衡水深州反腐倡廉工作纪实

发挥纪检职能　创优发展环境    

　　该市纪委牢固树立“一切工作都要有利于经济发展”的理念，充分发挥纪检职能，创新工作方法，优化发展环境。
　　强化制度约束，规范部门行为。该市制定出台了《关于进一步创优经济发展环境的实施意见》、《关于优化发展环境有关违规违纪问题的问责处理办法》、《关于正风肃纪、转变工作作风有关违规违纪问题的问责处理办法》等文件规定，实行涉企检查准入、企业生产宁静日、行政处罚备案等制度，对深州全市26个执法部门执法依据、处罚裁量细则和处罚情况进行了公开，从制度上对各部门的工作作风、执法行为进行规范和约束。定期不定期进行明察暗访，对破坏发展环境的行为进行严肃查处。在执法监管部门和窗口单位全面推行“零障碍”服务全程协办机制，为前来办事的企业、群众提供接待受理、咨询答疑、全程导引、办结回复等服务。
　　简政放权，推进效能提升。以效能提升专项行动为契机，进一步简政放权。通过梳理、合并、压减，行政审批事项由112项削减为75项，削减比例达33%，对保留的项目全部在网上进行公开，并编制了审批流程图接受群众监督。各职能部门通过科学设置行政审批项目的步骤、方法和运转流程，精简了审批环节，着力解决了互为前置、重复设置、多头管理等问题，办理时限总体压缩30%以上。积极开展重大项目***问效活动，确定瑞丰缸体、顾家家居等22个项目为重点***项目，以发放联系卡、召开座谈会等形式，及时掌握项目建设过程中的审批、立项、环评、规划、用地等关键环节办理情况，并将***情况纳入各单位效能建设工作总体考核之中。
　　健全服务体系，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。为改善政务服务环境，解决服务群众“最后一公里”的问题，该市加大三级政务服务体系建设，投资2000万元建设了占地15亩、总建筑面积5500平方米的政务服务中心和公共资源交易中心，年内将投入使用。新中心集政务服务、公共资源交易、诚信体系建设和廉政教育基地为一体，将成为硬件一流、服务一流的“双一流”中心。加大了乡镇便民服务中心和村级便民服务站的建设力度，乡镇便民服务中心建设按照“五统一”（标识、窗口设置、进驻项目、管理制度、人员配备）要求，实行“一站式”办公，涉及服务事项13个。目前，深州全市一半以上的乡镇服务中心已投入使用，其他乡镇在9月底前将建成。465个行政村全部建立了便民服务站，并做到了标识规范、制度规范、记录规范。乡村便民服务体系的建立，既方便了群众办事、改善了服务环境，又推进了廉政建设，密切了干群关系。
　　运用科技手段，创新评议制度。该市把民主评议作为优化发展环境的重要手段，针对在评议中容易出现人情票、关系票等问题，积极运用科技手段投资购买了人脸识别仪等设备，并建立了2000多人的测评代表信息库。每次民评开始前，从代表库中随机抽取代表，利用短信平台，发参会通知，增强了评议的严密性、公正性和客观性，让评议结果真正做到取信于民。在做好民评工作的基础上，探索开展了重点岗位（窗口单位）、中层干部民主评议活动，并注重评议结果的运用，对一次评议排名后三名的中层干部进行诫勉谈话，两次依然排名后三名的调离原岗位，并追究单位主要领导责任。此做法得到衡水市委书记李谦的肯定，并以专刊形式在全市推广，《中国纪检监察报》、《河北经济日报》、《衡水日报》等媒体也进行了宣传报道。  
 
   

突出“两个责任”抓好党风廉政建设    

　　首先是落实党委的主体责任，深州市委将党风廉政建设纳入到经济社会发展总体规划之中，做到同部署、同检查、同落实，每年年初都对党风廉政建设工作任务进行细化、量化，与各乡镇、各部门签订《党风廉政建设责任状》，明确责任、目标。落实“一岗双责”“一案双查”等制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化了评价考核，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉等党内监督制度，把责任制落实情况纳入领导干部综合考核评价体系，将考核结果作为干部业绩评定、选拔任用的重要依据。其次强化纪委的监督责任。制定《关于进一步规范对乡镇市直部门日常监督工作的实施办法》，对年初、年中、年末和日常报告的内容、时间、责任等进行了制度性规定。出台了《关于进一步加强县市区纪工委监察分局建设的意见》和《对市直部门开展巡查工作的实施办法(试行)》，规定了巡查的原则、对象、内容、程序和方式方法，明确了各纪工委每年至少对2至3个重点单位实施巡查。  
   

落实“三转”要求　聚焦主责主业    

　　该市严格按照纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”要求，进一步理清思路，聚焦主责主业。一是调整了内设机构。将原来的党风室、纠风室合并成党风政风监督室，将原来的效能室和执法室合并成执法效能监督室，增设第四案件检查室。二是精简议事协调机构，对参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了全面清理，参与议事协调机构的由原来的79个调整为13个。三是以查办案件体制机制改革试点为契机，认真落实“一为主、两报告”制度，制定了《深州市纪检监察机关线索处置和案件查办“两报告”的工作程序》，配备相关电子设施、保密橱柜。四是继续实施全员办案，加大案件查处力度。深州市纪委14个委室都有办案目标，建立了办案考评机制，加大了案件考核比重，各室案件比重达70%以上、乡镇区达到了50%。  
   

整合自身资源　打造特色廉政品牌    

　　该市积极整合自身资源，积极构建独具特色的廉政文化品牌。一是建设两个基地，开展正反面教育。在深州监狱投资150余万元建设警示教育基地，充分发挥监狱特殊场所作用，开展反面警示教育。截至目前，先后共有400余人次到基地接受了警示教育，收到了较好的效果。同时，积极筹建1000余平方米的政务服务中心勤政廉洁教育基地，通过组织参观、事迹报告会、播放电教片等形式，开展正面引导教育。二是依托三种产品，传播特色廉政文化。结合深厚的文化底蕴，挖掘黑陶、桃木和内画的文化内涵、本身特性，将其与廉政文化有机结合，创作了一系列独具特色的廉政文化产品，使广大党员干部在观赏和使用中时时警醒自己，自觉做到清正廉洁，弘扬清风正气。三是融入六个方面，促进廉洁文化全覆盖。融入城市建设，在深州市区建设了“深州历代廉吏名人墙”、锦绣广场设置了“二十四孝浮雕画”等景观；融入农村面貌改造提升，建设了廉政漫画长廊、格言警示墙等，开展了廉政文艺进乡村、晒政绩、公开村账等活动；融入特色旅游，挖掘“千亩蜜桃观光园”、“百年古梨园”、“千年古槐广场”等特色旅游价值，设置廉石、清风亭等勤廉景点、观光带，将景区建成集勤廉文化体验、民俗展示、观光休闲等为一体的生态旅游区；融入到企业防治腐败中，以瑞丰公司、长城集团等企业作为示范点，把廉洁文化与企业文化建设相融合，将廉洁理念融入企业生产经营的各个环节之中；融入到机关文化中，开展廉洁文化进班子、进科室活动，营造廉洁、勤政、务实、高效的工作氛围；融入青少年教育，发挥校园文化的熏陶作用，分层分类开展直观生动教育，使广大青少年从小养成勤廉好品德。  
   

拓展反腐领域　探索非公企业防止腐败工作    

　　该市按照“试点先行、分步实施、因企制宜、确保实效”的思路，积极整合企业内部监管资源、创新监管模式，探索开展了非公企业防治腐败工作。目前，深州全市34家规模以上非公企业及部分中小企业建立起了纪检监督组织，涌现出瑞丰公司、万众公司、隆邦集团等一批先进示范企业。通过开展非公企业防治腐败工作，截至目前，全市各非公企业节省各类资金达到2000余万元。此项工作，受到了省市纪委主要领导的充分肯定，2012年全省非公现场会重点参观了瑞丰公司和万众公司，瑞丰公司还被中纪委确定为非公企业防治腐败工作联系点。近两年来，先后有石家庄、保定、廊坊、邢台、山东泰安等20多个地市考察团来该市进行参观学习。
　　加强领导、稳步推进。该市专门成立了领导小组和督查小组，实行分片负责制，抽调纪检、组织、人社、工会、工信、商务等部门骨干力量组成工作组，定人定企，全程帮扶，确保防治腐败工作扎实开展。在先期试点取得一定经验和成效的基础上，又确定了第二批试点企业，以点带面，稳步推进，努力实现规模以上企业防治腐败工作全覆盖。该市还通过召开非公企业座谈会、推进会、现场观摩会10余次，总结经验，分析问题，协助企业做好相关工作。
　　把握关键，找准路径。一是高架构建立组织，夯实工作基础。纪检监督组织负责人必须是企业副总级别，得到充分授权，直接对董事会或董事长负责。二是深化廉洁教育，筑牢思想防线。把重点岗位关键环节的人员作为教育重点，利用内刊、诫勉谈话、企业文化活动等形式，形成廉洁、和谐工作氛围。三是加强监控机制建设，提升监管水平。健全完善内部管理制度，强化采购、财务、销售等关键环节的监督，并积极利用现代科技手段，探索实行科技防控措施。如万众公司、隆邦公司等使用了金蝶软件，瑞丰公司先后投资200多万元研发了运营风险防控软件，实现了无缝隙式监控，极大地提升了监管水平。
　　因企制宜，创新模式。按照因企制宜的原则，充分尊重企业建设意愿，不搞强迫命令，去除行政化，结合各个企业的生产、经营、管理特点，坚持“一企一制度，一企一模式”的原则，帮助各个企业建立起具有自身特点的监管模式。如瑞丰“体制机制制度+科技，融入文化”的全面监管模式、万众的关键环节监管模式、隆邦集团的指标监控模式等具有自身特点的监管模式。这既加强了企业的内部监控、内部管理水平，减少了企业内部损耗和腐败问题的发生，又使深州全市不同类型的企业有了可看、可学的样板。  
   

践行群众路线　深入开展专项行动    

　　该市纪委、监察局在教育实践活动中注重在学习教育上下功夫，建立健全了学习制度、检查考核办法等，创新学习形式；注重在征求意见上下功夫，坚持将征求意见贯穿活动始终，在不同范围内征求对委局机关领导班子及其成员意见建议；注重扮演好“两种角色”，做好“运动员”的角色,通过学习整改，清除自身在“四风”方面存在的问题，做好“监督员“的角色，发挥好纪检监察机关的职能作用，做好督导检查等工作。同时，他们深入开展了正风肃纪、还利于民专项行动。一是开展公车治理、办公用房清退工作。严格执行公务用车配备管理规定，对深州全市156个单位、279辆车进行专项检查，并不定期开展公车私用专项检查，对违纪的7人进行诫勉谈话，2人给予党政纪处分。开展办公用房清退治理，对69家党政机关办公用房进行了检查，对领导干部超面积使用办公用房的，采取隔离、更换、腾退等方式予以纠正，13个违规单位限期进行了整改。二是开展整治违反八项规定精神和“四风”问题的专项行动。将工作纪律、公款吃喝、工作日饮酒等事项列为清查重点。抽调“两办”督查室、财政局、审计局、公安局等力量，组成多个检查组，对各乡镇、各部门进行明察暗访，对检查发现出的违反中央八项规定精神的责任人给予党政纪处分，并在全市范围内进行实名通报。三是清还群众利益。以清还强农惠农资金为重点，制定了工作方案，成立了工作机构，将责任落实到深州市纪委、市委、市政府“两办”督查室等相关部门和单位，建立起了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，定期组织各部门召开推进会，了解清还工作进展情况。查处了大屯镇辛兴庄村困难户危房改造补助案等一批侵害群众利益的案件，对8人给予党政纪处分，清还资金20余万元。他们还立足于制度创新，针对有群众反映新农合资金报销速度太慢的问题，立行立改，深州市委书记、市长亲自协调财政局、卫生局解决这一问题，通过削减审批环节的方式，使新农合补助报销资金报销时间缩短了50%以上，赢得了群众的好评。  
   

加强队伍建设　打造纪检监察铁军    

　　“打铁还需自身硬”，为加强纪检监察干部队伍的自身建设，该市纪委不断加强自身建设，努力锤炼一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察铁军。他们按照“工程式管理、项目式推进、绩效式考核”的工作理念，对机关管理进行大胆创新，实施了“百分制绩效考核”，全年任务目标细化为5项重点工作、3项创新性工作和32项日常工作，逐一分解，实行季度调度、半年一考核、年底总评，统一排名，并将考核结果作为评先评优和干部提拔使用的重要依据，使全体纪检监察干部人人心中有目标、肩上有担子、手中有抓手，形成了强大的工作合力。为提升干部综合素质，在机关干部中开展了“素质提升工程”，让每名机关干部结合自身工作轮流上台讲课。自今年4月份开展以来，已举办了8期，18名机关干部结合自身经历对法律法规、新闻写作、办案技巧等方面的知识进行了讲解，极大地开拓了干部们的视野，不仅提高了干部自身的能力素质，更促进了干部的学习热情，取得了较好的效果。