调研报告多措并举促进就业切实发挥失业保险功能作用

　　失业保险是社会保障措施，也是促进就业的手段之一。其基本作用是保障失业职工基本生活,促进其尽快就业。经过多年的发展,失业保险制度逐步健全,当前失业保险理念发生了变化。从消极地保障生活到积极地促进就业，实施积极的劳动力市场政策，激发失业者寻找工作的积极性，并将失业保险待遇和预防失业促进就业措施结合起来，帮助企业稳定就业岗位，促进失业人员再就业。

　　近年来，铜川市全面落实失业保险各项惠企惠民政策，充分发挥失业保险保生活，防失业、促就业的功能作用，助力化解过剩产能，最大限度为城市转型发展、追赶超越、维护稳定做出积极贡献。

　　一、使用失业保险基金开展援企稳岗工作，是失业保险功能拓展有益尝试和重大创新，对企业稳定职工起到了重要作用。

　　自2015年，按照省人社厅、省财政厅联合下发的《关于做好新形势下失业保险促进就业创业工作的通知》精神，扩大稳岗补贴政策实施范围，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业及中小企业等四类企业扩大到所有依法参保缴费的不裁员或少裁员企业。为了将这一政策用足用活用好，铜川市进行了一些探索：一是合理确定享受稳岗补贴企业范围，扩大普惠面。结合铜川市情加大稳岗补贴政策宣传力度，对依法参加失业保险并连续缴费1年以上且当年不欠费的企业，给予不超过上年度缴纳失业保险费的50%的稳岗位补贴，用于企业稳定职工岗位。新稳岗政策执行以来，我市先后使用失业保险基金对260家企业发放稳岗补贴8821万元，稳定职工人数达16.2万人次。二是贯彻落实省厅去产能政策，加大稳岗补贴力度，增强针对性。2016年，在执行阶段性降低费率政策的基础上，加大对铜川煤炭行业援企稳岗的补贴力度，将补贴额度由50%提高到80%，成功防范去产能企业大规模失业风险。近三年来共为去产能的铜川矿务局发放稳岗补贴 5426万元，稳定职工7.7万人次。三是落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，发挥失业保险功能。近三年来，分两次阶段性降低全市失业保险费征收费率，由原来的3%降低至1%，为企业减负每年达1800万元，实现了参保企业降低生产经营成本和职工工资小幅度增长，有效降低了企业社会保险支出成本，在稳定就业岗位支持企业发展中做出了积极贡献。

　　二、失业保险将关口前移，注重培训工作，切实促就业。

　　失业保险重点支持企业转型发展，优先保障职工生活，利用援企稳岗政策，充分发挥失业保险促就业的功能作用，取得一定实效。在实施稳岗补贴政策的同时，将关口前移，加大转岗培训和失业人员再就业培训力度，充分发挥失业保险促就业的功能作用。一是以转岗培训适应企业转型发展。随着我市产业结构调整，企业升级改造力度不断加大，从业人员技能水平已不能满足企业发展要求。为了帮助企业从业人员适应产业变化，稳定就业岗位，我们对重点行业、重点企业因转型发展、经营较好且缴费积极的单位，加大人员技能提升和转岗培训补贴力度，先后对14家企业发放培训补贴143万元。二是以再就业培训帮助失业人员实现再就业。每年定期开展以定向培训为主的真情相助活动，制定了《铜川市失业人员培训工作实施细则》，依据失业人员需求，采取订单培训、定向培训、个性培训等多种方式，有针对性地组织失业人员举办各种技能培训班12期，培训科目从单一的计算机培训逐步扩大到家政服务、创业培训、平面设计等10多个科目，先后培训失业人员700余人，为其实现再就业提供帮助，切实提高失业人员就业竞争力。

　　三、实施失业保险支持参保职工职业技能提升补贴政策，促进企业职工提升竞争力。

　　实施失业保险支持参保职工职业技能提升补贴政策，是***人力资源市场结构性矛盾的重要举措，有利于在增强就业稳定性的基础上，推动企业人才竞争力的提升。根据《陕西省失业保险支持参保职工提升职业技能实施办法》规定，铜川市结合工作实际，明确全市各级失业保险经办机构的工作职责，对办事流程、申报条件、服务事项进行精简优化，全面提高办事效率，深入企业，动员宣传，便捷申领方式，落实参保职工享受提升技能补贴政策，引导职工提高职业技能水平和职业转换能力，调动企业职工学习技能的积极性，鼓励职工不断提高职业资格水准，在全社会营造出尊重劳动、崇尚技能的良好氛围，充分发挥工匠精神的引领示范作用。目前全市已有135名职工领取了技能提升补贴，共计21.9万元。

　　四、注重失业保险宣传工作，加大精准宣传力度积极贯彻宣传人社部、省人社厅护航行动和展翅行动。

　　根据人社部、省人社厅失业保险护航行动和展翅行动有关文件精神，我市开展形式多样的宣传工作，切实营造贯落实失业保险各项惠企惠民政策的舆论环境。一是利用网络、电视、报纸等各类媒体，不断加强失业保险各项政策宣传，努力提高社会对失业保险工作的关注度和参与度。今年以来，通过铜川政府网、铜川人社官网、铜川人社微信发布和推送各类失业保险政策宣传政策问答15次；在《城乡劳动就业报》、《社会保障报》、《铜川日报》发表失业保险有关工作宣传稿件10篇；制作《铜川市失业保险政策宣传片》，在铜川电视台、各区县电视台黄金时段播出每日三次，两个月时间近900次；二是深入企业和经办机构***开展政策宣讲、答疑工作，制作失业保险有关政策PPT宣讲稿件，深入全市企业和各级失业保险经办机构40余次。三是集中开展失业保险宣传月活动，推动失业保险援企稳岗护航行动和展翅行动。在铜川市政府网站、人社局网站、铜川人社微信平台对失业保险援企稳岗护航行动及失业保险各项政策进行宣传，对企业和群众关心的政策从补贴范围、补贴时限、申领程序等问题进行了细致解读；印制了《失业保险援企稳岗护航行动宣传手册》和《失业保险待遇政策问答》宣传彩页二千余份，在全市各级失业保险经办机构服务窗口进行发放；召开《铜川市失业保险援企稳岗集中发放会暨护航行动政策宣传推进会》现场发放稳岗补贴，并对援企稳岗护航行动相关政策进行解读，现场互动，要求企业不断增强社保缴纳意识，减少社保费用拖欠，维护社会稳定，达到了良好的社会舆论效果。

　　五、失业保险惠企惠民，促进就业，真正见实效。

　　通过失业保险各项政策的持续实施，在促进企业发展和惠及参保职工的同时，形成了政府支持企业，企业承担社会责任，共同稳定就业形势，推动和谐发展的良好格局，取得了经济效益和社会效益的双赢。一是稳定岗位和促进就业的作用明显。近年来，我市企业职工失业人数逐年下降，全市829家参保企业未发生大规模裁员、减员现象，特别是近两年全市新增领取失业保险待遇人员不足千人，较稳岗补贴政策执行前下降了近50%，为维护社会和谐发挥了积极作用。二是有效助推了企业发展。大部分企业都因享受到了岗位补贴政策，制定了相应的转型和稳岗措施，并保证不裁员或少裁员。还有一些企业多渠道筹措资金，积极开发副业，实施主业、副业两轮驱动战略，实现了企业稳定向前发展。三是调动了企业参保缴费积极性。失业保险支持在岗职工技能提升补贴政策，规定了参保职工享受失业保险待遇的资格条件和待遇标准，补全了参保主体权利义务对等的最后一环，这一政策的推行，大大提高我市就业人群的参保积极性，对于扩大失业保险的参保覆盖范围有极大地促进作用。同时为企业提供了高素质员工队伍，提高企业生产率，增强经济活力，有助于在宏观上促进就业稳定，达到防失业促就业目标。（文/于海燕）