铜川日报回眸2018铜川人社工作亮点纷呈

我市积极培育一流的创新创业平台，为铜川创新创业者提供全要素服务，目前，创业大街即将全面投入使用

陕西老农生态果园有限公司在全国第三届中国创翼创业创新大赛决赛中荣获三等奖

全市人社部门用心用情用力，打通贫困群众致富路，就业扶贫工作成效显著，脱贫攻坚工作开展以来，贫困劳动力累计转移就业11600人

　　即将过去的一年，市人社局在市委、市政府的正确领导和省人社厅的大力支持下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，紧扣五个扎实要求，落实市委、市政府决策部署，围绕民生为本 人才优先工作主线，聚焦追赶超越 转型发展，突出重点抓创新、攻坚克难促落实，稳就业、重保障、强人才、惠民生、促和谐，各项工作超额完成了目标任务，书写了一份高质量的人社民生答卷。
　　紧盯省考指标精准发力，超额完成任务
　　多措并举，城镇新增就业提前完成。全市城镇新增就业10300人，完成目标任务8000人的128.75%，城镇登记失业率3.23%，低于4.0%的控制目标；发放创业担保贷款1.81亿元，完成目标1.5亿元的120.79%；举办春风行动就业援助月等各类专场招聘活动，搭建就业平台，切实抓好高校毕业生、返乡农民工、贫困劳动力等重点群体就业。扎实落实能力提升、创业引领、校园精准服务等政策，通过人事代理、就业见习兜底、常态化***回访等措施，促进高校毕业生就业创业，使大学生创业进口有政府扶持、出口有市场承接。目前，2018届离校高校毕业生3484人，登记未就业实现就业率94.4%，预计年内可实现就业率达95%以上；第三季度，全市城镇常住居民人均可支配收入增长8.3%，高于全省8.0%的平均增长速度，排名位居全省第二。
　　惠及于民，城镇居民医保报销高于标准。积极推进公立医院医疗服务价格改革，加强与物价、卫计等部门沟通衔接，将调整后的医疗服务价格和门诊诊查费新增部分全部纳入基本医疗保险支付范围，实行药品零差率销售。强化定点服务协议管理，建立健全考核评价机制和动态的准入退出机制，规范定点医药机构医疗服务行为，调整了城镇三无人员居民医保政策，降低居民医保大病保险的起付线，提高了城镇居民报销比例。三季度城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例达到76.5%。预计全年城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例可达到75%，高于省考指标。
　　打防并举，农民工劳动维权和谐稳定。充分发挥市解决农民工工资联席会议作用，定期召开预防和解决拖欠农民工工资工作会议，市人社局领导班子成员分片包抓，形成了上下一条线、中间一个点的齐抓共管模式。将保障农民工工资纳入年度目标责任考核，对被评为C级格次的单位进行了约谈。严厉打击欠薪行为，移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件2起，立案2起，向社会公布重大劳动保障违法行为4起，将严重违反劳动法律法规的2家企业列入劳动保障黑名单，有效威慑了违法企业，让失信企业一处违法、处处受限。目前全市共查处欠薪违法案件113件，为1018名农民工讨回工资1015万元，农民工工资支付保障工作总体进展顺利，全市未发生因拖欠、克扣农民工工资引发群体性事件或引发造成严重后果的极端事件。
　　紧盯特色亮点抬高标杆，释放发展新动能
　　培育新业态，打造双创升级版。今年投资1亿多元打造了集创新创业、专业服务、融资平台、科技成果转化和政府全要素服务于一体的创业创新资源聚集区，力争培育一流的创新创业平台，涵盖共享办公、创客咖啡、项目路演、科技智能、文化原创、生活休闲等功能，是一个全要素的双创空间，为有志于铜川创新创业者提供免费入驻和全要素服务，聚集城市人气，带动产业聚集，增加城市人口。目前创业大街、人才公寓项目正在有序推进，即将全面投入使用。
　　创新机制，打造服务最优的人才新政。制定了人力资源服务经济社会发展实施意见，在招才引匠、降成本、服务保障等五方面出台了15条硬措施，建立常态化补充人才机制。创新事业单位选聘方式，采用面试前置、研究生及以上学历不笔试只面试，缩短招聘周期，对单位急需高精尖缺人才或专业性较强岗位采用一事一议、一岗一策等方式灵活选聘，补充高层次人才。争取省人社厅批准北京中医药大学孙思邈医院（市中医医院）正式设立为陕西省博士后创新基地，为我市推进医、教、研，培养、使用、引进高层次技术人才和创新型青年人才，促进产学研结合和科技成果转化搭建了更高的平台。
　　用心用情用力，就业扶贫打通群众致富路。始终把脱贫攻坚作为政治担当，举全局之力，上下联动，局领导包片，700名人社干部奔赴就业扶贫一线，落实就业创业扶贫政策，通过到村到户到人，实地了解贫困人口的技能水平、培训需求、岗位要求、意向就业地，形成就业需求清单，制定一对一帮扶措施，真正实现了一人就业、全家脱贫。脱贫攻坚工作开展以来，全市就业创业扶贫工作累计投入就业资金5527.98余万元，培育农村经济组织及返乡农民工创业实体1255个，直接带动就业2918人，帮扶贫困劳动力5万余人次。累计免费培训12786人，转移就业11600人，扶持创业861人，公益岗位安置就业4102人。发挥就业扶贫基地脱贫攻坚的主阵地作用，培育扶持认定一批省市级扶贫基地和社区工厂，加强技能培训，放大示范效应，新培育就业扶贫基地15个，累计建成35个；社区工厂5个，累计建成10个。《中国劳动保障报》对我市依托农村专业合作社和龙头企业，用农民培训农民的郗家塬模式、人社干部包抓村组就业扶贫等工作进行了专题报道。深入推广贫困劳动力+就业扶贫信息员+社会人力资源服务机构+公共就业实训基地+就业模式，形成完整的就业循环闭合链条，实现了贫困劳动力技能培训与转移就业无缝对接。
　　积极主动作为，培育市场主体和招商引资工作成绩斐然。打响市场主体培育和招商引资攻坚战，激发经济发展活力，通过八个一批和充分发挥创业孵化园示范引领作用，目前已培育市场主体616个，完成全年任务600个的102.6%，拟培育五上企业4家。树立抓招商就是抓发展的思路，全力抓好招商引资工作，先后引进了陕西天刚金属材料有限公司一期投资5000万元的高致密稀土石墨合金型材项目和铜川铂尔雅有限公司总投资3000万元的W设计师精品连锁酒店项目，目前到位资金5020万元，完成目标任务5000万的100.4%。认真做好双百双千工程、优化营商环境等工作，共包抓企业12个，帮助企业解决了招工、培训、党建等困难，激发了包抓企业的市场活力。
　　紧盯重点工作狠抓落实，实现完美收官
　　全力抓好重点群体，打好稳定就业硬仗。一是搭建平台以创业促就业。出台了《铜川市创业孵化基地（返乡创业园区）认定管理实施细则》，规范创业孵化基地认定管理，为创业者提供全方位的政策扶持和指导服务。积极发挥全市29家创业孵化示范基地引领辐射带动作用，以创业促就业，注重新业态，挖掘就业增长点，在孵创业实体793个，孵化成功企业751个，带动就业9601人。建于2014年的大学生创业孵化园，今年7月被评为2018中国双创好项目优秀双创服务平台大奖，新华网还以大众创业、万众创新为铜川发展培育了新业态为题报道了我市的成功做法。孵化园入孵企业陕西老农生态果园有限公司在全国第三届中国创翼创业创新大赛决赛中荣获三等奖。扩大创业担保贷款范围，放宽贷款条件，创新担保模式，促进创业带动就业。二是精准施策抓重点群体就业。印发了《关于集中开展高校毕业生就业指导活动的通知》，积极开发就业见习岗位，开展创业培训，鼓励大学生创业就业，加大对城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体的技能培训力度，落实社保补贴、创业扶持、公益性岗位等政策，多形式、多业态吸纳促进重点群体就业创业。三是借智引力促创业。先后与清华大学清控科创、西安交大等高校签订战略合作协议，多次组织创业者、农村致富带头人在高校进行能力提升培训。我市30名创业精英，在清华大学开展了为期5天的精英人才创业培训，收到了很好的效果。创新办学模式，设立了铜川市创业学院，60名中小企业骨干参加了首届创业提升培训，推进了创业教育与职业教育深度融合。市技工学校与陕西铭帝铝业有限公司合作首期校企合作班招生50名，找到了一条既适合企业用人要求又符合技能型人才培养需求的新路子。我市先后成功举办了创业大赛、创业明星评选和创业项目成果展，激发了全社会的创新创业活力，让双创拥有了更高含金量。
　　完善社会保障体系，打造普惠型民生样本。一是全面实施全民参保计划，扎实抓好扩面征缴，制定了《全民参保计划数据比对和入户调查工作实施方案》，实行区县负责、片区包抓，责任到人的包抓机制，完成了28***4人的数据比对和入户调查登记任务。全市城镇职工基本养老保险参保人数19.53万人；城镇基本医疗保险参保37.9万人，完成目标的100.66%；城乡居民基本养老保险参保30.13万人，参保率稳定在98%以上。失业、工伤、生育保险参保人数分别达到9.69万人、11.9万人和4.5万人，分别完成全年目标的101%、100%和100.22%。城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到人均不低于500元，个人缴费标准水平调整到160元。异地就医直接结算工作稳步推进，解决了群众跑腿垫资的问题，我市这项工作得到了***督查组的充分肯定。二是继续做好失业保险基金援企稳岗工作，落实护航行动和延长失业保险支持铜川市企业转型升级稳岗政策的意见，为234户企业发放稳岗补贴、社保补贴5342.12万元。继续落实全省阶段性降低失业保险费率政策，为企业减负960万元。三是全市机关事业单位养老保险制度改革扎实推进，积极做好中人待遇核定及发放，在铜川人社手机APP上，开通了养老待遇资格领取信息人社功能，将参保登记、待遇发放等业务窗口前移到便民服务中心，为群众提供一站式服务。四是按照省上规定，不漏掉一个人，不错发一分钱，对城镇企业退休人员基础养老金、失业金标准、工伤待遇等标准均及时进行了调整提高并发放。
　　深化人事人才改革，服务经济能力增强。一是结合我市实际，科学制定招录条件，优化公务员队伍结构，解决基层招录难、留人难问题。今年全市行政系统共招录公务员167人，招聘事业单位工作人员808人。以推进改革创新为动力，完成了省上新批的9个参照管理单位以及3个编制置换单位共81人的公务员（参照管理）任职登记工作。二是规范事业单位公开招聘和管理，首次参加全国事业单位公开招聘联考，从基层和国企选聘事业单位工作人员，提高了考录的科学性。三是主动服务脱贫攻坚，助力打赢脱贫攻坚战，先后联合市扶贫局举办了公务员扶贫开发与精准脱贫专题培训班，统筹安排送教下基层活动。汲取发达地区先进经验，在浙江大学举办了铜川市优化营商环境专题培训班，为学员们提供了一个思想信息的超市，经验方法的市场，理论切磋的平台。四是完善事业单位收入分配改革，制定了铜川市公立医院薪酬制度改革试点及市本级事业单位绩效工资实施方案，健全干部待遇激励保障制度体系，强化收入分配激励作用。我市梁亚萍同志被推荐为***政府特殊津贴专家。
　　紧盯深化改革破题攻关，推出高效成果
　　最多跑一次改革改出加速度。一是局主要领导带队赴浙江学习放管服改革经验，深化与相关部门在放上的深度合作，打通信息壁垒，让群众在一次跑中实现办多事，体验多部门协作地放，目前已率先完成了铜川人社一体化公共服务平台的建设规划和开发实施工作。二是网上服务平台功能持续拓展，新上线了就业扶持资金享受情况查询、工伤事故备案、生育保险备案、转外就医备案等20项高频服务事项，预计年底前可实现服务事项网上办理的全覆盖，其中异地就医备案、劳动仲裁预报预审分别得到了***督查组和人社部的肯定。三是驰而不息深化放管服改革，开展了三轮人社公共服务事项梳理评审，减少企业群众填报类材料97件，减少证明类材料228件，形成了规范标准的人社公共服务指南、服务事项审批权责划分目录、数据共享目录。完善铜川人社手机APP及微信平台功能，以综合柜员制为主要内容的最多跑一次改革框架已经形成，实现了业务受理一个窗口办结，开启了群众只进一扇门、最多跑一次的人社工作新格局，跑出加速度、跑出满意度。四是扎实做好用卡环境测试和接口改造，启动发行第三代社会保障卡，预计年底前可完成首发工作。今年以来，我市先后在全国社会保障卡建设、全省人社系统互联网+政务服务培训班上做了经验交流。
　　医保支付方式改革走在全国前列。全面推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，通过第三方专业机构，对全市医疗费用、收支平衡、基金收支等数据进行统计分析，协同医保管理系统和医院HIS系统，确定100个单病种实行按病种分值付费试点，初步形成了以总额控制为基础，以按病种付费为主的市医疗保险按病种分值结算系统，与6家医疗机构签订了按病种分值付费协议书，7月1日正式上线实施，完成了按病种分值付费的费用结算，按病种付费减少10%。10家兄弟地市单位纷纷来我市考察学习按病种分值付费结算、智能审核和智能监控系统的运行情况，得到一致好评。
　　职称改革激发干事创新创业活力。出台了《铜川市深化职称制度改革实施意见》，从设置职称评价标准、扩大评价人员范围、放宽评价申报条件等八个方面，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成评价科学、设置合理、管理规范、服务全面的职称制度体系，推动了全市专业技术人才队伍结构更趋合理、能力素质不断提高，最大限度释放和激发了用人单位和专业技术人才干事创新创业的活力。
　　紧盯从严治党高位推进，服务效能进一步提升
　　思想武装不歇气。始终把政治建设作为首要任务，细化和丰富学习教育内容，把学习十九大精神、*********等作为学习的重中之重。创新学习方法，以考代学，积极开展《***纪律处分条例》知识测试。组织开展解放思想大学习、大讨论、大调研和服务提升年说一尺不如干一寸等学习交流活动，善创新、出亮点、抓落实，以思想的大解放谋划工作、以创新的思维推进工作，持之以恒抓党风、促政风、改作风。
　　队伍建设不松懈。坚持民主集中制原则，定期召开局党组会议，与班子成员谈心，听取各方意见建议。定期组织举办人社讲堂和道德讲堂，教育引导干部增强学习自觉，弘扬优秀传统文化。加强机关大楼软硬件建设，对大楼进行节能改造，增设创文、精神文明建设等宣传专栏，营造良好的工作氛围。加强调研宣传，讲好人社故事，在《铜川日报》开设人社特色版，定期刊登工作动态、政策问答、调研报告等内容，提高群众对人社工作的知晓率。树立正确的选人用人导向，从严管理干部，修订完善《干部鼓励激励机制（试行）》《加强和规范局系统干部管理的意见》，今年以来，运用三项机制交流轮岗6人次，提拔使用16人，调任1人，能下2人。
　　廉政建设不动摇。认真落实全面从严治党两个责任，始终把党风廉政建设和党建工作作为主业，列入每次会议第一议题，真正把党建和党风廉政建设工作抓在细处、落到实处。全力抓好冯新柱案以案促改工作，加强对重点领域、重点部位、关键环节的监督，健全廉政风险防控体系，让监督抵达神经末梢。积极配合、自觉接受市委第三巡察组为期两个月的巡察，提高思想站位清醒看，对标巡察要求务实抓，坚持上行下效躬身带，突出问题导向全面改。坚持不定期抽查作风建设情况，对作风问题及时通报批评。完善了财务管理等制度，加强对就业资金、社保基金的监督管理，局系统无违规违纪问题发生。
　　服务提升不停步。进一步梳理服务事项，优化服务方式，提升服务效能，擦亮人社窗口，筑强服务群众前沿阵地。推进放管服改革，以一窗式综合受理为突破口，以标准化业务流程为基础，以便民利企为宗旨，优化整合人社专项业务窗口，简出高效率，放出新活力，使人社优质服务从盆景变风景。加强窗口单位作风建设，实行领导干部每月定期坐班制度，持续做好人社12333咨询电话和铜川人社云客服工作，打造24小时不打烊政策咨询服务。强力推进互联网+人社建设，努力实现最多跑一次改革落地有声。
　　展望2019年，我们再出发
　　2019年是完成十三五规划、实现全面建成小康社会的关键一年。市人社局将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕服务全市经济社会发展大局，紧贴转型发展实际，以改革创新为突破，以转方式、提服务为着力点，突出抓好就业创业工作，精心落实社会保障各项政策，加强技能人才和专业技术人才培育，下大力气抓好劳动维权工作，切实落实全面从严治党各项责任，扎实推进全市人社工作再上新台阶。（本报记者 段海洲）