宜君县创业促就业工作调查报告

　　为了全面掌握和分析全县就业形势，充分发挥就业创业政策的引领作用，推进全县就业创业工作的优势发展，宜君县就业管理局就创业就业工作情况进行了深入调研。

　　一、创业就业工作的现状

　　近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县创业就业工作坚持以习***提出的四个全面为指导，认真贯彻省市创业就业优惠政策，不断夯实就业基础，创新创业服务载体，扩展就业范围，即通过两个加大，三个建设来推进我县创业促就业工作的开展。 

　　(一)加大就业政策宣传力度。我局组织基层特岗员入村入户发放资料、送信息，动员农村富余劳动力外出打工，同时积极开展春风行动招聘会、就业援助月招聘会和2016年创业就业政策宣传活动招聘会等活动15场，把各项创业就业的优惠政策在基层进行层层宣讲。今年以来，共发放就业用工信息资料36000余份，提供就业岗位1790个，帮助131人实现就业。

 　　(二)加大困难群众创业就业服务力度。按照市人社局《关于全面开展就业创业扶贫的实施意见》的文件精神，积极帮扶4050和困难人员就业，重点解决零就业家庭人员的就业援助，做到出现一户、核实一户、纳入一户、帮扶一户、清零一户。我局详细制定就业援助方案，落实援助责任，对困难人员和零就业家庭进行了以就业援助、岗位援助、资金援助等方式的援助,确保零就业家庭动态就业率为100%;积极探索公益性岗位开发机制，规范公益性岗位管理，今年以来，将社区、村保洁工作岗位开发为公益性岗位，累计安置就业困难人员154人次，为促进社区、村管理，维护社会稳定和保障民生发挥了重要的作用。

　　(三)完善孵化基地建设。2015年9月建成了宜君县创业孵化基地以来，随后又有4个乡镇建立了创业孵化基地，6个乡镇、街道办、服务中心和2个社区建成了电子商务创业示范站。目前，基地内共入驻创客93名，主要通过电子商务平台销售我县苹果、核桃、玉米糁等农副产品，成交量达到58670笔，创造经济收入356.28万元，有6名创客已孵化成功，并且创立了自己的公司。全民创业有力的带动和促进了就业再就业工作，为推进城乡一体化进程，促进社会和谐稳定做出了积极贡献。

　　(四)完善公共就业服务平台建设。充分利用乡镇、社区两级网络平台，将县级劳动力市场的运作和乡（镇）级就业服务相结合，建立了以人为本、划片包干、各司其职、责任到人的就业服务机制。为全县每个行政村配备了社保特岗信息员，及时发布最新惠民政策和用工、招工信息。明确特岗员履行劳务输出台账更新、劳动力资源信息采集、企业用工信息发布等职责，形成了城乡一体、信息贯通、平台到村、联系到户、服务到人的公共就业服务体系。

　　(五)完善创业就业扶持体系建设。广泛开展就业再就业等援助工作，让更多百姓从日益增多的就业岗位和逐渐便捷的就业服务中得到实惠。近三年来，全县累计开发公益性岗位562个，安置就业困难人员309人，下岗失业人员实现再就业718人，全县城镇新增就业人员1583人，城镇登记失业率有效控制在3.56%以内；累计发放小额担保贷款5841万元，成功扶持创业540户，举办创业和技能培训68期，培训3055人，农民工就业能力不断提高，逐步使农村劳动力转移由体力型转向技能型转变，农村劳动力转移效应突出，劳动力转移渠道不断拓宽，输出总量不断增加，经济效应凸显，农村劳动力转移5.7万人次，创经济收入7.08亿元，农村劳务经济已成为我县农民增收的主导产业之一。

　　二、存在问题

　　宜君县创业就业工作虽然取得了一定成绩，但深入分析来看，也还存在以下几个方面的问题：

　　(一)创业就业的宣传工作有待进一步强化。全民创业就业的宣传声势不够大，宣传面不够广，全民创业就业的社会氛围不够浓，创业激情不够高；不少群众对创业就业的法律法规、激励措施和扶持政策不够了解，仍然存在择业观念落后、就业过分挑剔、创业有畏难情绪等问题。

　　（二）创业就业培训工作有待进一步深化。创业培训面较窄，还不能覆盖到所有需要创业的人员，创业孵化基地作用发挥得不够充分。就业培训层次较低，规模和数量不大，质量不高，培训内容与就业岗位对接不够，劳动力的技能素质与企业对技能型人才特别是高技能人才的需求矛盾还比较突出。

　　 (三) 就业困难人员帮扶难度大。零就业家庭、4050人员、残疾人员、下岗失业人员等就业困难群体普遍存在就业能力不高、学习新技能愿望不强、创业意愿淡薄等问题，增加了帮扶难度。

　　（四）缺乏积极的自主创业观念。从全县创业氛围上来看，总体上全民自主创业的观念落后，创业动力不足，创业意识不强，创业热情不高。普遍存在打工者多、创业者少。有些人虽有创业的欲望，但缺乏创业的勇气，创业激情不高，不想、不愿去艰苦创业，存在 怕的心态、难的情绪、守的观念。据我们对下岗失业人员、农村进城务工人员和高校毕业生的创业意愿调查显示，分别有创业意愿的人数占10%、5%和2%。

　　（五）基层公共就业平台不完善。基层工作人员不足，我县乡镇人力资源和社会保障站除了五里镇、宜阳街道办事处、哭泉镇配备3-4名工作人员外，其余乡镇只有1-2名工作人员，他们不但要处理繁重的劳动就业和社会保障业务工作，还要承担乡镇政府分配的其他工作任务，无法及时高效完成劳动就业工作任务。基层就业服务工作人员年龄大多在40-55岁之间，文化层次较低，对信息采集电脑录入等工作比较生疏。

　　三、推进创业促就业工作的对策和建议

　　就业是民生之本，创业是就业之源。面对严峻的就业形势，各级就业部门要在思想观念上，引导全民树立想创业、敢创业的意识；在服务环境上，营造促创业、助创业的环境；在组织引导上，鼓励群众能创业、创成业的勇气，让更多的劳动者成为创业者，不断促进全县的创业促就业工作，上台阶、上水平。

　　（一）加强宣传引导，积极营造创业就业舆论氛围。充分利用各种媒体，全方位、多角度地宣传创业就业扶持政策、创业成功典型，增强创业就业的新思维、新理念，切实让广大群众了解、熟悉、用好创业就业政策，引导带动创业就业，营造政府鼓励创业就业，社会支持创业就业，政策扶持创业就业的社会氛围。加快推进创业就业服务的信息化建设，及时采集和发布人力资源供求信息，促进信息资源共享，切实解决创业就业信息不对称问题，为城乡劳动者提供更加便捷、及时、高效的创业就业服务。

　　（二）强化创业培训，努力让创业带动就业的能力增强。坚持量质并重，不断扩大培训范围，健全培训体系，提高创业培训合格率、成功创业率和稳定经营率，形成以培训促创业、以创业促就业的良性机制。一是强化基地建设，健全培训体系。在进一步加强现有创业培训基地建设基础上，重点认定一批乡镇（街道）级创业孵化站，形成覆盖城乡的创业培训体系。加快建立创业培训服务专门组织，定期组织创业培训教师开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务素质和能力水平。二是拓展培训内涵，提高培训质量。大力推广使用SYB（创办你的企业）培训模式，加快本土化进程，采用案例剖析、成功创客现身说法、创业实训等方式，切实提高创业培训的标准化和规范化水平，增强创业培训的针对性和实用性。积极拓展创业培训内涵，对已开业的创业者，继续提供IYB（改善你的企业）、EYB（扩大你的企业）培训。

　　（三）关注民生工程，重点帮扶困难群体。一是加强公益性岗位开发和管理。积极开发适合弱势群体就业的公益性岗位，拓展岗位设置，集中帮扶4050就业困难人员和零就业家庭等困难群体，保证零就业家庭至少有一个人稳定就业。二是鼓励就业困难人员就业创业。加大对困难人员就业再就业专项资金的争取力度，积极拓宽就业渠道，鼓励就业困难人员转变就业观念，进一步提高再就业工作效能。

　　（四）着力培育创业主体，丰富创业带动就业的人群。一是积极扶持重点人群创业。重点加大对城镇下岗失业人员、返乡农民工和大中专毕业生三类人群的创业扶持力度，加大创业政策、创业融资、创业培训、创业场地、创业指导、创业服务等方面的扶持。二是积极培育创业经济人队伍。采取公司+农户、合作社+农户的形式，大力发展我县创业经济人队伍，积极发动千家万户开展自主创业。大力发展适合千家万户的创业项目，把小生产、小加工和电商引入居民家庭，结合新农村建设，不断拓展创业空间，大力发展创业专业合作社，促进全民创业向产业化发展。三是积极引导二次创业。大力推进中小企业发展工程，着力推动个体工商户升级创办私营企业，激励私营企业进入规模以上行列，优先安排财政资金扶持、优先安排公益服务、优先列入融资服务重点；引导本地成长性强的企业进入规模以上行列；加快创新管理模式，建立现代企业制度，实施名牌带动战略，鼓励技术创新，规模扩张，外向开拓，做大做强。

　　（五）夯实基层平台，完善公共就业服务。一是进一步完善公共就业信息平台。按照机构、场地、人员、制度、经费、工作六落实要求，加速推进乡镇孵化站建设，增加乡镇(社区)社保站工作人员数量，形成城、乡、村三位一体的公共就业服务体系，从而实现信息全覆盖、资源共享，上通下达，充分发挥信息系统建设的整体效能，为劳动者提供优质、便捷的就业服务。二是进一步提升基层服务队伍素质。进一步加强基层平台工作人员政策和业务培训指导，提高工作人员业务能力和服务水平，乡镇、社区(村)工作人员要做到就业优惠政策底子清，逐步实现就业服务管理工作规范化、公开化、信息化、网络化。三是规范失业人员的信息台账。按照市人社局的要求，做好失业人员摸底调查工作，建立登记台账，做好对下岗失业人员信息的动态管理，对已就业的人员，及时注销登记，对新增就业困难人员，及时进行登记，纳入管理和服务范围。

　　（六）完善政策体系，努力让创业促进就业的机制灵活起来。进一步完善各项创业扶持政策。一是进一步扩大贴息贷款范围，提高贷款额度，实现政府创业贴息贷款全民化。二是进一步完善创业奖励政策。对公司（专业合作社）+农户等形式建设孵化基地，吸纳贫困劳动力以及返乡农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等创业就业，可享受创业孵化补贴政策。三是完善和落实创业税费减免优惠政策。推进创业扶持政策向大学生延伸，向农村劳动者拓展，切实提高创业的成功率，以形成创业带就业，以就业促发展的良好工作格局，不断促进经济社会快速协调发展。