我州人口和计划生育工作呈现六大亮点

“十五”时期，我州人口和计划生育工作牢牢抓住降低生育水平和提高人口素质这两个关键，突出建立利益导向机制、加强基层基础建设、开展优质服务三个重点，充分依靠社会各方面力量，克难求进，使人口和计划生育工作取得了新的突破，呈现六大亮点。

亮点一：人口出生率和自然增长率明显下降

人口出生率由 2000年的20.05‰下降到2005年的 15 ‰，下降了5.05个千分点；人口自然增长率由2000年的11.87 ‰下降到2005年的9‰，下降了2.87个千分点；妇女总和生育率接近2.1的更替水平；实现了怒江人口再生产类型由高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变；总人口控制在49.7万，五年间控制少生了2.28万人,全面完成了到2005年总人口控制在54 万以内、人口自然增长率降到 10 ‰以下的“十五”奋斗目标。

亮点二：出台了切合州情的新政策

根据国家和省有关精神，州委、州政府先后制定出台了《关于加强人口与计划生育工作进一步降低生育水平实现我州人口自然增长率接近全省平均水平的决定》、《怒江州人民政府关于执行〈云南省人口与计划生育条例〉实施办法》和《怒江州人民政府关于贯彻〈云南省农业人口独生子女奖励规定〉的实施意见》三个文件，形成了以《条例》为核心，以“奖优免补”政策和多个政府规章及规范性文件为补充的综合治理人口问题的政策法规体系，为我州 21 世纪头十年的人口计生工作指明了方向，也为控制人口增长，创建和谐怒江提供了强有力的法律保障。

亮点三：实现了工作思路和工作方法的转变

随着人口计生工作职能得到进一步扩展，我州人口与计生工作工作思路由惩罚多生向奖励少生方向转变，工作方法由管理为主向服务为主转变，工作对象由管理一代人向服务三代人转变；具体措施由单纯行政制约为主向利益导向、依法管理为主的方向转变；工作内容由单纯的控制人口数量向既控制人口数量、又提高人口素质和改善人口结构的方向转变；工作理念从以实现国家人口控制计划为主，转变到树立以人为本、知情选择、满足要求、 维护权益、优质服务、依法生育，促进人的全面发展的方向转变；工作标准从着重考核人口计划控制指标转向为群众提供优质服务，以群众满意程度为考核标准。

亮点四：形成了覆盖全州的服务网络体系

目前，全州计生干部队伍有689人，其中行政管理人员 136人，计划生育技术服务人员124人，村级宣传员258人，信息员171人，兴建县级服务站4个，乡级服务所24个，四县还配备了流动服务车，初步形成了以县服务站为龙头、乡服务所为枢纽，具有鲜明特色和综合服务能力的宣传教育、技术服务、药具管理、人才培训“四大功能”的计划生育技术服务网络。同时，加强计划生育协会的发展壮大。目前，各级协会组织达293个，会员联系户 1487 户，已形成人口与计划生育管理、技术服务、群众工作“三位一体”的互联、互补、互动的履行人口和计划生育管理与公共服务职能的网络体系及工作人员队伍。

亮点五：工作机制建设有了新的突破

围绕我州经济社会发展的大局，初步建立了与州情相适应的人口和计划生育工作新机制。一是建立了以“奖励扶助制度”为龙头，以“少生快富”扶贫工程为目标，以“奖优免补”为内容的人口和计划生育利益导向的新机制；二是建立了“四权”分离的工作运行机制；三是建立了“三公开”、“三公示”、“一评议”、“一见面”、县乡村三级抽查的工作监督和管理新机制；四是建立了以“国库支付”为主，州县合理配套的投入保障机制；五是建立了以“责任目标”为主的上级政府对下级政府、上级人口计生部门对下级人口计生部门的双线目标考核的上下连动机制；六是建立了以“民主评议”为主的计划生育村（居）民自治机制。

亮点六：“奖优免补”工作取得明显成绩

全州累计领取《独生子女父母光荣证》人数达6275人，其中有 2655户农业人口主动放弃生育二孩，领取了《独生子父母光荣证》，940名农业人口享受了养老生活补助，917 名中小学生享受了义务教育奖学金，1名中考生享受了升学加分。“奖优免补”政策的落实，使农业人口独生子女家庭直接受益，取得了良好的社会效益。