贡山县政府工作报告（摘要）

一、工作回顾

（一）过去五年的工作回顾贡山独龙族怒族自治县第十二届人民政府任期的五年是不平凡的五年，面临艰巨繁杂的改革发展任务。在县委的正确领导下，县第十二届人民政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全县各族人民，抢抓机遇，齐心协力，顽强拼搏，战胜了各种困难，开创了全县经济社会发展的新局面，打造了在新阶段跨越式发展的新平台。与2002年相比，2007年全县实现国民生产总值23520万元，增长240%；产业结构更趋合理，从43:14:43调整为28:30:42；五年累计完成全社会固定资产投资11亿元，比上一届增长317%；地方财政收入1309万元，增长216%；农民人均经济纯收入达962元，增长26%。五年来，经济实力不断增强，人民生活水平不断提高。

1、坚持农民增收为核心，农业农村经济全面发展

――始终加大对农业生产的投入力度，农业综合生产能力不断提高。五年来，财政累计投入农业农村生产经费达3280万元。维修水利工程69件（次），改善农业灌溉面积6625亩。新建及维修人畜饮水工程184件，共解决及改善了2.1万人和2.8万头（只）牲畜的饮水困难及饮水安全问题。推广良种、使用现代农机耕作、实施退耕还林，兑现各种农业补贴2868万元。举办各类农技培训694批次，累计受训49948人次。农业基础设施不断改善，农民的科技素质不断提高，农业发展后劲得到增强。

――始终坚持农村产业结构调整战略，畜牧业和林果业逐渐成为农民增收的稳定渠道。加大了对畜牧业和林果业的投入，与2002年相比，2007年末大小牲畜存栏***936头（只），增长0.2%；肉类总产量1653吨，增长24.6%；畜牧业总产值达3951万元，占农业总产值的39%，提高了19个百分点，畜牧业已成为农民增收的重要渠道。累计建成林果基地8.8万亩，种植庭院经济林52万株；建成草果基地6万亩，形成了一定种植规模，逐渐成为农民增收的特色产业。

――始终坚持社会主义新农村建设与扶贫攻坚相结合，农村贫困面貌得到进一步改变。继续推进安居、温饱和易地开发三大工程，累计6083户21961人受益。省、州、县下派两批次共58名新农村建设指导员进驻全县26个行政村。完成了赤科、害咱卡、达拉底、形它新村等社会主义新农村试点工程，2007年投资530万元完成了32个重点扶持村建设项目。五年来，累计投入各类扶贫资金1亿多元，累计脱贫人口7205人，转移农村剩余劳动力1000多人；落实了第一轮“兴边富民工程”项目资金1.47亿元；发放小额信贷460万元；争取到红塔集团、云南中医学院等对口帮扶单位扶持资金500多万元。社会主义新农村建设进一步推进，扶贫攻坚成效明显，绝对贫困人口有所减少，各族群众的生产生活条件得到进一步改善。

2、坚持项目带动战略，发展潜力明显提高

――紧紧围绕“东进西出，南下北上，打破口袋底”的战略目标，交通建设取得重大突破。完成丙察公路（贡山段）、尼大当大桥、独龙江马迪乡村公路、农村通达工程和油路改造等一批交通建设项目。德贡公路顺利开工。启动了15千米的丙察通乡油路建设项目和20千米的独龙江公路通乡油路一期工程。丹珠通道建设进一步推进，境外路段延伸达113千米。重点推进了独龙江边防公路、丹珠边防公路、滇藏新通道、独龙江边防边境线公路等一批重大项目前期工作。五年来，累计投入交通建设资金1.1亿元，公路通车总里程达561千米，比2002年增加78.5千米，实现全县村村通公路，交通建设成就辉煌。

――牢牢依托资源优势，矿电开发取得重大突破。五年来，依法、科学、合理地推进了境内支流水能开发，先后开工建设了迪麻洛河电站、嘎拉博电站、孔目电站、双拉河电站、斯得河电站、末坡河电站、普拉河电站、四季桶河电站等8座电站（其中，运行发电2座、在建6座），开展了那格洛河电站、秋那桶河电站、咪谷河电站等3座电站的项目前期工作。投资完成了农网一、二期建设与改造工程，新建2座35千伏变电站，完成福贡马吉至茨开110千伏输电网及110千伏变电站建设，实施了完善西部农网工程和城网改造工程。正确处理矿产资源保护与开发之间的关系，合理、有序地推进矿产资源开发，先后开发了末坡铅锌矿、嘎拉博铅锌矿、独茏底铁矿，并建成日处理毛矿600吨的铁矿选矿厂。中小水电和矿业已逐渐成为我县工业经济支柱产业。

――以小集镇建设为重点的城乡建设取得新突破。累计投入905万元完成“三江明珠”广场建设、县城街道改造、公园改造、县城街道亮化等工程，市容市貌有了新改观，提高了市民生活质量。独龙江乡乡级机关驻地搬迁工程规划通过省级专家组评审，落实了一期搬迁工程资金1000万元，建成了独龙江乡党委政府综合办公楼等一批市政基础设施项目。争取到建设资金900万元，正在实施独龙江九年一贯制学校住宿楼、卫生院职工住宿楼等工程和县城供水管网建设项目。积极开展了县城垃圾处理厂、污水处理厂、环城路等项目前期工作。贡山县城搬迁项目前期工作正加紧推进，得到了上级党委政府的高度重视和各有关部门的大力支持。

――以丙中洛景区为龙头的旅游资源开发取得新成效。五年来，共争取旅游开发资金800万元。认真开展了旅游资源调查、旅游景区规划设计前期工作及丙中洛国家公园申报工作。累计接待国内外游客48.3万人次。在全州率先实行景区门票制，累计收入101万元。

――以微波通信为代表的通讯建设取得新发展。2004年10月独龙江乡机关驻地开通了卫星移动电话，结束了中国独龙族聚居区不通移动电话的历史。2007年底在独龙江乡6个村委会驻地开通了中国移动通信基站。

3、坚持改革开放，发展环境进一步优化

――经济结构调整成效明显。采取资产变现、政府举债和国家补助等政策措施，足额支付改革成本，按照国企改革“两终止一退出”的目标，顺利完成全县8家国有企业改革任务，有181名企业职工置换了身份，改制面达100%，被评为“全州国企改革先进县”。

――财税、金融、住房体制等改革不断深入。

――整顿和规范市场秩序效果明显。

――经贸工作实现新突破。五年来，累计协议引资11.5亿元，实际利用资金7.6亿元；边境贸易实现进出口总额6358万元，创税利896万元。积极开展了马库通道申报国家二类口岸的前期工作。

――对外宣传取得新成绩。

――外事工作再上新台阶。

4、坚持生态立县，可持续发展能力不断增强

五年来，投入天保资金2741万元，共完成公益林建设12.5万亩、退耕还林4.7万亩及其它工程造林12.7万亩。新建沼气池556口、节能灶1500眼，有效地缓解了实施天保工程与群众能源需求之间的矛盾。加强了自然保护区的管理与建设。投资325万元建成长532米的怒江干流贡山段防洪堤。认真开展了“保护七彩云南，构建和谐贡山”环保行动。人口自然增长率控制在10‰以内，保持了经济与人口、资源、环境协调发展的关系。

5、坚持统筹协调，社会各项事业全面发展

――教育事业取得新成果。“普六”、“扫盲”成果进一步巩固和提高。“普九”工作以优异的成绩通过省人民政府的评估验收。认真落实“三免”、“两免一补”政策，受益学生达2万多人（次）。投入资金2380万元新建和改造中小学校校舍2.3万平方米，教学环境条件有了较大改善。

――社会保障体系更加完善。

――文化、体育、卫生事业取得新成绩。残联、侨务、新闻、档案、地方志、地震、气象、水文等工作也取得了较好的成绩。

――创建了“平安贡山”。

――抗御自然灾害能力有新提高。

――安全生产工作取得新成就。

6、坚持不懈地推进政府职能转变，执政能力和执政水平进一步提高

认真执行县人大的各项决议，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，坚持完善向县人大及其常委会报告工作制度。接受县政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展了以保持党的先进性教育和实施云岭先锋工程为主线的解放思想大讨论活动，政府机关作风得到明显好转。监察、审计、信访工作进一步加强。认真贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》，各级政府的行政行为进一步规范，全县公务员队伍素质得到普遍提高。层层分解落实党风廉政建设责任制，法制政府、服务政府、责任政府、效能政府的建设步伐进一步加快。

（二）2008年上半年经济社会发展情况

2008年1至6月，全县完成生产总值（现价）8461万元，同比增长19.6%，其中：第一产业完成2057万元，同比增长2.5%；第二产业完成2472万元，同比增长58.8%；第三产业完成3932万元，同比增长12.1%。完成工业总产值3185万元，同比增长59.6%。完成全社会固定资产投资9133万元，同比增长52.3%。地方财政收入533万元,同比增长36.3%。社会商品销售总额完成4638万元，增长22.2%。农民人均纯收入达到300元，同比增长4.9%。从总体上看，2008年上半年经济运行基本正常。

二、对下一届政府工作的建议

今后五年政府工作的总体要求和思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十届三次全会确立的“生态立县，科教兴县，产业富县，民族文化旅游活县”的发展思路，把“打基础、建城镇、抓支柱、兴科教、促和谐”贯穿于今后工作的始终。在充分考虑到改革发展的有利条件、不利因素和现实基础上，今后五年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全面完成“十一五”计划，编制并实施“十二五”计划。到2012年，全县生产总值达4.5亿元，年均增长13.9%；全社会固定资产投资累计完成12亿元；地方财政收入3500万元，年均增长21.7%；粮食总产量9800吨，年均增长0.4%；农民人均经济纯收入1500元，年均增长9.3%；城镇失业登记率控制在3%以下；人口自然增长率控制在10‰以内。通过五年的努力，综合实力达到全州中等水平。

为实现上述目标，新一届政府要切实做好以下八个关系全局性的工作：

（一）加快社会主义新农村建设，着力解决“三农”问题。

（二）加大项目工作力度，保持投资对经济的拉动作用。

（三）大力培育支柱产业，推动“产业富县”建设步伐。

（四）继续推进改革开放，进一步增强发展活力。

（五）高度关注民生，推动社会事业全面进步。

（六）实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源、环境协调发展。

（七）编制“十二五”规划，描绘未来发展蓝图。

（八）加强公务员队伍建设，不断提高政府行政水平。