回乡创业带领乡亲实现共同致富精准发力政策扶持助力产业脱贫

　　8月23日，市就业局局长马新民（右三）带领培训、小额贷款等科室人员，来到天茂养殖专业合作社，同何继宏（右二）探讨利用就业创业政策，精准发力，精准扶贫，带动更多的乡亲们脱贫致富。

　　天茂养殖专业合作社目前羊总栏数达到5000只，年产值400万元以上，合作社辐射到全区100多户养殖户，带动本村和周边村子的人从事养殖业实现了就业致富。

　　本报记者 段海洲 通讯员 辛治国 

　　编者按：何继宏毅然辞去高薪白领的工作，怀揣创业梦想回到家乡，创办养殖合作社，通过坚持不懈的努力，不但实现了个人的梦想，更是带动100余户村民共同脱贫致富。同时，市人社部门、就业部门在脱贫攻坚工作中，深入调研，积极探索基地+合作社+农户这一产业发展模式，结合创业就业政策，通过就业培训、小额贷款等支持，助推何继宏和更多的乡亲们脱贫致富。何继宏的成功不仅是依托产业脱贫的典型，也是各项就业政策综合运用的结果，这一典型事例值得我们认真思考和推广。希望在今后工作中能更多地涌现出像这样的点上发力、以点带面的典范。 

　　今年34岁的何继宏，2005年大学毕业后，作过销售员，当过经理，领着高额薪水，也算是令人羡慕的公司白领。然而家乡生活的清贫、农业生产技术的落后，时刻萦绕在她的心头。2010年，她和丈夫商量再三，决定返回家乡耀州区董家河镇西柳池村创业。经过系统的市场调研分析，她认为家乡盛产玉米，而玉米秸秆是羊最好的饲料，所以创办养殖场应该大有可为。从此，她做起了家乡第一个女羊倌，开始了它的创业梦。 

　　她放弃城里公司白领的高工资不挣，非得回农村养羊。然而创业之路却非一帆风顺，市就业局得知情况后，雪中送炭，为她送来16万元小额无息贷款，解决了她的燃眉之急 

　　时年27岁的何继宏，从城里人一下变身乡村女羊倌，村里人笑话，何家闺女开羊场的消息在村里一下炸开了锅。乡亲们纷纷质疑：这女娃娃疯了吗？放着在城里高工资不挣，非得回农村养羊，又臭又脏能挣个啥钱啊。不仅如此，就连父母家人也都对她的行为坚决反对，哪有刚跳出农门又回来的道理。倔强的她凭着一股认准了就必须干成的劲头，坦然对父母说：我执意回到家乡、回到农村，绝对不只是想养几只羊，而是想把这作为一份事业，带领村里的乡亲们一起走上致富路。可怜天下父母心啊，看到她的坚持和决心，两位老人心软了，把一辈子的积蓄全部拿出来支持她办养殖场。2012年8月，何继宏的羊场终于建好了，但投资远远超出了她的预算，原计划买羊的钱不够了。这时，支持她的丈夫忍痛便宜转让了自己经营多年的在浙江公司的股份，弟弟也把准备结婚的10万块钱交到了她手里。但这些钱还是不够，何继宏陷入了困境。 

　　就在这时，市就业局得知情况后，为何继宏回乡创业、带领乡亲们脱贫致富的行为所打动。市就业局雪中送炭，给何继宏送来了小额无息贷款16万元，解决了她的燃眉之急。何继宏深受感动，默默地告诉自己：一定要干出个样来，绝不能让所有支持我的人失望。 

　　钱筹足后，2012年10月，她从山东引进了第一批小尾寒羊和杜柏羊300只。到这年年底，羊出栏100只，何继宏赚到了她创业的第一笔资金16万元。尝到了甜头后，2014年，她再次扩大规模，陆续建了10个圈舍，羊舍面积达到了2000多平方米。 

　　如何带动更多的乡亲们脱贫致富，是何继宏最大的梦想，也是市人社部门、就业部门在精准扶贫工作中正在努力的工作，基地+合作社+农户这一合作形式，使双方找到了共同点 

　　8月23日，市就业局局长马新民带领市就业局培训、小额贷款等科室人员，再次来到董家河镇西柳池村，同何继宏一起探讨，如何通过充分利用就业创业政策，精准发力，精准扶贫，带动更多的乡亲们脱贫致富。 

　　经过4年多磨砺，何继宏比以前更成熟了、想得更长远了，她真切地感受到一人富裕不是福，共同富裕才是福。于是，她联合村上十几家农户成立了天茂养殖专业合作社，聘请西北农大教授现场指导饲养管理技术和饲料调配方法，羊的肉质果然有了明显提升。何继宏通过帮、扶、带、教等方式，带动了当地养殖户共同发展。 

　　合作社通过基地+合作社+农户的合作形式，实行统一管理、统一防疫、统一出售、分户饲养，降低了养殖风险，扩大了养殖规模，养殖场和农户优势互补，实现了养殖场与农户的双赢。如果每个养殖户饲养50只基础母羊，那么一年就可以收获5万元以上的纯利润。 

　　然而在基地+合作社+农户这一合作模式下，何继宏又遇到了新的难题。许多农户以前没有养过羊，在饲养、管理、防疫、出售方面不懂技术、缺乏经验；同时，许多农户想通过养羊脱贫致富又苦于没有启动资金，何继宏再次陷入困境。 

　　在一次深入基层调研中，市就业局局长马新民了解到了这一情况。在全市脱贫攻坚战中，市人社部门、市就业部门一直在积极探索基地+合作社+农户这一可以带领更多人脱贫致富的行之有效的路径。马新民认识到，如果能在何继宏这个点上发力，进而以点带面，形成有效的辐射和带动，就可以带动更多的农村贫困人口和富余劳动力实现就业、创业 

　　于是，这次马新民特意带着局培训、小额贷款等科室人员，同何继宏一起商讨如何把基地+合作社+农户这一合作模式做大做强。经过沟通，双方商定，一是由就业局牵头，将村民纳入就业培训补贴范畴，对有养羊意愿的农户进行有针对性的肉羊养殖技能培训，送技能到农户，以解合作社培训资金方面的燃眉之急，让培训补贴跟进产业发展，助推农村劳动者高质量就业，形成以就业培训促进产业发展的新格局；二是以创业项目为载体，通过合作社十农户的形式，为有养羊意愿的农户创业提供以贷帮富的贷款帮扶，实现村民脱贫致富。 

　　技术问题解决了，发展资金解决了，就业政策的及时跟进、精准发力，让何继宏和更多的乡亲们看到了脱贫致富的希望。 

　　实践证明，基地+合作社+农户是一项脱贫致富的有效模式。市人社部门、就业部门找准政策发力点、助推产业促脱贫的做法，也给人许多有益启示 

　　与董家河镇西柳池村相邻的穆塬村一组53岁的贫困户杨菊艳和儿子吕杰多年享受农村低保，儿子初中毕业后一直在耀州城里的花园饭店打工。在去年3月吕杰加入养羊合作社后，领养了50头羊，当年年底就收入三万多元。后来，吕杰又用自己养羊宰杀的羊肉，在自家小院里办起了烧烤摊，每天也有六七百元收入，合作社使他看到了希望。26岁的吕杰信心十足地说：是合作社帮助了我，我要借着好政策，甩开膀子大干几年，多攒点钱取媳妇！ 

　　合作社成立2年来，在各级政府和人社部门、就业部门的关怀下，与铜川羊产业联盟共同协商建立了杜寒杂交养殖示范基地，服务领域不断延伸、服务能力不断增强、服务人群不断扩展，从合作社第一批羔羊销售效益来看，与传统养殖效益相比有了明显提高。现在，社员从创办初期的十几户已发展到目前的100多户，羊总栏数达到5000只，年产值400万元以上，合作社辐射到全区100多户养殖户，带动了本村和周边村子的人从事养殖业实现了就业致富。合作社肉羊产品荣获农业部无公害农产品产地产品双认证，并被评为市级肉羊标准化示范场。2014年，何继宏个人被陕西省农业厅认定为首批高级职业农民。 

　　在当前脱贫攻坚的形势下，这种由村民自主发挥聪明才智，自发选择产业项目，经过市场验证和技术完善，实现产业长足发展，且有效辐射带动周边贫困户广泛参与就业创业，最终达到脱贫增收的做法，值得推广借鉴。我们可以在全市范围内，继续深入挖掘和发现更多类似的接地气产业项目，通过综合运用政府相关产业和就业创业扶持政策的手段，使这些产业快速成为群众增收脱贫的堡垒和高地，积极宣传好、发挥好此类处于最基层且较为成熟、群众又普遍认可的农村产业项目的引领辐射作用，引导群众走基地+合作社+农户的发展模式，使政府各项政策在这个点上综合发力，使群众在脱贫攻坚的道路上不走弯路，走捷径。 

　　启示一：市场实践证明了此类项目定位精准，避免脱贫过程中，群众再次选择项目的盲目性。村民自选的得以成功落地并实现长足发展的此类产业项目，均是经过多次选项并符合地域特点和市场规律的优质项目，此类项目在农村定位精准，生命力强。 

　　启示二：此类产业在发展中已经积累了经验，避免重蹈在探索阶段走过的弯路。产业项目之所以可以得到长足发展，一个很重要的因素就是，已经解决了在项目发展初期出现的各种技术难题和市场规律难题，为后续发展积累了经验，群众选择这样的项目心里踏实。 

　　启示三：基地+合作社+农户的发展模式，符合当下农村的产业发展实际。基地为产业发展探路并提供技术支撑，合作社发挥感召力强和群众信赖的优势，农户根据个人实际情况选择不同的参股、代养、出工等创业增收或从业就业增收方式，这样的产业发展模式群众乐于接受。 

　　启示四：此类自发的农村产业项目，急需深入挖掘和征集，并积极向社会推广。也许，我市类似的产业项目在农村还有很多，还有一些未曾发现，势必导致产业的带动效应还未得到最大限度的发挥，在扶贫攻坚的关键时期，迫切要求我们通过多种手段广泛而深入地发现、挖掘、征集、宣传、培育、推广这类项目，形成优质产业多点开花、多点辐射放大，促使农村特色经济产业迅速集群，将脱贫攻坚引入快车道，为群众增收搭载加速器。 

　　启示五：农村特色产业发展离不开就业创业政策的支持，人社部门、就业部门也要站在产业扶贫的前沿，冲在一线、干在实处。要立足职能、明确重点、精准施策，不断创新思路、强化措施，形成了以产业发展为依托、以技能培训和转移就业为抓手、以就业创业各项政策综合运用为举措的就业扶贫工作新格局，使就业创业政策在点上发力，以点带面，形成有效的辐射和带动，确保贫困劳动力在产业发展的温床上就业有渠道、有岗位、有保障，创业有载体、有环境、有政策，为产业脱贫提供保障。