打造四最品牌将放管服改革推向纵深——从唐山发展看改革开放40周年四

　　今年1月，《唐山市进一步优化营商环境工作方案》出台，明确提出了打造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的“四最唐山”品牌的目标，努力使唐山成为聚集高端优质生产要素、引领唐山高质量转型发展典范。  

　　自“四最”品牌实施以来，全市创新创业热情高涨，市场活力尽显：到8月末，全市新登记市场主体61.975户，总量突破51万户；市重点项目投资达到981.9亿元。

　　“四最”品牌成效显著

　　2018开年伊始，唐山召开全市企业家代表座谈会，河北省委常委、唐山市委书记王浩当场公布自己的手机号，请企业家随时“有事说事”；同时对各级党委、政府提出，要为企业发展营造良好环境，真心实意为企业家服务，要以“放管服”改革为重点，坚持刀刃向内，打造“四最”唐山品牌。

　　以制度促发展，以办法引创新。“四最”提出后，唐山市围绕优化营商环境7项改革工作，制定了13个制度、办法，《唐山市级第一批“最多跑一次”事项目录清单》《唐山市不动产转移登记“一窗受理、集成服务”暂行办法》《唐山市投资建设项目联合审批实施办法(试行)》《唐山市民服务中心办事延时服务制度(试行)》《唐山市行政审批局办事***服务制度(试行)》等，各项改革工作均在高效落实中。

　　在唐山，凡是市场能自行调节的，就放给市场；凡是社会组织能自律管理的，就放给社会；凡是基层管理更为方便有效的，就放给基层。进一步推动了市县同权，扩大了县域发展管理权限，为创新创业降低门槛。

　　数据在不断更新，市级审批事项的总量已经由229项精简至91项，另有29项权力下放，涉及城市环卫、运输从业、公路建设、危化品经营、乡村建设规划等多个行业，为创新创业降低门槛，这在全国设区市，创下了“审批事项最少”的记录。

　　从“简”字入手，让企业轻装前行。以“减证”促进“简政”，进一步降低成本，既有事项实现“50证合一”改革。

　　精简收费项目，降低收费标准，实行差别化税收政策，把收费标准降到最低。唐山市经与国内20多个先进城市对标，行政事业性收费由过去的38项减少为26项，实现了省内、全国市级收费项目最少。据统计，在停征、取消及降低收费标准后，全市每年将减少收费2亿元以上。

　　在为市场主体降低直接成本的同时，拉动了其他综合消费，比如取消南湖风景区世园会门票后，每月接待游客数量达92万人次，比取消门票前同比23万人增加3倍以上，带动景区周边餐饮住宿等服务业快速增长。

　　抓住难点集成服务

　　近年来，唐山紧扣优化提升营商环境主线，持续深化“放管服”改革。2017年，唐山市行政审批局成立后，划转了市发改委等22个部门和单位的197项行政审批事项，封存23个部门的49枚公章，启用新的审批专用章，实现一个窗口流转，一枚印章审批，让群众和企业“推开一扇门，办成百家事”，有效激发了市场活力和社会的投资创业热情。

　　今年，全面推行“最多跑一次”改革，在市优化营商环境办和市编办梳理的目录清单中，仅市级第一批就涉及35个部门，582项“最多跑一次”事项，占全市总量的80.3%，县级也快步跟进。

　　“跑一次”还不够好，最好“一次都不用跑”。在去年实现了市、县、乡三级983个审批网络的互联互通基础上，今年推出了审批结果以快递方式送达，费用由政府买单。在市本级的316个事项中，有252项网上审批，实现群众“零”跑腿。

　　抓住难点集成服务，是唐山市打造“四最”品牌的一大亮点。随着城市化推进和房地产市场的活跃度提升，办理房产不动产登记的业务量越来越大，为了解决这一难题，今年6月，国土、住建、税务部门制定了《不动产登记一窗受理、集成服务暂行办法》把原来需要三个部门办理的交易、纳税、登记三项业务，整合到一个窗口办理，将二手房交易业务办理时间从一天压缩到平均50分钟。目前已为群众办理二手房交易业务2218宗，受到一致好评。迁安市不动产登记中心被评选为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。

　　如今，特色服务实行标准化便利化管理。市县两级审批机构通过***服务、预约服务、延时服务、代办代理等方式，把办公地点拓展到窗口以外，服务时间拓展到8小时以外，到今年8月底，仅市人社局窗口单位开展各类特色服务总数就达到42200多人次。

　　在提高政府投资项目审批效能方面，唐山按照“四最”要求，围绕“减、压、联、调”四字诀，编制新的审批流程图，简化审批事项，压缩审批时间，落实联合审批、调整办理模式等具体措施，将政府投资项目审批时限由过去的74个工作日，进一步压减至67个工作日；对于固定资产投资项目实行联审联验，城市管理类审批事项实施并联审批，审批核准类项目立项实施并联审批。

　　例如，在曹妃甸港口铁路专用线工程市级核准手续办理中，考虑到该项工程事关早日打通铁路与港口之间的最后一步“缺口”、需马上上报省相关部门审批的实际，审批局特事特办，迅速开启审批绿色通道，仅用不到半个小时就完成了材料审核、信息录入、流程审签、制发文件等全部审批过程，为重点项目建设顺利推进赢得了宝贵时间。

　　只有起点没有终点

　　“‘四最’品牌的核心是服务水平最优，各级各部门要站在方便投资者而不是方便管理者的角度想问题、抓落实，‘敢亲’‘真清’，把方便让给企业和群众，打造老百姓口口相传、交口称赞的营商环境品牌。”丁绣峰在营商环境座谈会上讲。

　　为企业提供良好服务，甘当服务企业的“店小二”，“一个单位一个品牌、一个部门一个特色”，各县(市、区)长、各派出机构、市直部门主要领导定期开展“一分钟访谈”，通过公开“承诺”、落实“晒诺”、抓好“践诺”，使各类品牌、各项举措落地生根、开花结果。

　　王浩书记说：“党委政府负责阳光雨露、企业负责茁壮成长。”对全市667家主营业务超亿元以上工业企业和成长性企业、379家重点服务业企业、210家科技型中小企业、217个省市重点项目，实行“一对一”包联服务，各分包单位基本实现了对企业和项目的“全走访”，直面企业发展“痛点”，对症下药帮助企业解决发展难题。

　　效能正在不断打开的思路中迅即提升。比如，高新区为了解决审批流程中的“繁”“慢”问题，借鉴银行服务系统模式，通过服务窗口推行电子实时评价制度，将监督权和服务质量的评判权实时交给办事群众，使办事群众满意度显著提升。

　　营商环境持续优化，带来了良好的社会环境、良好的政治生态。借王浩书记的话：“优化营商环境、打造‘四最’品牌，没有休止符，永远在路上，只有起点、没有终点。”当前，各种要素资源潜力正加速释放，唐山已经站在新时代发展的潮头。（信息来源：中国改革报）

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