围绕转型精准发力最大限度发挥失业保险援企稳岗作用
近年来,铜川市大胆探索,突出重点,精准发力,用足用活失业保险援企稳岗政策,重点支持企业转型发展,优先保障职工生活,充分发挥失业保险保生活 防失业 促就业的功能作用,取得一定实效。
一、围绕转型,大胆探索,有效防失业
2011年,经省人社厅、省财政厅批准,同意我市五年内每年可从失业保险基金结余中安排三分之一的基金用于城市转型期企业职工岗位补贴和社保补贴。为了将这一特殊政策用足用活用好,我们进行了一些探索:一是合理确定享受援企稳岗企业的条件和范围,扩大普惠面。结合市情确定了对关停并转的落后产能企业转变经营方向、产品升级换代、扩大经营规模、有发展潜能、不裁员或少裁员的,依法参加失业保险并连续缴费1年以上且当年不欠费的企业,可申请享受岗位补贴或社保补贴。停产企业、在岗职工少的企业,只能申请社保补贴。近三年来,我市先后使用失业保险基金对462户不裁员和裁员较少的转型企业发放岗位补贴和社保补贴1.37亿元,占参保企业的60﹪以上,稳定职工人数达2.76万人次。二是超常规举措援企稳岗,增强针对性。在率先执行阶段性降低费率政策的基础上,加大对重点行业、大型企业援企稳岗的补贴力度,防范大规模失业风险。今年以来,随着铜川转型发展步伐的加快,陕西煤化集团部分矿井回撤关闭,耀州区药王山景区内煤炭、水泥企业关闭搬迁等引发诸多问题, 7483名职工亟待稳定就业岗位。我们采取新旧稳岗政策相结合的办法帮助企业排忧解难,先按照原有的转型稳岗政策,审批了1680人涉及补贴金额483万元,又利用新的稳岗政策重点帮扶关闭矿井1252名4050人员基本生活,预计支付257万元。针对耀州区煤炭、水泥行业现状,为防止关停导致大规模裁员,引发失业,在前期安排160万元的基础上,追加煤炭、水泥行业援企稳岗补贴100万元。三是下放区县援企稳岗政策实施权限,增强实效性。今年,我们将区县援企稳岗政策的审核、审批权限下放至区县,并将稳岗资金一次性拨付到位,由区县统一支配安排使用,提高了稳岗资金的使用效益。
二、关口前移,注重培训,切实促就业
在实施援企稳岗的同时,我们把关口前移,加大转岗培训和再就业培训力度,充分发挥失业保险促就业的功能作用。一是以转岗培训适应企业转型发展。近年来,随着我市产业结构调整,企业升级改造力度不断加大,从业人员技能水平已不能满足企业发展要求。为了帮助企业从业人员适应产业变化,稳定就业岗位,自2013年至今,我们对重点行业、企业因转型发展、经营较好且缴费积极的单位,加大人员技能提升和转岗培训补贴力度,先后对10户企业发放培训补贴98.4万元,涉及职工1134人。二是以再就业培训帮助失业人员实现再就业。每年定期开展以定向培训为主的真情相助活动。近三年,全市有针对性地组织失业人员举办各种技能培训班10期,培训科目从单一的计算机培训逐步扩大到家政服务等10多个科目,先后培训失业人员700多人,为其实现再就业奠定了基础。三是全方位开展失业动态监测,研判就业形势。在原监测37家企业的基础上,今年又新增加了15家监测企业,通过监测平台对百人以上规模企业的用工情况进行监测,对录用、退工情况实时监控,每月发布监测报告,为研判就业形势,把握政策出台时机提供决策依据。
三、夯实责任,从严监管,保证零风险
基金是根高压线。我们从基金使用的各个环节入手,夯实责任,健全制度,加强监管,堵塞漏洞,有效维护了基金安全。一是加强内部管理。各级失业保险经办机构设立了内审稽核科,建立了《铜川市失业保险内审内控稽核制度》、《铜川市失业保险基金运行管理办法》和《铜川市失业保险基金援企稳岗支付实施意见》,实现了对业务经办全程实时监督检查,做到了谁审批、谁签字、谁负责。二是强化事前、事中、事后的监督检查。根据企业申请,深入实地了解企业生产经营状况,对企业是否有稳定就业岗位的措施和从业人员是否在岗等情况进行事前调查,从严按照审批条件和范围,联合财政等职能部门做好事中审批工作,同时要求享受补贴的企业定期报送资金使用情况,并对执行情况进行全面检查。三是实行失业保险基金审计制度。每年都成立由市审计、人社、财政、税务部门组成的审计工作组,对全市失业保险基金的收、支、余情况进行审计。通过内控外审的严格管理,确保了基金安全完整。
四、稳步实施,精准发力,真正见实效
通过援企稳岗政策的持续实施,在促进企业发展和惠及职工的同时,形成了政府支持企业,企业承担社会责任,共同稳定就业形势,推动和谐发展的良好格局,取得了经济效益和社会效益的双赢。一是极大激发了企业参保积极性。一方面,全市参保企业缴费任务完成率连年增长,平均每年以12%递增,2014年在降低失业保险费率的情况下,我市超额完成征收任务的147%。2013年至2015年6月,全市企业补交历年欠费1427万元。另一方面,民营企业和私营企业参保意愿有所提高,2013年以来,全市非公有制企业新增参保35户1442人。二是稳定岗位和促进就业的作用明显。近年来,我市企业职工失业人数逐年下降,全市600多家参保企业未发生大规模裁员、减员现象,特别是近两年全市新增领取失业保险待遇人员不足千人,较援企稳岗政策执行前下降了近50%,为维护社会和谐发挥了积极作用。三是有效助推了企业发展。大部分企业都因享受到了援企稳岗补贴政策,制定了相应的转型和稳岗措施,并保证不裁员或少裁员。还有一些企业多渠道筹措资金,积极开发副业,实施主业、副业两轮驱动战略,保证职工队伍稳定。