中共怒江州委关于制定怒江州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

（2006年1月5日***怒江傈僳族自治州第五届委员会第七次全体会议通过）

根据党的十六大、十六届五中全会和云南省委七届七次全会精神，经州委五届七次全会讨论决定，对我州国民经济和社会发展第十一个五年规划作出如下建议。

一、关于“十一五”面临的形势

本世纪头二十年是我国面临的重要战略机遇期，“十一五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是我州强化基础加快发展的重要战略机遇期。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

（1）通过“十五”努力，全州发展形势发生了重要变化，为“十一五”加快发展奠定了良好的基础。“十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，不断深化州情认识，明确了“矿电经济强州、生物经济富州、边贸旅游民族文化活州”的发展思路，确立了“两个基地、一个品牌”的战略目标，提出了“一手抓干部、一手抓项目”的工作举措，积极应对和认真克服发展中的深层次矛盾，大矿、大路和六库新区开发等关系发展全局的重大项目陆续启动，大电开发项目前期工作明显加快，优势资源开发和对外开放步入新阶段，较好地完成了“十五”计划确定的主要任务。通过五年努力，全州人均GDP越过了400美元的温饱线，发展形势发生了深刻的变化，已进入一个重要的发展战略机遇期，为“十一五”加快发展奠定了良好的基础。

（2）全国和全省经济社会发展保持既快又好的势头，为我州“十一五”加快发展营造了良好的外部环境。“十五”期间，全国经济保持持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。云南经济社会也保持了既快又好的发展势头，站在了一个新的历史起点上。全国、全省进入了全面建设小康社会和以科学发展观统领经济社会发展全局的新阶段，为推进“五个统筹”、加大财政转移支付力度、支援边疆民族地区加快发展提供了条件，为我州“十一五”加快发展营造了良好的外部环境。

（3）全州经济社会发展还面临许多困难和问题，机遇与挑战并存。怒江已进入优势资源开发期、经济结构调整期、扶贫攻坚决战期、思想观念变革期、各种矛盾碰撞期、对外开放形成期、执政能力考验期、提速发展机遇期。面对新形势，冷静观察，我们也还面临许多困难和挑战。经济总量不足，综合实力还很薄弱，发展差距继续拉大；基础设施制约突出，发展难度大，发展能力弱；工业发展滞后，支柱产业尚未形成，产业结构还不合理；农民增收难，贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务还很艰巨；开放程度低，素质观念落后，投资环境还不尽人意；城镇化水平低，公共服务落后，社会事业发展滞后；自然灾害频繁，生存环境恶劣，生态恶化趋势还没有得到根本控制；矛盾凸现，治安和社会稳定压力不减。

“十一五”是承前启后的重要时期，我们一定要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的战略眼光，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。

二、关于经济社会发展总体要求

（4）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，以既快又好发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以人的全面发展为出发点和落脚点，坚持“科技教育兴州、矿电经济强州、生物经济富州、旅游文化活州”的发展思路；坚持“一手抓干部、一手抓项目”的工作举措；坚持科教兴州、新型工业化、全方位开放和可持续发展战略。紧紧围绕“两个基地、一个品牌”战略目标，把握重要发展机遇期，强化发展措施，***发展难题，突破发展瓶颈，缩小发展差距，综合规划、重点突破。发挥人口少、资源多、后发展三大优势；突破基础、素质、观念三大制约；开发水电、矿产、旅游三大资源；实现环境、观念、人民生活水平三大转变。

（5）规划原则。根据国家和省编制“十一五”规划的要求，结合怒江实际，我州“十一五”规划要坚持以下原则。

――实事求是。一切从发展不足的最大实际出发，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。贯彻节约资源的基本国策，发展循环经济，保护生态环境，推进经济增长方式的转变，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。

――以人为本。以人的全面发展为出发点和落脚点，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。加强和谐社会建设，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

――基础优先。基础落后是根本的落后，基础制约是最大的制约。必须把基础设施建设和基础产业建设放在优先发展的战略位置，扎扎实实打牢加快发展的基础。要把科技教育和人才培养放在打基础的战略中统筹考虑，深入实施科教兴州和人才强州战略，依靠科技进步和劳动力素质提高实现长期持续发展。

――统筹发展。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。完善现代企业制度和现代产权制度，提高资源配置效率，切实转变政府职能，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

（6）主要目标。“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得“全面实现温饱，努力建设小康”的重要阶段性进展。

――在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，人均GDP达到800美元。

――“构建两个国家级基地、打造一个世界级品牌”的战略进程明显加快，资源开发利用效率显著提高，生态环境恶化趋势基本遏制，基本建立起矿、电两大支柱产业。地方财政一般预算收入在2000年基础上翻两番，自我发展能力明显提高。资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗逐步降低。

――交通、教育、文化、卫生和环境等基础设施有较大改善；对外开放达到新水平，形成一批辐射面大、竞争力较强的优势企业。

――普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定。

――民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。