省厅召开厅务会议研究外出务工人员返乡下乡创业工作等事宜

    5月5日，刘世伟厅长主持召开第27次厅务会议，会议研究了外出务工人员返乡下乡创业工作、中国中原人力资源服务产业园区规划建设等事宜。

    一、关于贯彻落实全省鼓励外出务工人员返乡创业经验交流座谈会议精神，推进返乡下乡创业助力脱贫攻坚工作

    会议传达贯彻了全省鼓励外出务工人员返乡创业经验交流座谈会精神和陈润儿省长的讲话精神，研究审定了专项工作方案，明确鼓励外出务工人员等各类人员返乡下乡创业的工作目标；研究了制定鼓励支持政策，开展示范县、示范园区和示范项目评审认定，组织返乡下乡创业大赛，加强调研督导和舆论宣传等工作措施；明确了各项工作的时间节点。

    会议指出，省政府组织召开的全省鼓励外出务工人员返乡创业经验交流座谈会，全面总结了去年以来农民工返乡创业工作进展情况，分析了我省农村经济社会发展现状和农村脱贫工作的现实要求，明确了下一阶段我省外出务工人员返乡下乡创业工作的指导思想和目标任务。要认真学习陈润儿省长的讲话精神，进一步深化对返乡下乡创业助力脱贫工作的重大意义的认识；要贯彻会议对返乡下乡创业工作提出的新要求新任务，一是创业主体的范围要进一步拓展，返乡创业者不仅局限于返乡农民工，还包括科研人员、企业家、青年大学生、退役军人等群体。二是“返乡下乡创业助力脱贫攻坚”的主题要进一步叫响，返乡下乡创业要与脱贫攻坚相结合,有效为脱贫攻坚服务，推动返乡下乡创业成为脱贫攻坚的有生力量。

    会议强调：

    （一）认真总结工作，深入推进实施。我省开展省部共同推进农民工返乡创业工作以来，各项工作进展顺利，建立了政策体系，优化了服务体系，完善了保障体系，营造了良好的环境氛围，取得了显著成效。一是为农村劳动力转移就业开辟了新途径。改变了农村劳动力单向外流的状况，由“孔雀东南飞”转变为“春暖雁归来”，全省累计有81万多名农民工返乡创业，带动农村劳动力就业400多万人。二是为农村贫困家庭增收带来新机遇。农民工返乡创业提供了就近就地就业的机会，解决了很多贫困家庭劳动力不能外出打工的难题，为贫困家庭提供了增收脱贫的帮助。三是为优化农村产业结构探索了新模式。返乡的农民创业者对农村资源禀赋条件有深入的了解，充分利用当地的资源优势，促进了农村产业结构优化升级。四是为改善农民结构注入新的活力。返乡的创业者成为农村发展的领路人、先进文化的传播者，为农村、农业发展做出积极的贡献。陈润儿省长充分肯定了各级人力资源社会保障部门的工作成绩并提出表扬，认为这项工作抓得好抓得实。但是我们要清醒地认识到，外出务工人员返乡下乡创业工作刚刚起步，要认真学习领会陈润儿省长总结概括的四条工作经验，发扬成绩、正视问题。进一步完善政策，进一步优化服务，推动返乡下乡创业工作深入发展。

    （二）明确目标任务，助力脱贫攻坚。省政府已经制订了外出务工人员返乡下乡创业工作的目标任务，要求到2020年返乡创业人数累计达到100万，带动就业1000万人，平均每年的任务是返乡创业20万人，带动就业200万人。要紧盯目标，全力扶持，确保完成年度目标任务。要将返乡下乡创业政策与脱贫攻坚工作紧密结合起来，进一步研究政策对接、工作对接、力量对接等问题，加强与科技、农业、扶贫、教育等部门的协作配合，共同抓好返乡下乡创业助力脱贫攻坚。

    （三）完善三个体系，做实三个抓手。完善政策体系、服务体系、保障体系是做好返乡创业工作的重要基础。要进一步完善政策体系，加强财税政策支持，在税费、基金、信贷、土地等政策上进一步探索创新，紧密衔接助力脱贫攻坚政策。要进一步完善服务体系，加强公共服务，做好创业培训、创业辅导，要深化放管服改革，积极推行“一站式”“保姆式”服务。要进一步完善保障体系，完善对返乡创业人员的医疗保障、子女教育、社会保障措施，营造良好的创业环境。要认真抓好示范县、示范园区和示范项目建设，把工作抓牢抓实，对已经评审认定的28个示范园区、50个示范项目要尽快兑现奖励支持，加强资金使用管理，形成示范效应。积极开展示范县评审认定工作，适时开展第二批示范园区和示范项目评审认定。

    （四）加强舆论宣传，营造良好氛围。要积极配合“两台一报”正在开展的返乡下乡创业专题宣传活动，大力宣传支持返乡下乡创业的各项优惠政策，宣传外出务工人员返乡下乡创业的典型事迹，宣传省政府审定的示范园区、示范项目建设。要提高返乡下乡创业人员的政治待遇，营造全社会支持、鼓励返乡下乡创业的浓厚氛围和良好环境。

    二、关于中国中原人力资源服务产业园区建设规划相关工作

    会议听取了中国中原人力资源服务产业园区建设及规划工作进展情况汇报，研究了中国中原人力资源服务产业园区工程建设、规划编制、内部装修、信息系统设计、公共服务机构入驻等有关问题。

    会议强调：

    （一）坚持规划先行先导。中国中原人力资源服务产业园区的发展规划，综合分析了中原地区的自然禀赋、经济社会条件和综合发展态势，明确了中原地区人力资源服务业的发展战略定位、产业布局、体系建设、产业链条打造等关键问题。规划方案充分吸收了外省市的先进经验，结合了中原地区自身特点，具有前瞻性、战略性、全局性和指导性，是今后园区建设与发展的基本遵循，是高标准建设、高起点运行的重要保证。要牢固树立规划理念，坚持规划先行，坚持依照规划统领园区建设、运营、发展等各项工作。

    （二）突出园区的功能特色。全国已经有8个人力资源服务产业园区，要在总结吸收外地经验的同时，着力突出中原特色，产业园区的战略定位是“立足郑州、服务中原、连通全国、放眼国际”，功能定位是“集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场”，发展模式是“一个主园区、多个分园区共同发展”，发展目标是“打造人社事业发展的创新点和增长极，打造人社部门对外开放的重要窗口”。近期目标是到2020年，要引进人力资源服务企业40家以上，年服务人次400万以上，实现年产值40亿元左右；远期目标是到2025年，引进人力资源服务企业100家以上，年服务人次1000万以上，总产值100亿元以上。

    （三）探索管理运营模式。产业园区的管理运营模式要坚持三个结合：一是政府引导与市场化运作相结合，公共资源和市场机制结合发挥合力作用，共同培育产业和市场发展。二是公共服务与经营性服务相结合，提供完善的公共服务，发展多维度、深层次的人力资源服务产业。三是社会效益与经济效益相结合，既服务百姓，又服务企业、服务市场。

    （四）加强园区建设管理。一是加快园区硬件工程建设，落实好项目资金，确保8月底基本完成主体土建工程。二是尽快组建园区管理团队，提请省政府牵头成立由省发改委、财政、郑州市和航空港区有关领导共同组成的领导小组，做好领导组织、综合协调工作，把省人力资源社会保障综合服务中心的人员落实到位并加挂办公室牌子。三是完善政策体系建设，协调做好产业政策、金融政策、财税政策等政策创新，为招商引企创造良好政策环境。四是制定完善公共服务机构入驻方案，明确办公区域划分，统一建设信息系统等公共服务设施，统一内部装修施工，确保10月底具备入驻条件，11月底前开始运行。五是尽快开展招商工作，力争在年底之前有部分企业入驻园区并开展运营。

    会议还研究了其他事项。（豫人社）