建立配套制度明确岗责体系全市地税系统税收征管方式转变实现平稳运行

    2017年10月9日，全市地税系统转变税收征管方式试点工作按新模式正式上线运行，本次参与税收征管方式转变的试点单位包括全市6个城区和4个县（市），共10个单位，各试点单位前期均完成了改革模式确定，调整岗位设置，科学配置人员，配套制度建立，完善工作衔接等改革步骤。

    据悉，10个试点单位55个管理分局转型为风险应对分局，11个征收分局下设咨询服务岗、综合服务岗、基础管理岗、县区税源监控分局。改革后直接从事纳税服务和风险管理的五部门人员总计780人，超过基层单位总人数的80%，保障了税收工作向基层倾斜，向税收主业聚焦。目前，全部11.79万户纳税人登记及全部信息由原来的管理分局迁移至征收分局，从源头上消除了“管户制”。

    税收征管方式的转变对地税干部提出了新的要求，为纳税人带来了新的体验。纳税人方面：各试点单位通过多种渠道将本次征管改革中涉及纳税人的相关事项和业务进行了公告，对纳税人的权利义务、事项清单、改革后的岗位职责变化、涉税事项办理机构和流程等进行提前告知。建立了征收厅应急预案；大力推广电子税务局，纳税人足不出户可办理业务；明确了改革后纳税人遇到问题找谁问，服务诉求找谁说。确保了改革平稳过渡，征管公开透明、服务机制赢得了纳税人理解和支持。

    税务部门方面：工作状况实现良性转变。一是工作分工更细化了，目标性强了。征收分局成为纳税人需求唯一的受理机构，原分散在各部门的咨询辅导与权益维护职能集中整合，推行集约办税，实现了纳税服务事项“一站式”集中受理，服务职能更突出。原税源管理分局不再受理纳税人的各类涉税业务办理，专职负责风险应对，工作更加细化，应对风险专业性更强。税源监控局专职负责税收风险的识别、分析、推送和复审，“扎口”作用体现更充分。二是学业务学技能的紧迫性更强了，学习劲头更足了。征收岗位担负的工作涵盖征收、管理全过程，熟练办理原征收、管理全量业务，客观上需要掌握更全面的业务知识；应对岗位要求每一项风险任务的派送都必须有应对结果，并在“金三系统”中完整记录和反馈，应对人员同时对应对结果承担相应的责任，业务不精通就不能很好的完成风险应对任务并由此可能承担责任风险；税源监控人员没有过硬的业务技能就难以从纷繁芜杂的税收数据中，去伪存真准确识别税收风险数据并完成风险任务推送。税收征管方式的巨大转变从根本上“倒逼”各岗位人员拿出超常的学习态度，刻苦勤奋的精神来学习岗位知识和技能，自主学习的劲头足了，学业务、比技能、讲税收、论问题的氛围，全局全员共同提高的局面初步形成。三是县（区）局下发通知少了，工作质效提高了。取消管理员制度，所有纳税人登记归属征收分局一个单位，上报上级数据和本级需加强管理提取的各项指标，机关单位可以直接在“金三”系统中查询获取，在不增加基层单位负担情况下，自行处理完成，下发通知减少了；另一方面旧模式下如通知纳税人申报或由税务人员代替纳税人申报、修改处理垃圾数据等存在大量的务虚工作，也随着税收征管方式的转变，让基层干部摆脱了务虚的不必要的工作，专心开展风险应对工作，各部门工作效率都显著提升。四是工作职责更明晰了，扯皮推诿的少了。应对分局由原来管户制下的“一揽子”杂乱的工作，变为按照“管事制”原则具体事项具体对待分别应对，对接受来的税收风险任务派发给各应对小组，应对岗位人员对分配的任务各司其职，工作没有混合和交叉，避免了相互推诿和扯皮现象。

    税法遵从度得到提高。征管方式的转变从征纳两个方面解决了纳税人税法遵从度不高和税务部门执法力度不强的问题。首先厘清了征纳双方各自的权利、义务。第二，明晰了税务部门各岗位职责，推行“全员管事制”，杜绝了税务人员“吃大锅饭”现象，增强了工作责任心。第三，彻底打破了管理员与纳税人的必然联系，以团队协作应对取代过去“单兵全业务”管理模式，全面向风险识别和应对职能转变。第四，提高了执法的刚性，试点单位对逾期申报纳税人采取了邮寄送达限改通知书等做法，大多纳税人能够拿着文书来办税服务厅进行申报并接受相关处罚，逾期仍未申报的通过提高风险应对级别，有效改变了弹性执法做法，提高了纳税人的税法遵从。

    税务人员执法和廉政风险得以降低。新模式下打破了原有管理分局“属地划片、分户到人、固定管户、各事统管”的税源管理模式，解除了税收专管员与管户千丝万缕的联系，按税收风险任务去解决应对使执法更透明，没有“风险派单”税务人员不得与纳税人直接接触。将原管户制带来的“无限执法风险”改变为按具体税收风险应对的“有限执法风险”，降低了廉政风险。

    新岗责流程体系初步建立运行。新模式重新调整了征收、应对、税源监控基层分局职能，各试点单位在不改变现有机构数量配置的基础上，根据人员适配情况，结合年龄结构和岗位、业务素质特点，进行了人员岗位调整，因才适岗、因人制宜发挥每个人的专长和特点，达到了资源的最佳配置。

    新模式围绕风险管理和“扎口管理”这一核心特征，把税种管理、审批后续管理、行业评估以及专项检查纳入风险监控体系；税政、征管、税源监控、稽查等业务部门联合建立税收风险监控指标模型库并按照职能特点强化风险识别；建立起市地税局全面分析基础上，各县（市、区）地税局结合本地税源结构和征管状况进行二次分析的两级风险分析管理格局。依托“金税三期”软件构建的以管事制和实行税收风险管理为主导的新型税收征管方式工作流程、岗责体系和工作机制正在各试点单位全面建成、有序运行。