创新举措精准施策打造一流创业型城市———铜川市创建省级创业型城市工作侧记

　　2014年7月，我市被省人社厅确定为全省第二批创建省级创业型城市，标志着我市创建工作正式启动。创建工作开展以来，在省厅的精心指导下，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕创建目标，以建立健全六大体系为重点，将创建创业型城市与全民创业紧密结合，立足实际，抢抓机遇，积极探索，大胆实践，创建工作取得了阶段性成效。

　　建章立制，明确责任，完善创建工作体系 

　　构建创建组织体系。市委、市政府对创建工作高度重视，及时组织召开了铜川市创建省级创业型城市工作会，对创建工作进行了全面安排部署，并成立了创建工作办公室，明确市人社局牵头负责全市创建工作。对全市27家市级创建工作成员单位及各区县政府进行了责任分工，统一了思想、夯实了任务、明确了责任。创建工作各成员单位确定了主管领导及工作联系人，各区县成立了创建工作办事机构。市、县区、乡镇街道办三级创建工作组织体系正式建立，为创建工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。随后，各区县以及市级各成员单位结合自身情况以不同的形式进行了动员部署，全市掀起了创建创业型城市热潮。 

　　完善创建政策体系。为全面推动创业型城市创建工作，发挥政策引导效应，我市在认真调研、充分讨论、广泛征求意见的基础上出台了《铜川市人民政府办公室关于创建省级创业型城市的实施意见》，《实施意见》明确了创建目标及标准，细化了工作措施，分解了创建任务，落实了创建资金。市人社局根据分工，及时印发了《铜川市人力资源和社会保障局关于创建省级创业型城市有关问题的通知》、《创建工作规划》、《创建工作宣传实施方案》等文件，这些政策的出台实施为创建工作的顺利推进提供了牢固的政策保障。 

　　健全资金支持体系。创建期间，市级财政部门每年预算安排资金400万元，各区县财政部门每年预算安排资金50万元用于创建工作。同时，不断加大创业担保贷款发放力度，进一步扶持全民创业。自创建以来，全市共为1614名创业者发放创业担保贷款2.3446亿元，扶持带动7319人实现就业，并为11名大学生发放信用担保贷款91万元，为4725名创业者发放一次性创业补贴945万元。 

　　健全创业培训体系。进一步扩大创业培训范围，将符合条件有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入到创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。自创建以来，已开办SYB创业师资培训班2期，共有57人获得SYB讲师资格。培训力度不断加强，共有3001人接受了创业培训，600余人通过创业培训实现了自主创业。 

　　构建创业服务体系。健全创业服务网络，在各级人力资源市场设立专门优质高效的窗口，解答创业政策咨询，受理创业相关业务，为创业者提供服务。建立完善了创业项目库，储备创业项目100余个，成立了创业联盟和创业专家指导团，目前创业联盟共有154家成员企业。创业联盟的成立汇聚了全市各个行业领域的创业人才，加强了彼此间的交流，提供了商机，发挥了抱团取暖、共同发展的作用。 

　　建立工作考核体系。在日常创建工作中，定期制作工作简报，建立统计制度并定期进行统计分析。制定创建工作考核办法，将创建工作纳入到部门绩效考核体系。适时开展创建工作检查调研活动，及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题。

　　强力宣传，活动支撑，营造创建工作浓厚氛围 

　　大力宣传调动全社会力量参与创建工作。2014年12月份开展了各成员单位和各区县参与的创建工作集中宣传月活动。通过广播、电视、报纸、互联网、LED屏等媒介宣传创业政策，并利用横幅、公交车身、出租车顶显示屏、商铺门头显示屏等对创建工作进行了宣传。截至目前，在《铜川日报》发表创城信息9篇，发放宣传资料20余万份；配有专人专线负责政策咨询，接受咨询上千人次；利用150余个街道商铺门头LED显示屏播放宣传口号、创业就业政策；在电视、广播、报纸等媒体不间断播放宣传口号和创业就业政策；在800余辆出租车顶显示屏循环播放宣传标语；在40辆公交车上制作了宣传标语，在全市人群较集中的20个公交站牌、候车亭制作宣传海报。通过全方位的宣传，提高了创建工作知晓率，调动了社会各方面的参与积极性，营造了浓厚的创建工作舆论氛围。 

　　创业典型引领带动全民创业热情。在《铜川日报》上对15位创业典型进行了宣传报道，连续在《铜川日报》刊发就业特色版面24期，宣传就业创业政策和创业典型事迹，并在铜川市电视台开办创业专栏18期，进行创业政策、创业项目、创业典型、创业园区等宣传。通过多种形式的创业典型宣传，激发了全民创业的热情，增强了创业者的信心和即将创业者的决心。 

　　开展创新创业大赛暨创业成果展。2015年6月份，由人社局主办的铜川市第二届创新创业大赛拉开帷幕，大赛经过报名、初选、初赛、决赛四个阶段的激烈角逐，共评选出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，分别奖励10万元、5万元和3万元。另外设立了创业联盟最具活力企业奖、创业孵化基地最佳孵化企业奖、大学生电子商务孵化中心最具潜力企业奖，分别奖励1万元。在初选阶段，组织187家参赛企业进行了为期20天的创业成果展，并对创建创业型城市进行了集中宣传。共发放宣传资料20000余份，参展群众达到20000余人，收到了良好的宣传效果。创新创业大赛的举办，进一步营造了我市大众创业、万众创新的浓厚气氛，有效提高了创建工作参与率，形成了良好的创建工作环境。

　　以点带面，点面结合，推动创建工作迈向纵深 

　　建设创业孵化基地，创业促就业倍增效应不断显现。我市从2010年开始，按照转型发展的需求，累计投入就业资金5200万元，建成5大类型9个创业孵化基地。目前入驻基地企业110家，创业孵化项目已涉及商贸流通、养生保健、家政服务、工艺品加工、种养殖、陶瓷等11个行业百余种产品。基地为入驻企业提供经营场地、创业培训、项目推介、税费减免、创业指导、集中落实创业担保贷款等一条龙创业孵化措施，有效降低了创业成本、提高了创业成功率。目前各个基地累计扶持1923人成功创业，带动就业5.17万人次，创业孵化基地已成为推动创城工作的有力支撑。 

　　打造三个重点基地，发挥典型示范引领。一是为了***企业下岗职工就业创业难题，探索企业困难人员就业创业有效途径。在国有企业集中的黄堡地区建设了铜川市困难企业职工再就业综合示范基地，通过实施创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地建设建设等措施，已累计带动就业1133人。目前已将该模式扩展到其他市属困难企业，带动更多的下岗职工实现就业创业。二是为了***失地农民和回乡高校毕业生的就业创业难题，为统筹城乡居民就业创业积累经验。在照金建设陕西省统筹城乡就业创业示范基地，根据景区建设，及时跟进各项就业创业政策，已带动3360人实现就业创业。目前已将该模式扩展到照金沿线及陈炉、药王山、玉华宫景区。三是为了解决高校毕业生创业难的问题，在新区建设了铜川市大学生创业孵化园，在原大学生创业孵化基地的基础上新筹建了铜川市大学生电子商务孵化中心，主要探索孵化高校毕业生通过电子商务实现创业。孵化园通过创业培训、创业指导、项目推荐、创业担保贷款等政策以及提供免费的办公用房、办公桌椅、水电、网络等服务，帮助114名大学生入驻创业。 

　　实施新一轮就业创业政策，助推创城工作深入开展。按照《陕西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》要求，我市于去年8月12日印发了《铜川市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》。《实施意见》提出，全市上下要进一步优化就业创业政策环境和服务体系，促进全市就业创业活动与经济发展、产业升级、资源配置实现政策协同、机制联动、服务交融，切实做到就业有保障、有渠道、有岗位，创业有政策、有载体、有环境，切实把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，以就业创业带动经济发展，明确了一系列促进就业创业的政策措施。这必将促进大众创业、万众创新局面的形成，有力推进创建工作的深入开展。 

　　下一步，我市将进一步培植宣传创业典型。通过举办创业明星评选、创业成果展，加大表彰和宣传创业的先进典型。充分利用铜川日报、铜川电视台、政府网站等新闻媒体，加大宣传力度，引导更多人投身到创业当中；进一步优化创业培训体系。计划新增3个具备创业实训条件的创业培训基地，完成创业培训2500人，创业培训合格率达到98%以上，参训人员创业成功率达到20%以上，大学生自主创业人数达到400人以上；进一步抓好政策落实。以深入实施新一轮就业创业政策为契机，加大政策宣传力度，做好业务人员培训工作。通过积极释放政策红利，不断优化创业环境，逐步形成大众创业、万众创新的新局面，带动更多有创业意愿的创业者实现创业梦想。