中共怒江州委政策研究室关于八届州委首轮巡察整改情况的通报通知公告

　　根据州委统一部署，2016年12月19日至2017年1月20日，州委第一巡察组对州委政研室进行了常规巡察， 2017年4月17日，巡察组向州委政研室反馈了巡察意见，根据《***党内监督条例》《***巡视工作条例》《怒江州巡察工作实施办法(试行)》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、高度重视，切实加强对整改落实工作的领导

　　(一)统一思想认识，深刻学习领会巡察的精神要求。巡视工作动员会前，州委政研室专题召开班子会议，学习******关于全面从严治党、加强巡视工作的一系列重要论述和省委、州委、州纪委关于巡视巡察工作的相关部署要求，教育引导全体党员干部深刻认识落实全面从严治党、开展巡察工作的重要性，自觉遵守和维护党的纪律，始终保持清醒头脑和高度思想警觉，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委的决策部署上来，进一步增强以巡察成果促整改落实的思想自觉和行动自觉。

　　(二)加强组织领导，确保整改责任落实到位。室班子坚持把落实巡察整改主体责任作为落实全面从严治党主体责任的重要举措，先后3次召开班子会专题研究部署整改落实工作，及时解决存在的问题，成立了巡察整改工作领导小组，统筹部署和推动整改工作落实，层层传导压力，确保责任落实到人。

　　(三)坚持问题导向，着力细化明确整改任务。针对巡视反馈意见，室班子及时召开专题会研究梳理，分门别类逐一研究落实整改措施，印发了《州委政研室关于州委巡察组对州委政研室反馈意见的整改方案》，制定了具体整改措施，明确责任领导、责任科室和整改时限要求。各班子成员、各科室对照反馈的问题，逐一对号入座，按照即知即改、双抓双落实、两手均衡用力的原则，细化了整改路线图、时间表、责任人，切实做到领导责任到位、任务分解到位、压力传导到位、工作部署到位、制度机制到位，实现所有问题不留尾巴，不留后遗症，切实整改到位。

　　二、全面推进各项反馈问题的整改落实

　　(一)领导班子作用发挥有差距方面

　　1. 针对落实省委、州委重大决策和工作部署担当不足、履职尽责有差距，存在落实工作会议部署多、发文多，重综合，深入基层调查研究少，课题立项少、针对性不强，调研质量不高、成果少问题的整改情况。一是制定了2017年年度工作要点及责任分工，及时把任务层层分解到班子成员、科室并抓好落实。二是按照州委决策部署和州委领导的指示要求,主动适应新常态、新任务,把抓落实摆在更加突出的位置,更好地发挥职能作用,推动省委、州委重大决策部署落实到位。三是以求真务实的精神，狠抓各项工作落实,为州委中心工作提供更优质服务，及时筹备召开了州委农村工作会议和州委全面深化改革领导小组会议。四是有针对性地设立了《怒江州人才队伍建设调研》《保登村脱贫攻坚推进情况调研》《发展全域旅游调研》《独龙江乡扶贫开发巩固提高情况调研》《全州推进全面深化改革领导组织体制和工作机制情况调研》《基层社会治理创新调研》《农村劳动力培训转移调研》《农村土地确权登记情况调研》8项年度重点调研课题，并将《州委政研室(州委农办、州委改革办)2017年重点调研课题》印发全体干部职工，要求年内完成。

　　2. 针对督促落实中央、省、州农业农村工作各项方针政策方面，存在下基层服务指导不足，***问效、督促检查不够，工作推进有差距问题的整改情况。研究制定了农办会议制度、省级重点村管理制度、全州“三农”综合考核考评制度。一是强化督促指导各县(市)认真落实省州关于农业农村各项方针政策;(1)督促指导各县(市)贯彻落实省、州农村工作会议精神;(2)指导各县(市)编制2017年省级重点建设村规划;(3)开展2016年度全州驻村扶贫工作队项目资金绩效检查;(4)指导全州“三农”考核考评工作整改;(5)开展全州农村劳动力转移培训和农村合作经济组织助推脱贫攻坚重点文稿调研。完成了州委农村工作会议重要文稿组稿及会务组织筹备。2月27日、4月27日组织农村科召开了2次工作安排部置会，对省级重点建设村建设、重要调研、省综合考核考评等重点工作作了全面系统的部署，责任到人到岗，明确了由分管领导负总责，农村科长主抓，文稿调研及对各县(市)业务指导，1名科员负责省级重点建设村管理及“三农”综合考核考评，做到人员既分工明确又相互协作，做到安排工作具体到人，对工作进展情况亲自督办抓落实。今年以来，对相关工作落实不力的人和事作了5次口头批评教育。二是务实创新，增强工作实效。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创新学习方式、工作理念、工作手段和工作机制，工作成效不断提高。树牢求真务实、真抓实干的工作作风，坚持把贯彻落实省、州决策部署与立足实际创造性开展工作结合起来，自觉把室(办)工作放到全州经济社会发展大局中来谋划和部署，2月17日、4月6日2次组织农村科认真学习讨论省委省政府关于深入推进农业供给侧结性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见，为起草好我州的实施意见进一步强化了理论指导，确保学以致用、用以促学、学用相长，提出的工作建议重点突出，观点鲜明，措施有力。树立创新意识，及时提出“三农”工作的新思路、新举措、新办法，着力推动各项工作落实。三是全力做好下基层服务指导、***问效、督促检查工作。认真贯彻落实州委州政府各项决策部署，尽职尽责做好各项工作，不断总结、完善工作经验，努力开创全州农业农村工作新局面;突出服务脱贫攻坚重点，按照州联席会议工作安排，履行下基层服务指导;4月8日至18日，率州检查考核组深入兰坪、泸水两县(市)共12个乡(镇)8个村委会召开座谈会10次，开展挂联单位年度考核，完成了对两县市各州级挂联单位工作检查总结，形成考核总结报告和考评等次意见，3月20日至24日，深入泸水市、福贡县、贡山县开展2016年度“三农”综合发展实地考核。通过考核，进一步严肃各项工作纪律，健全完善了相关考核工作制度，有效推动了工作持续、深入开展。

　　3. 针对组织开展全面深化改革重大问题的政策研究，提出对策建议方面存在薄弱，工作协调力度不够，各项规章制度需加强问题的整改情况。一是坚持把调查研究贯穿改革全过程，加强改革事前、事中、事后调研和论证咨询，不断提高改革精准谋划水平。围绕群众关心关注的热点难点问题和年度改革重点，在全州各专项改革领域设定10个改革调研课题(怒江州推进简政放权放管结合转变政府职能情况调研、怒江州推进农村土地承包经营权确权颁证登记工作推进情况调研、怒江州职业教育发展现状情况调研、怒江州县级公立医院综合改革推进情况调研、怒江州城乡居民社会养老保险推进情况调研、怒江州分级诊疗制度建设推进情况调研、怒江州协商民主建设推进情况调研、怒江州农业转移人口市民化推进情况调研、怒江州推行最严格水资源管理情况调研、怒江州州纪委监察局派出纪工委、监察分局工作机制改革推进情况调研)，开展2017年怒江州重大改革专题调研活动，并要求改革事项承担单位从改革推进的基本经验、面临形势、重点难点、基本规律和总体思路等方面，提出推动全面深化改革的对策建议，计划全年形成10期《改革调研专报》供州委深改领导小组成员参阅。二是进一步增强州委改革办统筹、协调、督促、推动工作力度，积极做好与州委七个专项改革小组和四县(市)委改革办的服务协调工作。不断加大协调力度，提高服务质量，及时将领导小组研究决定的改革事项反馈各专项小组，将各专项小组在推进中提出的意见建议及时向领导小组报告，按照已建立的联络员制度，由专项小组指定具体联络人员建立联络员办公室，加强与四县(市)改革办的联系沟通;专项小组联络员办公室及四县(市)改革办及时收集、整理、报送本专项小组及各县(市)改革的进展情况，确保信息沟通通畅有效;及时将领导小组部署的改革任务分解细化到具体落实专项小组、责任部门和四县(市)委改革办，加强与专项小组和各县(市)委改革办的沟通联系，适时了解掌握推进落实情况，确保工作有部署、落实有检查;适时开展***督察，对改革工作进行“回头看”，及时发现问题，明确责任清单，找准改革“堵点”，打通改革“梗阻”; 及时总结推广改革经验，强化成果反馈。三是紧盯中央、省、州全面深化改革领导小组的安排部署，与省委2017年改革要点全面精准对接，积极主动向州委深改领导小组报告上级改革精神，结合我州实际，提出年度改革要点、改革台账和重大改革事项，督促相关部门落实好年度改革工作的任务和责任。目前已制定出台了《州委全面深化改革领导小组2017年工作要点》《2017年怒江州重点落实的47项改革举措》《州委全面深化改革领导小组2017年工作台账》。四是聚焦改革落实，完善推进工作机制。修改完善了《信息报送制度》《学习调研制度》《督查督办制度》和《协调联络制度》。建立改革全面督察与专项督察、深改组会议汇报督察与行业领域专项督察、州委督察室州政府督察室与州委改革办综合督察的工作方案,建立人大、政协监督推进改革工作方案，确保各项改革任务有序推进。按照《中共怒江州委全面深化改革工作督察督办制度(试行)》要求，整合各方力量，组织开展全面督察、专项督察、定期检查、整改复查，做到督任务、督进度、督成效、察认识、察责任、察作风，计划全年完成督察报告不少于4篇。其中，全面督察由州委全面深化改革领导小组组织，每年不少于1次;专项督察由州委改革办和各改革专项小组以及州委督察室、州政府督察室组织，每年督察不少于2次，各专项小组年度开展的专项督察不少于1次;日常督察由州级各改革责任单位自行组织，对本单位所承担的改革任务落实情况进行定期督察。明确每次深改领导小组会上都安排专项改革小组、各县(市)、州直各部门就主要改革任务推进情况作大会汇报。积极沟通协调，将我州农村综合改革、商事制度改革、医疗卫生体制改革、教育领域综合改革、行政审批制度改革、不动产登记等重大改革事项纳入州人大、州政协年度视察调研工作计划;强化业务培训，提高全面深化改革能力和水平。年内拟开展2期全面深化改革业务培训，把涉及民生重大改革纳入怒江新任处级干部培训班和怒江州中青年干部培训班讲授内容。

　　4. 针对落实脱贫攻坚责任力度不够，2016年度，全州美丽宜居省级重点村建设中班子成员的分工合作、统筹推进不平衡问题的整改情况。一是对全州美丽宜居省级重点村建设任务作合理分工、统筹推进，完善规划制定、项目实施、机制运作和考核督查等保障机制，加大工作指导、督查、考核力度，探索建立现场推进和典型推进机制，研究解决建设中出现的新情况、新问题，切实推动全州美丽宜居乡村建设，充分发挥美丽宜居乡村建设对全州农业农村发展和脱贫攻坚的示范、引领和带动作用。今年4月，利用对泸水市、兰坪县州直挂联单位考核的有利时机，深入两县(市)2016年项目实施点，对4个乡(镇)的建设情况作了抽查，在金顶镇进行整改工作交办，责成镇党委政府对该镇1个项目建设点、建设内容进行整改，目前已整改完成。协调财政部门完成全州2017年度全州16个建设点720万元资金下达，制定下发各县(市)2017年度建设实施方案。协调省委农办支持福贡县项目资金整合，进一步健全完善了省级重点建设村统筹推进脱贫攻坚资金整合工作机制。二是做深做实农村工作前期研究，加强基础性研究，注重定性与定量分析相结合，围绕农村建设、农业发展中的热点、难点问题，深入开展农业农村调研，提出意见建议。4月23日至27 日单位班子成员率工作人员深入挂联保登村蹲点，开展了“找问题、补短板、促攻坚”专项行动。围绕农村产业发展，开展多形式调研，以抓实全州农民经济合作组织为重点，草拟了怒江州农民合作经济组织全覆盖工程实施方案文稿提纲，提出了修改完善意见，并报州委印发。三是按照州委农业农村年度目标任务，制定年度工作要点，细化责任分工，把农民增收作为核心，把农村发展作为重要取向，推动州委对农业农村工作的各项部署落实见效，提出了2017年全州农业农村工作要点及任务分解，并以州委文件下发，明确了年度总体要求、目标任务、工作重点及责任单位，为我州推进峡谷特色生态发展，决战脱贫攻坚提供了指导。四是进一步完善州委农村工作运行协调机制、协作机制和考核机制，构建职责范围明确、运作程序规范、工作协调落实机构，进一步发挥州委农办服务州委农村工作领导小组和统筹全州涉农工作的职能作用。2月7日至3月6日，牵头组织对州级19家单位部门围绕39项考核指标进行了自检自查，汇总完成了全州2016年度“三农”结合发展自检自查总体报告，同时，根据省考核结果，对我州2016年考核情况进行了认真分析，形成分析报告报州委领导。目前，相关工作正在落实。五是进一步认真做好农村改革工作指导，根据全州“三农”工作面临的新形势新任务，开展调研，提出建议。目前，州委农办正牵头组织开展《云南省农村集体资产股份权能改革试点方案》推进落实情况专项督察，此项工作正在进行中。

　　(二)党的建设缺失方面

　　1. 针对执行民主集中制有差距，会前酝酿不充分，有时有的班子成员临时提交议题，有时班子成员发表意见时主要领导插话，影响集体决策效果问题的整改情况。一是严格执行民主集中制，认真贯彻班子集体议事制度特别是对涉及“三重一大”内容做到集体研究、集体决策，充分发扬民主，广泛展开讨论，严禁搞“家长制”“一言堂”，集思广益，认真听取吸纳各成员意见建议，认真做好班子会议痕迹记录，体现讨论实际情况;二是坚持班子成员会前就提交议题进行充分沟通、充分酝酿。将研究议题提前书面印发班子成员，不搞临时动议。

　　2. 针对支部不按期换届，支委班子不健全问题的整改情况。一是我支部于2016年5月进行换届，下一次的换届时间为2019年5月，我支部将严格按期进行换届。二是6月份对空缺支委进行补选，对工作进行了分工，已于6月27日得到州直机关工委《关于同意州委政研室党支部补选支委委员的批复》(怒直工复〔2017〕43号)。

　　3. 针对党支部日常监督不力，落实“三会一课”、组织生活会有差距问题的整改情况。一是加强机关党的建设工作，全面落实党组织的日常监督职能，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。为充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用提供纪律保证，按规定和要求召开支委会，研究修改完善了州委政研室党支部“请示报告、党务公、党员‘三会一课’、民主评议党员、外出党员及流动党员管理、党员教育管理、党费收缴管理、党员联系群众”8项制度。二是认真落实民主生活会和组织生活会、交心谈心、思想汇报、民主评议党员和党员积分管理等制度，每年召开1至2次民主生活会和组织生活会，适时开展交心谈心、思想汇报等活动;在新补选的支部委员中设了纪律委员，按照责任分工，切实加强日常监管，充分利用室(办)规定的每周五集体学习制度，经常性开展党员大会，组织生活会，深入开展批评与自我批评，及时查找党员干部身上出现的精神懈怠、要求不高、标准不严、作风不实、纪律涣散等苗头性、倾向性问题，使红脸出汗成为一种常态。三是按要求定期开展党员思想状况分析和民主评议党员工作，每半年开展1次党员思想状况分析，每年开展1次民主评议党员，目前，已开展了1次党员思想状况分析会。四是认真准确做好支部活动痕迹记录管理工作，由宣传委员具体负责党支部活动痕迹记录管理工作，确保管理全面到位。

　　4. 针对对干部的日常管理失之于宽、失之于软，执行考勤制度不严格，时紧时松，存在个别干部职工上下班迟到早退问题的整改情况。一是强化对干部职工开展工作纪律教育，每月召开1次全体干部职工会议，每周组织1次集体学习，防微杜渐，防患于未然，切实筑牢思想防线。二是强化对干部职工的日常管理，建立上下班考勤签到制度，严格执行按时上下班制度，党支部和办公室对干部职工上下班作息时间进行常态化抽查，发现问题，及时督促整改，对屡教不改的，报请有关部门处理。三是强化监督检查和谈话提醒，确保各项纪律执行到位。每季度至少开展1次监督检查，并根据监督检查发现的情况适时开展谈话提醒，目前已开展了1次谈话提醒。

　　(三)关于落实党风廉政建设“两个责任”、中央八项规定精神及州委改进作风十二条规定有差距的问题

　　1. 针对落实党风廉政建设主体责任不到位问题的整改情况。一是主要领导全面落实第一责任人责任，其他领导班子成员全面落实“一岗双责”，班子对党风廉政建设专题研究每年不少于2次，中心组安排党风廉政建设专题学习1次以上，主要领导每年上廉政党课1次以上。二是严格落实党风廉政建设主体责任，层层签订责任书，做到年初有部署，年中有督促，年未有检查考核，目前已全部签订了责任书。三是推行班子成员落实单位年度《党风廉政建设任务分解》销号制，按照落实一个，销号一个的要求，对党风廉政建设任务逐一销号。四是将党风廉政建设理论学习纳入单位中心组学习内容开展专题学习，并加强痕迹记录和资料管理。

　　2. 针对没有学习贯彻落实省委《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的指导意见》以及州委《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的实施意见》的具体内容问题的整改情况。一是在班子成员个人自学基础上，将省委《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的指导意见》以及州委《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的实施意见》传全体干部职工原文学习。二是切实发挥好室(办)党支部在实践“四种形态”第一形态的作用。纪律委员适时开展纪律检查，并将检查情况向支部书记和委员报告，经支委会研究后，对相关人员开展谈话提醒，使咬耳扯袖、红验出汗成为一种常态。

　　3. 针对对廉政风险点认识不足，措施不到位，存在潜在风险问题的整改情况。强化对廉政风险点的认识，制定相应措施，消灭潜在风险的整改情况。一是加强和完善对稿费标准的审核和管理，对《怒江政研》和《调研与参考》稿费标准及管理办法进行全面修改完善。今后，将严格按照新修改的《怒江政研》稿费标准及管理办法执行。二是进一步加强廉政风险防范，建立健全重点科室、重点岗位、重点环节的廉政风险防控机制，把廉政风险防控融入到各项业务工作中，形成常态化机制。5月30日前已对单位廉政风险点进行再梳理，对职权目录进行再修改再完善，对岗位廉政风险点进行再排查。室(办)于今年4月份对单位职权再次进行查找和梳理，共查找梳理涉及廉政风险的权力个数22个;认真查找6个内设机构和14名干部职工的岗位和个人廉政风险，共查找出岗位风险点44个、个人风险点95个，针对风险点，制定了岗位风险防控措施44条，个人风险防控措施96条。

　　4. 针对落实党务政务公开制度不到位，公开内容不全，公开后无归档管理问题的整改情况。一是已对单位《党务公开制度》进行修改完善，实现应公开的全部公开。二是工作中严格执行党务政务公开程序，已对室(办)2014年印发的《中共怒江州委政研室、农办党务公开制度》进行修改完善，于6月14日印发。三是进一步强化对党务政务公开痕迹资料收集和档案材料的管理。支委已进行责任分工，由宣传委员负责对党务政务公开痕迹资料收集和档案材料的管理，由单位后勤人员和办公室对年度预算、决算和干部人事事项等内容进行公开。

　　5. 针对落实州委改进作风12条规定有差距问题的整改情况。一是深入基层、深入实际加强调研，掌握实情;二是认真研究《怒江政研》、《农村工作简报》、《改革简报》的整改提高工作。按照精简文件要求，保留单位承办的《怒江政研》和《农村工作简报》、《改革简报》，取消《调研与参考》，已将原来的一刊3简报精简为一刊2简报。

　　6. 针对到县乡开展工作，严格执行缴纳生活费不到位问题的整改情况。继续巩固和执行到村一级下乡自理生活费的规定，特别强调，今后班子成员和干部职工到县乡开展工作时，严格执行“按规定标准缴纳生活费”的规定。

　　7. 针对落实州委“约法十章”形式单一、内容不具体，措施不够有力问题的整改情况。一是认真落实已经签订的党员干部自我“约法十章”，特别是与新调入的党员同志重新进行签订“约法十章”，进一步细化了内容，增强了操作性，执行性。二是加大对干部职工执行“约法十章”的监督检查力度，及时发现和整改执行不到位的问题。三是年内拟围绕遵守“六大纪律”和“约法十章”召开一次室(办)支部专题组织生活会。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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　　中共怒江州委政策研究室

　　2017年7月13日