新区人社局铜川市新区贫困劳动力就业状况调查报告
2016年以来,根据新区管委会和市人社局的安排部署,新区人社局结合人社部门自身职能,依托街道办事处、社区(村)和基层站所三级公共就业服务平台,通过***入户走访、电话短信联系等方式进行实名登记,建立贫困人口基础台账,动态掌握劳动年龄段内贫困人口的就业失业状况、培训需求和就业创业意愿,同时积极与区精准扶贫办进行对接,对可能存在遗漏和错误的信息进行再摸底、再甄别、再核实、再确认,为精准扶贫、对号扶持、动态管理提供基础依据。
一、基本情况
从台账统计情况来看,新区贫困户劳动力呈现出了两多、两少、一高、两低的特点,即青壮年多、在家务农的多;参加过培训的少、持续性从业的少;病残率高;文化程度低、收入低。
1、贫困户劳动力基本情况。贫困户劳动力1151人,男女性别比约为1.74,1618岁的54人,约占贫困户劳动力总量的4.6%;1949岁的910人,约占79.2%;50岁及以上的187人,约占16.2%;劳动力中常年患病的30人,约占2.6%;无劳动能力的205人,约占17.8%;身体残疾的230人,约占19.9%。
2、劳动力文化素质情况。贫困户劳动力中,小学及以下学历的240人,约占20.8%;初中学历的719人,约占62.4%;高中(中专)学历的106人,约占9.2%;大专及以上学历的86人,约占7.4%。
3、劳动力就业状况。从事农业生产的448人,约占从业人员的67.8%;外出务工的209人,约占从业人员31.6%;未就业的389人,约占总人数的33.7%。
4、劳动力收入情况。今年17月份从业收入1000以下的74人,约占从业人员的11.2%;10002000元的549人,占从业人员的83.1%;收入2000元以上的37人,约占从业人员的5.6%。
5、参加技能培训情况。据调查,参加过技能培训的157人,占劳动力总数的13.6%;不能(不想)参加任何培训的491人,占42.6%。
二、贫困劳动力就业方面存在的问题
1、出门外出打工的少,在家务农的多。调查显示,67.8%贫困劳动力在家从事种植和养殖,而外出务工的只占31.6%;因身体或其他原因不能参与生产劳动的491人,占42.6%。农村贫困劳动力劳动能力不足的问题特别突出。
2、外出打工时盲目性比较大。贫困户劳动力在外出务工过程中,对收入期望值过高,而正规中介组织推荐的企业招工要求高,管理严格,所以,经正规中介组织推荐的非常少,大部分靠亲友、熟人推荐介绍就业。一些急于实现转移就业的农村青年自我保护意识不强,不从自身条件或家庭条件考虑,既不办理相关证件,也不签订正式劳动合同,外出求职的盲目性比较大。
3、劳动力文化程度普遍较低,残疾率高。83.2%的贫困户劳动力受教育程度几乎都集中在小学、初中,特别是年龄偏大劳动力和女性劳动力的文化程度低、技能水平低的问题尤为突出。
4、外出务工收入普遍不高。通过调查,外出务工人员主要以男性为主,集中在建筑工地当小工,劳动强度大、务工收入低务工环境恶劣,收入不稳定。
5、在外务工时间短,就业岗位不稳定。据调查,今年以来,将近一半的外出务工人员已多次更换从事的行业,到处打零工,就业岗位极不稳定。
三、原因分析
1、受传统思想观念的束缚,群众不愿意出远门去挣钱。一方面,由于贫困群众思想保守,一味指望政府,等、靠、要思想根深蒂固,主动参与技能培训、主动出远门打工挣钱的观念淡薄,缺发展思路、缺致富门路。另一方面,绝大部分女性青壮年劳动力因上有老、下有小,加之因病、因残、因孕、从众心理等原因,对于外出务工抱有许多顾虑,出不了门。另外,大部分贫困户为农村低保户,他们存在温饱即安的懒惰思想,意识上、理念上的不思进取、不思改变,甚至以吃低保为荣。调查认为,党的政策越来越好,农村水、电、路、公共服务等基础设施日益完善,但部分贫困户仍然摘不掉贫困的帽子,自身的传统观念和思想认识是造成贫困的根本原因。
2、劳务输转的组织化程度不高,大多数农民工以自发输出为主。劳务输转涉及宣传、动员、组织、护送、维权等各个方面,办事处、行政村及相关部门对贫困户劳动力就业的问题认识不够,在具体工作中缺乏有效的组织和领导,劳务输转的组织化程度不高,服务不到位,大多数农民外出务工往往以自发的形式为主,导致就业的盲目性很大,给务工就业带来了一定的风险。
3、技能培训的成效不明显,群众不愿意参加培训。调查显示,86.4%的劳动力没有参加过技能培训,即使参加了培训的,也往往是完任务、走过场,培训时间短、培训内容不精准,培训的针对性、实效性不强。加之部分贫困户家庭成员因为没上过学、不识字、不会算账等各种原因,参加技能培训热情不高,只顾眼前利益,有的甚至根本不愿意参加培训,导致贫困户劳动力的技能水平始终处在低层次水平上。
4、技能培训各自为政,没有形成合力。目前,全区涉及农民培训的有社会事业局、农村工作局、人社局等好几个单位,由于各自资金来源、培训内容、时间要求和监督验收机制不同,涉农培训工作各自为政,资金得不到有效整合,在贫困户劳动力培训方面还没有形成合力。
四、对策和建议
1、根据群众的意愿和需求,提供劳动力就业信息。人社局有关部门要积极与辖区内外的有一定实力、诚信度比较高的企业建立良好的合作关系(必要时组织办事处或村两委委员一同考察,获得支持和认可),加强纵向、横向的劳务信息交流,根据群众意愿和需求,及时向各乡镇提供准确、可靠的招工用工信息,使贫困户劳动力在求职登记、就业指导、职业介绍等方面接受统一、正规、对口的免费就业服务,减少贫困户劳动力外出务工的盲目性。在人口相对集中的村、社设立固定的劳务信息宣传栏,定期发布、及时更新信息,让外出务工人员更直接地了解和掌握劳务用工信息。
2、综合考虑各方面因素,开展劳动力技能培训。一是摸索开展培训资金整合机制,凡涉及农民培训资金的单位在开展各类技术培训时,必须将培训重点放在贫困户劳动力培训上,按照学以致用、方便群众、确保实效的思路,以劳务技能的一技之长,弥补劳动力文化素质之弱。二是要准确安排培训时间,把培训安排在冬闲时节。三是人社部门要切实发挥职能作用,准确把握劳务市场和有关企业的用工需求,合理制定培训计划,科学设置培训内容,按照缺什么补什么、用什么学什么的原则,开展订单式培训。四是各办事处要因地制宜,结合富民增收产业培育开展多元化培训。
3、思路决定出路,积极引导贫困户劳动力转变就业观念。要充分利用一切机会,加大对贫困户扶贫就是扶志、劳动致富、不等不靠等思想的宣传,切实转变贫困群众等、靠、要的落后观念。要将动员贫困户劳动力外出务工与驻村工作联系起来,帮扶工作人员平时多与贫困户交心,鼓励引导他们转变就业观念,教育他们在享受政府低保等惠民政策的同时,更重要的是要发挥自身的主观能动性,不断提高自我发展、自我脱贫的意识和能力。
4、尊重劳动力就业意愿的基础上,有序开展劳务输转。相关职能部门健全服务体系,在充分尊重劳动力就业意愿的基础上,稳步扩大有组织输转总量,变资源优势为经济优势,为农村剩余劳动力创造更多的就业机会。同时,要坚持组织而不代替、引导而不包揽的原则,让贫困户自行选择、自主择业,要积极探索先出带后出、老乡带老乡、能人带动、基地推动、政策促动等外出就业模式,通过培育创业小老板、致富能人、劳务经纪人等途径,鼓励自主创业,对有创业意向的劳动力进行扶持,引领他们探索自主创业之路。
5、分行业、分地域培育富民增收的特色产业。走企业+基地+农户的生产模式,以村为基点发展壮大农家乐、田园旅游等农家旅游项目和特色优势产业,实现贫困户劳动力的就地转移,增加农民经营性收入,实现贫困户收入增长。