河西乡集体林权制度改革纪实

还绿于山   还权于民

―――河西乡集体林权制度改革纪实 

河西乡位于兰坪白族普米族自治县东北部，东临玉龙县，南连通甸镇，西与中排、石登接壤，北与迪庆藏族自治州的维西县毗邻。全乡有林业用地58.7万亩，其中国有林地24万亩，集体林地34.7万亩，活立木总蓄积量达404万立方米，是兰坪县的重点林区乡之一，同时也是这次林权制度改革中涉及面积最多，林地范围最广的乡镇。为了把林改工作做好，河西乡党委政府领导和林改工作队员冒严寒、顶骄阳，走千户、进万家，说破嘴、跑断腿，用自己的努力写就了一份让上级党委政府放心、让当地群众满意的答卷。

跳出林改搞林改

2006年9月13日，一群衣着整洁的机关干部带着行李深入到河西乡的各个村委会。尽管在这之前，乡党委政府就已经给当地群众进行过宣传，但许多群众仍持怀疑观望态度。特别是在仁兴村委会，工作组组长彭亚文生了个白白净净的书生相，主管宣传的李平不但也是书生相，而且还戴一副眼镜，于是，村民都说：“村里来了一伙‘吃米不知糠’的知识分子，肯定办不了什么大事”。但就是这几个人，几个月后不但圆满完成了林改任务，而且还成了当地群众的好朋友。

林改工作关系到千家万户，要搞好林改就必须得到广大农户的理解与支持。仁兴作为一个偏僻落后的村委会，群众的文化生活单调，对新生事物的接受能力不强。针对这一情况，工作组一进村就开展了一系列工作，他们以修复公路、放映电影、举办“林改杯”篮球比赛、举办跳脚舞会等形式，多方面接触群众。他们帮助学校申请危房改建工程，帮助村里申请乡村公路建设、农网建设、人畜饮水工程，多方争取资金解决了仁兴完小住校学生生活困难补助,并给学生及时送去了过冬被服。同时还通过召开会议、张贴标语、发放宣传单、出黑板报等形式，将林改政策、县乡林改方案和上级领导的讲话精神宣传到了各家各户；工作组还通过放映免费电影，在群众热情高涨的时候，用汉语和傈僳语把林改政策、林改的目的、意义和内容、办法等一一讲解给群众；利用修复公路、篮球赛、跳脚舞会的休息时间深入群众，与他们交心谈心，争取群众的支持。各驻村工作组进村以后也根据当地的实际,制定了灵活多样的宣传方案,使林改工作家喻户晓。

这次林改过程中，河西乡共召开大小会议149次，参会人员达6.31万人次；悬挂宣传布标18幅，张贴标语687条，放映电影10场，组织晚会31场，开展篮球赛8次，出黑板报43期，乡集体林权制度改革办编印简报20 期。由于宣传措施得力，宣传面实现了100%，达到了把全乡的力量动员起来、把全乡人民的心凝聚起来的目标。

肩负时代使命，谱写时代赞歌

河西乡的这次集体林权制度改革共涉及13个村委会，91个村民小组，3800多户农户，而且河西乡的林改面临的任务重、涉及的交界地方多。为确保这次集体林权制度改革的顺利开展，乡党委政府及时成立了集体林权制度改革工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡长任第一副组长，分管林业的副乡长任副组长，相关站所负责人为成员。领导小组下设办公室，由分管林业的副乡长任办公室主任，负责处理全乡集体林权制度改革的日常工作，配齐了专门的工作人员，建立了一系列工作制度，健全了资料整理档案管理等体系，强化了驻村各工作组集体林权制度改革期间的工作纪律。同时，在使用好县财政拨付的13.75万林改经费的同时，河西乡在经费极其困难的情况下，筹集资金16.2万元，使集体林权制度改革工作在经费上得到了保障，也消除了工作队员的后顾之忧。而工作队员则长期住在村里，与农民同吃同住同劳动，与乡党委政府领导一起奔走在河西乡的群山之间，共同谱写了一曲时代的赞歌。

为保证集体林权制度改革的质量，真实反映林权现状和林权界线，驻村各工作组不辞辛劳，走访老同志、老干部，认真核实村与村、组与组、户与户之间的“四至”界线。对有争议的林界，给争议双方耐心讲解集体林权制度改革政策，并进行妥善调处。

在确定集体林地的面积时，要求村“两委”班子、八大员参加测绘，同时邀请老干部、老党员和老护林员作证。在确定组与组之间的林地时，请村组干部、新老护林员、两组护林监管员、村民代表一同指证划定，有争议的在工作组的主持下，双方就地协商解决。在划分户与户的林界时，对个别不理解的农户进行深入细致的说服，采取拉家常、讲道理、摆事实的方法，让群众主动放弃陈旧观念，自觉接受划分方案。经过多方协商，共调处涉及县界、乡界、村界、组界的林业纠纷和林地争议24起。

这次集体林权制度改革中，河西乡共完成换发证面积39万亩，其中换证面积为21万亩，占54%,发证面积为17.7万亩，占45%,退耕还林和林果基地为3024.3亩，占1%。林改工作人员共勾绘3654块宗地，填制48000多张表格，复印25000多张图纸，打印了各种材料15000多份。

以民为本，让集体林权制度改革深入民心

在这次集体林权制度改革中，河西乡始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为衡量改革质量的标准，努力做到体现民意，谋求民利，符合民心。

在政策的制定上，依照《森林法》、《农村土地承包法》以及有关法律法规，尊重历史，把林改政策与各小组的村情民情结合起来。

在方案的制定原则上，以“山上要绿起来，林业要活起来、农户要富起来、生态要好起来”为标准，以充分调动广大农户和社会各界力量，合理开发利用山地资源，提高农户收入，加快全面建设小康社会的步伐为目标。

在确定方案的内容上，按照政策规定的范围，让群众充分酝酿讨论，自主选择改革的形式和经营模式，保证农民有必要的生产资料，解决林农就业和持续增收问题。

在分配方案的确定上，对村组集体山林的收益部分，七成以上要平均分配给本集体组织的成员，三成以下用于集体公益事业和正常开支，对已流转的林木实行协商让利。

在程序的制定上，实行公开操作，表决通过。在拟定方案以前，由集体林权制度改革办公室工作人员到村民小组召开群众动员会，让群众充分讨论，形成村民小组改革意见，方案初稿先由乡集体林权制度改革办公室初审后再交到县集体林权制度改革办公室审查，批准实施的方案由村委会予以张榜公示。

由于河西乡在这次林改中做到了以民为本，使这次集体林权制度改革深入民心。如今，在河西乡的各个村村寨寨，老人成了林改的义务宣传员，年轻人成了林改的忠实拥护者，小孩子则成了林改政策的业余讲解人。

让绿水青山变成金山银山

走进河西乡的各个村委会，都会看到群众自己书写的大幅标语：“绿了荒山头，干沟清水流”、“农民得实惠，生态得保护，产业得发展”。有的村民还写了对联挂在自家门前：愚人砍树顾眼前，智者种树看长远。有的村民则干脆自己编了民歌到处演唱：靠山吃山、吃山养山，山上树光、山下人荒，山上有树、山下人富，山上是银行、山下是粮仓。走进大山还可以看到分到林地后的农民成群结队地走进群山，掀起了植树造林的又一次高潮。

家住仁兴村委会的李四春老人今年已经63岁，40年前他是个篮球好手，曾作为兰坪代表队的一员到全州参加篮球比赛。年轻时非常活跃的他几年来早已习惯在家等着村民小组长来宣传各种政策。林改工作组驻进村子后，他又成了一名活跃分子，篮球比赛时他又出现在球场上，平时他弹曲子、唱山歌、跳锅庄，成了地地道道的林改政策义务宣传员。他告诉记者，今年他家分到了40亩林地，其中有10亩是荒山 ，他已经带领家人在把30亩林地管好护好的同时，还把剩余的10亩荒山全部种上了树木，尽管自家的林地里目前还没有可采伐的树木，但老人说，这是自己家的绿色银行，家里将靠着这40亩林地发家致富，因此他一定把它管好护好。老人最大的愿望就是国家能够制定完善的政策和措施，在保证林农得到最大实惠的同时，还让林地成为取之不尽、用之不竭的绿色银行，而不是只给一两代人提供短期的财富。

河西乡党委政府领导也已经注意到了这一点，因此林改一结束，乡党委政府就开始着手研究资源培育奖励扶持资金制度的建设问题，通过以种苗补助、资金扶持、造林护林奖励等经济手段，鼓励和支持社会各界、企事业单位和个人参与林业开发。同时还将进一步加强改革的配套措施，发展林产品开发企业，培植林产品市场，最大限度地发挥资源优势，按照河西乡党委政府领导的话说，就是加强保护，将森林的砍伐期后延5-10年的同时，加大宜林荒山荒坡的改造力度，特别是引种一些经济林木，扩大林地面积，增加群众收入。此外还要引进先进的林产品加工设备，先对境内的松节油、松枝和松毛等进行精加工，让每一片树叶都发挥作用和效益，把林业经营成为增加农户收入的支柱产业。

农民增收致富的潜力在山、希望在山、出路也在山，因此，林改已经成了河西农民脱贫致富奔小康的新希望。我们相信，几年、几十年以后，良好的生态环境将成为河西乡的精美名片，丰富的森林资源将成为群众建立在大山之上的绿色银行。