决战贫困奏凯歌――兰坪县二十年扶贫工作回眸

从1987年经***批准成立自治县至今，兰坪白族普米族自治县在一个全新的发展起点上整整走过了20年的不寻常历程。

20年的风霜磨砺，20年的艰苦求索，20年的风雨扬帆，20年的破浪前行。当兰坪白族普米族自治县即将迎来成立20周年华诞之际，人们惊喜地发现，昔日贫穷落后的兰坪发生了翻天覆地的巨大变化：城市建设日新月异，基础设施建设突飞猛进，工业经济蓬勃发展，财税收入大幅增长。

尤其是在广大农村，以前曾为温饱问题而愁眉不展的一大批农户通过政府引导扶贫开发已彻底告别了贫困。有资料表明，自治县成立20年来，兰坪县的扶贫工作经历了由生活救济式扶贫到经济开发式扶贫，再由开发式扶贫转移到扶贫攻坚的两个战略性阶段。20年来，兰坪县在中央、省、州各级党委政府及相关部门的支持下，通过制定切实可行的项目规划，实施了一批又一批的扶贫富民项目，使全县农村基础设施进一步加强，群众的生产生活条件得到进一步改善，贫困人口逐年减少，扶贫开发工作取得了显著的成绩，为建设富裕文明开放和谐生态兰坪奠定了坚实的基础。

扶贫开发工作全面推进

一、整村推进让山乡旧貌换新颜

长期以来，兰坪县紧紧抓住各级党委政府不断加大扶贫工作力度的机遇，与时俱进，积极争取项目和资金，着力改善农村基础设施条件和农民生产生活条件。仅2001～2006年，兰坪县就争取到实施整村推进和重点村项目57个点，争取到补助资金1345万元，其中完成重点村项目实施18个点，投入资金600万元；整村推进项目实施39个点，投入资金745万元。

――安居温饱工程。全县共投入财政专项扶贫资金5705.6万元，建设内容有基础设施、产业建设、科技推广和社会公益建设。其中安居温饱工程共投入资金962万元，完成52个村785户，受益人口3217人；茅草房改造共投入资金4743.6万元，完成12495户，受益人口56228人。

――特少民族乡综合开发。2002年，河西乡被省政府列为民族特困乡重点扶贫综合开发试点乡后，累计投入扶贫开发资金100万元。完成了100户503人安居房建设800m2，农田建设200亩，灌溉水沟4000米，小型畜水工程3个点25个水塘，架设人畜饮水管道7000米、水池10个，药材种植1500亩，大棚蔬菜20亩，花椒种植200亩，投入种猪200头、种羊200只，种养殖业培训1800人次，节能灶400口。到2004年，全面完成综合开发试点项目实施。

――财政扶贫救灾。2004年，根据兰坪县汛期自然灾害严重、成灾范围广、受灾群众多的实际情况，该县争取到财政扶贫救灾资金20万元。争取紧急救灾物资被子115床、各种服装43箱。为全县受灾贫困农户的灾后房屋重建、农作物补种所需及恢复重建工作创造了必要的条件。

――小康示范村建设。为巩固和扩大扶贫成果，在已实施完成的重点村和温饱工程项目的基础上，兰坪县选择了2个成效明显的自然村实施“温饱奔小康”示范村项目，共投入资金20万元。其中：金顶镇文兴社区杏花自然村10万元，兔峨乡大华村委会大华自然村10万元。完成村间道路硬化1380米（人行道1200米，汽车道180米），种植大棚蔬菜5亩，投入种猪132头，种养殖业培训700人次。

二、通过易地开发合理配置资源

根据兰坪人口居住环境及资源分布状况，兰坪县扶贫办抓住机遇，适时编制可行性研究报告，以解决和巩固温饱为中心，以贫困村和贫困户为对象，积极实施易地开发扶贫工作，利用坝区、江边、路边，开发山脚、保护山头，合理配置人口资源，发挥区域优势，全面推进扶贫攻坚进程。截止2006年底，异地开发项目共投入资金1551.74万元（其中以工代赈资金686.89万元），完成5461人的县内转移安置任务。

三、产业扶贫建支柱

上个世纪90年代中期，交通部第一公路工程公司在金顶、啦井两个乡镇实施万亩芸豆种植项目获得丰收；1997年进一步扩大面积，扶持资金向更多农户转移，在两个乡镇共种植芸豆11668亩，总产量121万公斤，获利332万元，使4000户农户，2万人口受益，当年户均增收832元。

截至2006年底，兰坪县财政对农业科技扶贫项目共投入资金275万元。一是投入资金75万元，完成种植红洋芋308亩，红豆杉5亩，红蔓菁2638亩，荚茗370亩，核桃8835亩，五味子200亩，杜仲200亩，农业科技培训3000人次，茅草房改造培训3000人次。二是财政扶贫项目年度计划200万元，共中：秦艽基地建设2000亩，项目覆盖金顶（500亩）、通甸（200亩）、河西（1300亩）三个乡镇15692户，78405人，总投资123.8万元（其中上级补助100万元，群众投工投劳折价23.8万元）；五味子基地建设2000亩，项目覆盖啦井镇7个村民委员会（啦井600亩、期井200亩、新建250亩、九龙150亩、桃树200亩、挂登350亩、长涧250亩），受益农户2000户、9260人，总投资150万元（其中上级补助100万元，群众投工投劳折价50万元）。

四、劳动力转移：农民走出大山闯天下

随着社会主义市场经济体制的不断完善和社会就业压力的增加，兰坪县委、县政府高度重视农村的劳务输出工作，积极引导农村剩余劳动力的合理配置，有效地转移、有序地流动，每年投入40万元资金用于劳动力转移培训示范基地项目建设，按照“订单培训、定向培养、保证质量、保障就业”的原则，认真完成各年度的劳务输出目标任务。同时，针对农村输出务工人员路费难以筹集的问题，在输出过程中与用工方和省人力资源中心达成协议，除县里人均每人补助100元外，不足部分由用工方先垫付，到上班后逐月扣还的形式，解决了大部分务工人员路费难的实际问题，保证了劳务输出工作的顺利推进。截至2006年底，全县劳动力转移培训***00人，劳动力输出和转移6253人；农村剩余劳动力输出县内4166人，省内394人，省外1693人次。

五、小额信贷助农增收

小额信贷是符合边远贫困地区群众脱贫致富的好举措，兰坪县实施几年来，共投入资金600万元，组建183个中心，滚动放贷1197.59万元，获贷农户达7105户，覆盖91个自然村，资金滚动率达90%以上，累计收回资金375万元，资金收回率63%。1987～2005年，全县扶贫信贷资金达17905.8万元，受益农户达25974户，受益人数达115724人，在全县脱贫攻坚工作中收到了很好的经济效益和社会效益。

六、社会帮扶：众人拾柴火焰高

开展社会帮扶工作以来，全县各职能部门按照县委、县政府的部署，以增收为重点，以解决温饱和巩固温饱为目标，实行部门挂乡帮村、扶持到户，扎实有效地开展定点挂钩扶贫工作。广大挂钩单位干部职工经常深入联系点、户，帮助研究发展思路，指导制定发展规划，向有关部门协调项目，多渠道筹集资金，捐献物资，为贫困村、户做了大量实事好事。同时，县扶贫办加强与中央和省、州扶贫挂钩部门的联系，采用多种形式开展扶贫工作，在人才、物资等方面对贫困地区给予了较大的帮扶。一是交通部第一公路工程总公司在兰坪县设立20万元希望工程助学基金的基础上，额外投入2万元启动资金，加利息共4.105万元，救助了306名贫困学生。职工捐资44.6万元修建两所希望小学，解决了40个自然村，1100名家庭贫困适龄儿童入学难的问题；二是加强与中国路桥集团有限责任公司的联系，争取定向扶持希望工程扶贫资金7.5万元；三是经有关部门协调得到上海对口帮扶兔峨乡吾马普人畜饮水工程专项资金10万元。

扶贫开发工作成效凸显

――绝对贫困人口大幅度减少。截止2006年底，按照年人均668元的低收入标准计，兰坪全县贫困人口下降到47145人，占全县农业总人口的27%。

――贫困人口收入增加，生活明显改善。2006年，全县农民人均纯收入达到1408元，人均有粮369公斤，绝大多数群众的生活水平得到明显提高。

――巩固和加强农村基础设施建设，改善了贫困人口生产、生活条件，带动了地方产业的发展。加强农田水利、公路、能源等基础设施建设，依托资源扶持兴办乡镇企业和扶持绿色产业、畜牧业等，培植了一批能增强群众脱贫后劲的支柱产业。

――实行教育、科技、文化、卫生、计划生育等全方位的智力扶贫、科技扶贫，提高了劳动者的素质，使农民的思想观念发生了深刻变化。

――贫困群众安居乐业，促进社会稳定。随着扶贫开发工作的进一步深入，贫困群众生产生活条件日益改善，极大地激发了他们改变环境，依托帮扶，自我发展早日实现脱贫致富的决心和信心。