构的老旧小区，逐一制定清扫保洁和垃圾清运工作方案，落实责任主体，实现居民小区清扫保洁全覆盖。

　　19.市容秩序整治。实施占道摊点拉网式清理，推行门前“三包”、红黑榜、路（街）长制全覆盖，建立占道经营整治长效管理机制；拆除沿街违章私设的各类棚亭，清理规范早餐车、自行车修理摊等；对占道市场分类治理，2018年底前取缔二环内全天候占道市场。开展非机动车停放整治，将非机动车停放纳入门前“三包”管理范畴，督导共享单车企业加大维护运营力度，保证车辆规范停放。

　　20.改善交通秩序。加快路网建设，2018年完成新建、改造道路的前期谋划，2019年启动建设，力争2020年完工。加快停车场建设，2018年出台停车场建设管理配套文件，从2018年起，每年建成10个以上停车场，到2020年至少建成社会停车场30个以上。每年打通10条断头路，集中开展2次交通秩序大整顿，确保路面交通秩序明显好转。

　　21.整治违法建设。2018年“双违”拆除由主城区主次干道向小区内延伸，同时对市政设施建筑围挡进行全面排查，限期完成施工，实现还路于民，2018年底前形成防控违法建设的长效机制，实现违法建设整治常态化。

　　22.推进智慧城管建设。2018年将数字城管纳入智慧城市建设整体布局，拓展问题自动采集功能；2019年完成数字城管升级改造，建成城市管理“一张网”，实现资源共享，打造城市管理“一张图”；2020年进一步拓展业务功能，实现大数据融合，形成城市管理“一个库”。

　　（八）打造交通枢纽。以实现连接京津及周边省会城市“1.5小时交通圈”、连接所辖县城“1小时交通圈”和连接组团区（县）“半小时交通圈”为目标，加快城市交通体系建设。

　　23.巩固铁路枢纽地位。加快推进京石城际铁路前期工作，力争2020年京石城际保石段开工建设。

　　24.完善高速路网体系。加快实施南绕城高速、太行山高速建设，力争2018年底前建成通车；加快津石高速、石衡高速公路建设，力争2018年启动建设，2020年底前建成通车；积极推进绕城高速以内高速公路城市化改造。

　　25.加快推进绕城公路建设。重点实施S339和S337项目，力争2018年底完成前期跑办并开工建设；启动307国道城市化改造（井陉——晋州）前期工作，打造1条贯通市域东西，集交通、旅游、展示于一体的示范道路。

　　26.打造联通组团区的快速通道。按照“快轨通县镇，地铁贯主城，有轨郊区行”的原则，研究修编轨道交通线网规划，争取早日获得国家批复，尽早开工建设。

　　27.加快轨道交通建设。2018年1号线二期、3号线一期工程北段实现“洞通”，2019年通车试运营；2020年2号线一期工程通车试运营。积极谋划开工新的轨道交通线路，争取2018年4、5、6号线105公里线路建设规划获得国家批复，早日开工建设。

　　28.改善公交、自行车交通设施。2018年完成90公里公交专用道建设，建成城区百公里公交专用道网络，提高公交行车速度和服务水平；2020年底前在裕华路、中华大街2条主要街道的97个点位建设127座电子站牌。2018年完成自行车高速路示范项目研究，2020年底前建成5公里以上示范段，加快建设自行车友好城市。

　　（九）提速县城建设。2018年所有县（市）全部建成省级园林县城，全部退出全省县城建设后30名；到2020年全市县城建设走在全省前列。组团区要对标主城区全面提升规划建设管理水平。

　　29.加强基础设施建设。实施“小县大县城”战略，统筹推进老城区改造和新城区建设，加强县城道路、管网等基础设施建设，打通“断头路”和“卡脖路”，推进国省干道绕出县城。实施县城供水、排水、供热、燃气等老旧管网和雨污分流改造，2018年、2019年各完成40%的改造任务，2020年全部完成。加强污水、垃圾处理设施建设，2018年县级市、县县城污水处理率分别达到94％和88％，生活垃圾无害化处理率分别达到95％和93％。大力实施“煤改气”“煤改电”替代工程，2018年集中供热和清洁能源供热率达到80％，2019年、2020年分别达到90%和95%以上。

　　30.完善公共服务设施。统筹建设文化、教育、医疗卫生、商业网点、健身场所、文化娱乐等各类公共服务设施，打造彰显县城魅力特色的地标建筑，形成功能齐全、布局合理、特色鲜明的15分钟便捷生活圈。按照“抓重点、补短板、出亮点”的基本要求，2018年统筹推进公共场馆集中区域规划建设，2020年完成城市公共服务中心的整体打造。推进县城“公厕革命”，每年新建或提升3至5座，2020年每平方公里至少建成2座精品公厕。

　　31.提升县城景观风貌。按照县城容貌提升规划，2018年每县（市）各打造1条高标准迎宾景观大道、2条标志性街道和3条城市景观路，完成40%的小街小巷整治；2019年完成主街主路和小街小巷整治提升任务量的80%；到2020年将县城的主街主路全部提升为省级样板示范路，完成全部小街小巷的整治提升。加快公园绿地建设，2018年每县（市）至少打造1座公园，达到四星级标准，正定县、晋州市争创国家园林县城，赵县、灵寿县创建成省级园林县城，2020年国家园林县城力争达到2～3个。2018年整治违法建设和违法占地“清零”并建立长效管控机制。加快推进城中村、老旧小区和旧厂区改造，2018年完成80%的改造任务，2020年全部完成改造。

　　32.提升精细化管理水平。2018年集中开展环境卫生、广告牌匾、占道经营、交通秩序、集贸市场等综合整治行动，不断提升市容环境。全面推广“以克论净、深度保洁”做法，2018年县城道路机械化清扫率达到80%以上，正定县、无极县、行唐县、新乐市创建成省级“洁净城市”；2019年元氏县、平山县、井陉县、深泽县创建成省级“洁净城市”；2020年实现机械化清扫全覆盖，所有县城全部创建成省级“洁净城市”。

　　三、保障措施

　　（一）以坚强的组织领导确保行动取得实效。成立省会建设管理攻坚提质行动领导小组，每月召开1次领导小组会议，研究解决问题，推进重点工作落实。市直相关部门和各县（市、区）要把攻坚提质行动作为“一把手工程”，主要负责同志亲自谋划、亲自调度、亲自推动；要对照工作任务、工作目标、工作节点，制定具体落实方案，逐一细化量化具体化，明确具体时间表、路线图和责任人，确保各项工作扎实推进。

　　（二）以持续的督导检查推动各项任务落实。要把攻坚提质行动作为全市重点工作大督查的重要内容，市派驻各县（市、区）督查组要深入基层一线，明察暗访、***问效，对重点工作推进情况进行持续督导，及时总结经验，督促解决存在的问题。市委、市政府两个督查室要定期督导、建立专报，及时向市委、市政府反馈工作落实情况，特别是对督导检查中发现的问题，要通过采取建立台账、***督办、蹲点督办、“回头看”等方式，持续督办、盯紧盯死，督促有关部门抓好落实。

　　（三）以严格的考核评价引导干部积极作为。要把开展攻坚提质行动作为发现干部、检验干部的重要战场，研究出台专项考核办法，建立健全考核评价机制，强化考评结果的运用，对工作实绩突出的，要进行通报表扬和奖励，并作为评优和提拔的重要依据；对工作推动不力、工作不主动、落实不到位、造成一定影响的，要依规依纪严肃问责，充分调动干部的积极性。

　　（四）以浓厚的舆论氛围激发全市干劲热情。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传我市城市建设管理工作取得的成就，宣传我市城市形象的巨大变化，宣传攻坚提质行动中涌现出来的先进典型，为全市干部群众鼓舞信心、增添动力。要结合“双问计”活动，鼓励市民发挥其主体作用，强化主人翁的责任感，调动全民参与省会建设管理的主动性、积极性，凝聚起建设现代省会、经济强市的强大合力。