铜川日报失业保险真情真力真服务追赶超越暖人暖心促发展

　　使用失业保险基金开展援企稳岗工作，是失业保险功能拓展的有益尝试和重大创新。近年来，我市大胆探索，突出重点，精准发力，用足用活失业保险援企稳岗政策，重点支持企业转型发展，优先保障职工生活，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的功能作用，助力化解过剩产能，最大限度为城市转型发展、追赶超越、维护稳定做出积极贡献。 

　　一、基本情况 

　　1、2011年我市被列入国家第二批资源可持续发展试点城市，也是全省唯一一个国家级的资源转型城市，面对机遇和挑战，我市先后使用失业保险基金累计为761户次不裁员和裁员较少的转型企业发放岗位补贴和社保补贴1.96亿元，稳定企业职工5.16万人次，占企业参保职工的54﹪，全市600多家参保企业没有受转型影响将职工推向社会，成功防范了大规模失业风险。 

　　2、2015年以来，陕西省人社厅、财政厅联合下发了《关于做好新形势下失业保险促进就业创业工作的通知》，对依法参加失业保险并连续缴费1年以上且当年不欠费的企业，给予不超过上年度缴纳失业保险费50%的补贴，用于企业稳定职工岗位。新稳岗政策执行以来，先后使用失业保险基金对304户企业发放稳岗补贴8923.3万元，稳定职工达16.7万人次，其中为去产能的铜川陕煤矿业集团发放稳岗补贴2953.25万元，稳定职工2.1万人次。 

　　二、主要做法 

　　1、围绕转型，大胆探索，增强防失业作用。在2015年新稳岗政策执行中，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业及中小企业等四类企业扩大到所有依法参保缴费的不裁员或少裁员企业，只要参保并连续缴费1年以上且当年不欠费的企业均可享受此政策；在率先执行阶段性降低费率政策的基础上，加大对重点行业、大型企业援企稳岗的补贴力度，采取一事一议的办法给予稳岗补贴。近两年，全国煤业市场进入冬季，铜川煤业市场比重急剧下滑，我市多个煤矿相继破产或濒临关停。为防止企业因关停导致大规模裁员引发职工大规模失业状况发生，细化落实预防失业、促进就业和社会保障各项政策措施，自2015年以来共计为铜川陕煤矿业集团拨付失业保险稳岗补贴5954.12万元，惠及职工2万余人，对铜川陕煤矿业集团统筹化解产能过剩、积极稳妥做好职工安置发挥了积极作用；从2015年开始，我市将区县援企稳岗政策的审核、审批权限下放至区县，并将资金一次性拨付到位，由区县统一支配安排使用，提高了稳岗资金的使用效益。 

　　2、关口前移，注重培训，发挥促就业功能。在使用失业保险基金帮助企业稳定就业岗位的同时，我市把失业保险促就业的职能发挥作为工作的重点，狠抓富余人员转岗培训和失业人员再就业培训的落实，注重分类实施，全力推进。一是以转岗培训适应企业转型发展。近年来，随着城市产业结构调整，企业升级改造力度不断加大，从业人员技能水平已不能满足企业发展要求。为了帮助企业从业人员适应产业变化，稳定就业岗位，我市对重点行业、企业因转型发展、经营较好且缴费积极的单位，加大人员技能提升和转岗培训补贴力度，先后对铜川一运司、市公交公司、陕西东风车桥公司等29户企业发放培训补贴340万元，培训职工2800人。二是以再就业培训帮助失业人员实现再就业。每年定期开展以定向培训为主的真情相助活动。近年来，全市有针对性地组织失业人员举办各种技能培训班12期，培训科目从单一的计算机培训扩大到家政服务、电子商务、厨师培训等10多个科目，先后培训失业人员近900人，支出培训费161万元，为其实现再就业奠定了基础。三是全方位开展失业动态监测，研判就业形势。逐年增加监测企业，目前已达84家，通过监测平台对百人以上规模企业的用工情况进行监测，对录用、辞退情况实时监控，每月发布监测报告，为准确研判就业形势提供决策依据。 

　　3、夯实责任，从严监管，保证零风险运行。基金是根高压线，为切实管理好失业人员保命钱，我市从基金使用的各个环节入手，夯实责任，健全制度，加强监管，堵塞漏洞，有效维护了基金安全。一是加强内部管理。各级失业保险经办机构设立了内审稽核科，建立了《铜川市失业保险内审内控稽核制度》、《铜川市失业保险基金运行管理办法》和《铜川市失业保险基金援企稳岗支付实施意见》，实现了对业务经办全程实时监督检查，做到了谁审批、谁签字、谁负责。二是强化事前、事中、事后的监督检查。根据企业申请，深入实地了解企业生产经营状况，对企业是否有稳定就业岗位的措施和从业人员是否在岗等情况进行事前调查，从严按照审批条件和范围，联合财政等职能部门做好事中审批工作，同时要求享受补贴的企业定期报送资金使用情况，并对执行情况进行全面检查。三是实行失业保险基金审计制度。每年都成立由市审计、人社、财政、税务部门组成的审计工作组，对全市失业保险基金的收、支、余情况进行审计。通过内控外审的严格管理，确保了基金安全完整。 

　　三、取得成效 

　　通过援企稳岗政策的持续实施，极大激发了企业参保积极性。一方面，全市参保企业缴费任务完成率连年增长，平均每年以12%递增，在2015、2016年在失业保险费率降低的情况下，保费征收分别完成4097.73万元、3892万元，超额完成征收任务的227.65%、167%。2013年至2015年，全市企业补交历年欠费1427万元。二是稳定岗位和促进就业的作用明显。近年来，我市企业职工失业人数逐年下降，全市600多家参保企业未发生大规模裁员、减员现象，特别是近两年全市新增领取失业保险待遇人员不足千人，较援企稳岗政策执行前下降了近50%，为维护社会和谐发挥了积极作用。三是有效助推了企业发展。大部分企业都因享受到援企稳岗补贴政策，制定了相应的转型和稳岗措施，并保证不裁员或少裁员。还有一些企业多渠道筹措资金，积极开发副业，实施主业、副业两轮驱动战略，保证职工队伍稳定。 

　　援企稳岗政策不仅帮助困难企业稳定了就业岗位，有力助推了铜川的转型发展，还对新形势下失业保险政策的长效机制进行了积极的探索。援企稳岗是一座桥梁，在企业最危机时刻送去温暖和关怀，进一步沟通了政企之间的情感，激发了企业主动履行社会责任的热情。援企稳岗是一道防线，在企业遇到暂时困难，岗位波动之际，提前介入，防患未然，对于应对风险，控制企业裁员，发挥了积极有效的防御功能。援企稳岗是一种探索，对于完善现行失业保险制度进行了有益尝试，给失业保险制度充实了新的内涵。