珠海怒江纪委创新东西部扶贫协作联合监督纪实

　　2018年12月15日，珠海市对口帮扶怒江州贡山县普拉底乡腊咱易地扶贫示范村正在进行分房，该乡的147户建档立卡贫困户442人和同步搬迁的18户61人即将入住新居。

　　这是中央政治局常委、全国政协主席***赴怒江视察扶贫工作并步行两小时山路到达贡山县普拉底乡禾波村吓嘎斗小组，并责成怒江落实珠海市对口帮扶贡山县普拉底乡腊咱易地扶贫示范村建设项目。

　　由于征地拆迁，混凝土、沙、石、砖等地材供应紧张，加上天气、供水供电等原因，该项目曾被纳入云南省纪委挂牌督办名单。而按照贡山县委、县政府确定的工期完成建设任务，村民按时领到新房钥匙，得益于珠海怒江两地纪委监委创新探索东西部扶贫协作联合监督，确保扶贫协作工作落地见效的生动实践。

　　2018年6月，珠海、怒江两地聚焦东西部扶贫协作和对口支援工作，经协商，两地纪委监委建立扶贫领域监督执纪问责工作机制，建立两兼机制，发挥两地优势，突出问题导向、联动导向、责任导向，强化扶贫协作监督，全力提升两地监督效能，着力构建上下联动、一体推进的联合监督工作格局，为打赢怒江深度贫困地区脱贫攻坚战提供了坚强纪律保障。

　　顶层设计，构建联合监督工作格局

　　东西部扶贫协作是脱贫攻坚工作的重点，东部扶贫工作机构远离本地，如何加强监督?如何促进工作组融入当地，成一家人、干一家事?如何确保易地搬迁项目、产业协作项目能够加快推进?这是当前东西部扶贫协作监督的重大课题。

　　为进一步探索加强东西部扶贫协作的监督，2018年4月，珠海市委常委、市纪委书记、市监委主任龚海明赴怒江调研，并与怒江州委常委、州纪委书记、州监委主任师逸共同研究两地扶贫领域监督执纪问责工作机制。

　　2018年5月，两地纪委印发扶贫协作领域监督执纪问责工作联系协作机制要求，加强对珠海帮扶工作队伍的监督管理，强化扶贫协作资金项目的监督，健全问题线索通报和移交机制，加大信息技术支持力度，互派干部交流工作，建立常态化沟通渠道。

　　2018年6月，珠海市纪委派出一名干部担任珠海扶贫工作组监察专员，挂任怒江州纪委监委党风室副主任，推动东西扶贫协作监督工作。

　　半年来，两地纪委积极配合，由怒江州纪委对珠海帮扶工作组开展日常监督，通过现场检查、个别访谈、查阅资料等方式，重点检查执行政治纪律和落实八项规定精神情况，定期向珠海市纪委通报。珠海市纪委重点加强对珠海帮扶工作涉及各区和单位的监督，查纠帮扶工作中形式主义、官僚主义、不担当、不作为、推诿扯皮等问题;怒江州纪委负责对扶贫资金使用和项目实施情况进行监督，紧盯资金拨付、招标投标、施工建设、竣工验收等环节，着重查处截留私分、优亲厚友、贪污挪用、收受贿赂等违纪违法问题。怒江州纪委监委定期对扶贫领域的问题进行梳理，凡涉及珠海帮扶项目的问题线索，由怒江州纪委监委及时处置，并及时向珠海市纪委通报情况。对涉及珠海帮扶人员的，根据干部管理权限，由双方配合协作处置。同时支持怒江州纪委建设“两个责任”评估系统，将该州1万多名公务员的个人重大事项报告纳入廉政档案系统。

　　“做好东西部扶贫工作，是贯彻落实*********的一项重大政治任务。开展扶贫专项监督检查、建立协同工作机制，是确保东西部扶贫协作扎实开展、取得实效的重要保障。”怒江州委常委、州纪委书记、州监委主任师逸说，通过建立健全两地扶贫监督机制制度，进一步促进了两地在扶贫协作及监督检查工作上的深度合作，为怒江打赢深度贫困地区脱贫攻坚战奠定了坚实的纪律保障。

　　两兼机制，提升两地扶贫监督实效

　　两地纪委印发扶贫协作领域监督执纪问责工作联系协作机制最大的亮点是珠海市纪委派出干部利用身处一线的优势，第一时间发现、督促、解决珠海有关部门在帮扶工作中存在的问题，又利用怒江州纪委挂职干部优势，推动怒江州有关部门及时解决珠海帮扶工作中在项目审批、施工协调、产业协作等方面存在的困难，使两张皮变成一张皮，两家人变一家人，共同做好东西扶贫协作各项工作。

　　在督办过程中，注重督办不牵头，发现问题找源头，抓人头不抓具体，一个环节一个环节往下压，一个负责人一个负责人向下传导，直至问题解决，推动有关部门和各环节负责人绷紧工作弦，抢抓时间完成任务。

　　珠海市纪委派出干部到任珠海扶贫工作组监察专员后，切实加强对珠海市有关部门和各区的监督协调，针对帮扶教师反映长达半年未领取帮扶补助问题，督促市扶贫办、市教育局，以及香洲区、金湾区分管领导及扶贫、财政、教育部门抓紧落实，通过盯紧督办，一个月解决了金湾区教师补助问题，两个月内解决了香洲区教师补助问题。借珠海市委书记郭永航赴怒江调研的契机，督促该市高栏港区当天落实“百企帮百村”问题。

　　“有监察专员和没有监察专员就是不一样，监察专员的到来，不仅可以前赴扶贫一线开展监督，而且为珠海工作组解决了一批大难题，在珠海东西部协作的攻坚战中，这是一场及时雨啊!”珠海帮扶工作组副组长张海军连连感慨。

　　珠海市纪委派出干部利用挂任州纪委党风室副主任的优势，认真抓好怒江州有关部门和各县(市)、各部门的督办监督工作。针对易地扶贫搬迁工作，先后督办协调贡山县委、兰坪县委主要领导和分管领导，切实解决地材供应、部门审批、施工协调等工作;针对上江蔬菜基地未能及时完成土地流转问题，明确上江镇党委若不能在期限内完成任务，则启动问责程序，确保了该镇如期完成任务;针对福贡县花椒种植项目管理不到位的问题，明确县林业局管养责任，在期限内完成除草、项目公示、项目介绍牌、落实农民务工收入登记等工作，确保考核顺利通过。

　　“两兼工作机制，切实强化了对工作组成员的监督，做到既防止珠海工作组远离珠海，珠海纪检监察机关难以有效监督的问题;又防止当地认为珠海工作组帮扶怒江，存在感情上不好监督、机制上难以监督的问题。”珠海帮扶工作组监察专员、怒江州纪委党风室副主任张昭明说。

　　授权督办，啃下脱贫攻坚“硬骨头”

　　扶贫协作领域监督执纪问责工作联系协作机制还对帮扶工作中存在的突出问题，由珠海市和怒江州纪委监委主要领导授权，全程予以督办。

　　珠海市建安集团作为珠海市对口帮扶贡山县普拉底乡腊咱易地扶贫示范村建设项目施工单位，因前期征拆原因，现场施工人员不足100人。为此，工作组监察专员在征得珠海市纪委主要领导授权后，责成项目施工单位珠海建安集团董事长和集团两个副总亲赴现场组织施工。责成负责生产的副总经理驻维拉坝、腊咱现场督战，经过授权督办，两个项目增加施工人员几百人，增加了吊机、泵机等大型施工设备，全力推进了项目建设。

　　针对珠海市对口帮扶贡山县普拉底乡腊咱易地扶贫示范村建设项目处于怒江美丽公路施工路段，经常发生塌方、泥石流及长时间堵车问题，混凝土车在仅4.5公里路程往往需要2个小时甚至经常出现混凝土报废的问题。由于环保督查原因，项目周边20公里范围内，3个沙石场、3个搅拌站仅有一个沙石场、一个搅拌站正常运行，供料远远满足不了施工要求。

　　为了让村民按时入住新居，在得到授权后，工作组监察专员会同督战组同赴现场驻地开展督战工作。督促贡山县委、县政府与云岭建设公司协调，解决怒江美丽公路道路保通问题，由县委、县政府落实两名保通员驻守怒江美丽公路4号搅拌站至腊咱项目工地，确保道路通畅;督促贡山县分管副书记、工作组及珠海建安集团的有关同志，协调就近搅拌站，确保商品混凝土供应;督促贡山县分管副书记及贡山县住规建、国土、环保、乡镇、城乡投公司等单位，协调周边沙石场和砖厂，确保沙石砖供应;督促珠海建安集团派出副总及工程部负责人到项目现场重新编制生产计划，督促腊咱项目增加施工人员至250人左右，通过抓项目保进度、保质量、保安全、保廉洁，有力推动了项目如期完成。

　　“只有锤炼党员干部硬作风，才能用干部的‘辛苦指数’换来群众的‘幸福指数’。”这是珠海、怒江两地聚焦东西部扶贫协作和对口支援工作，建立扶贫协作领域监督执纪问责工作联系协作机制的初衷，也是参与东西部扶贫协作所有工作人员的心声。