铜川创新思路精准发力转型发展就业难题

　　铜川作为一座老工业城市和资源型转型试点城市，面临着严峻的就业压力。近年来，铜川市就业创业工作创新思路、积极探索、精准发力、主动作为，坚持以创建省级创业型城市为引领，建立公共就业服务和就业网格化管理两个体系，建成了铜川市困难企业职工再就业综合示范基地、陕西省统筹城乡就业创业示范基地、铜川市大学生创业孵化基地，并在推进高校毕业生就业工作中，推行四个全覆盖，有力***了转型发展就业难题，实现了十二五期间就业创业工作的显著成绩，难能可贵，值得肯定。 

　　就业是民生之本、发展之源、和谐之基。李克强***将保就业作为经济增长的下限，充分说明了就业对于民生福祉的重要性。近年来，铜川坚持一个引领，健全两个体系，建设三个基地，推行四个全覆盖，积极实施就业优先战略，瞄准问题、精准施策，持续发力、***难题，千方百计稳就业、兜底线、增容量，扩平台、促创业、提质量，走出了一条具有铜川特色的就业创业新路径。 

　　十二五期间，铜川市城镇新增就业73884人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，职业技能培训80530人次，创业培训13960人次，农村劳动力转移就业年均8.4万人次。下岗失业人员由十一五初的5.6万人下降至目前的1.25万人，就业形势保持着总体稳定的态势。 

　　坚持一个引领，即坚持以创建省级创业型城市为引领，不断完善创业服务体系，营造良好的创业创新环境，以创业促就业的倍增效应不断显现。加强创业担保贷款工作，扩大反担保范围，简化贷款手续，提供便捷的资金扶持渠道。2011年至2015年，共发放创业担保贷款13.28亿元，扶持创业8185户，带动就业28650人，扶持小微企业375户，稳定就业13090人。同时抓好创业孵化基地建设，截至目前，已建成五大类型9个创业孵化基地，项目涉及商贸、流通、陶瓷、餐饮、IT电子商务等12个行业，百余种产品。目前入驻基地的企业共计110家，累计投入就业资金6651万元，实现就业1.9万人，带动就业5.17万人，已孵化1923人创业，年实现收入19.8亿元。 

　　健全两个体系，即建立公共就业服务和就业网格化管理两个体系。促进就业的根基在基层，关键在服务。通过两个体系的建立，形成了覆盖城乡的就业服务网，提升了城乡公共就业服务规范化、精细化、便捷化水平。目前全市共有市级和区(县)级人力资源市场5个、乡镇(街道)人力资源和劳动保障事务所38个、社区劳动保障工作站74个。在推行网格化管理中，已为社区配备就业政策援助员350名，为每个行政村配备人力资源特岗员554名，就业服务触角不断向基层延伸，基本做到了就业管理无遗漏、就业状况底子清、就业宣传全覆盖、政策落实无盲点，并在全省率先建立了城乡就业失业信息登记管理制度。 

　　建设三个基地，即建成了铜川市困难企业职工再就业综合示范基地、陕西省统筹城乡就业创业示范基地、铜川市大学生创业孵化基地，探索总结转型城市就业创业经验。针对铜川转型期间困难企业增多、就业困难群体增多、拓展就业岗位困难的实际，铜川于2014年探索建成了三个基地，当年带动就业3654人，示范带动效应初步显现。一是在黄堡建成了铜川市困难企业职工再就业综合示范基地，重点解决企业下岗职工再就业难题。目前基地共带动就业1374人，探索实施的就业优惠政策将逐步辐射到其他困难企业，惠及更多困难群体；二是在照金建设陕西省统筹城乡就业创业示范基地，统筹解决失地农民、返乡农民工、回乡高校毕业生等群体就业创业难题，目前已解决景区周边环线3400余人就业创业。后续还将这一模式向药王山、玉华宫、陈炉景区延伸，使铜川一心四区多点全域旅游综合开发辐射带动更多的劳动者就业创业；三是在新区建成铜川市大学生创业孵化基地，提供创业一条龙服务，引领、指导、扶持高校毕业生就业创业，做到扶上马再送一程。2015年，在该基地建成了铜川市大学生电子商务孵化中心，并将基地更名为铜川市大学生创业孵化园，占地30亩，总面积20000平方米，已先后有48家大学生创业企业入驻，累计带动就业1144人，孵化园带动就业增长的作用正在释放。 

　　推行四个全覆盖，即推行高校毕业生就业见习基本生活补贴政策全覆盖、公益性岗位就业扶持政策全覆盖、就业培训和就业指导全覆盖、就业信息服务全覆盖，为高校毕业生就业创业搭建平台、提供帮助。十二五期间，全市回铜报到的高校毕业生14692人，已实现就业14051人，登记就业率逐年提高，2015年达97.9%。铜川探索实施的高校毕业生托底安置措施于2014年在全省推广。