放管服三管齐下人社服务环境不断优化——全国人社系统行政审批制度改革巡礼

　　简政放权、放管结合、优化服务改革，是全面深化改革的先手棋和转变政府职能的当头炮，是本届政府开门第一件大事。3年多来，全国人社系统按照***部署，坚持问题导向，牢牢扭住转变政府职能这个牛鼻子，放管服三管齐下、协同推进，深化行政审批制度改革，为企业松了绑、为群众解了绊、为市场腾了位，也为廉政强了身，人社服务环境不断优化，促进了人社事业健康协调发展。

大幅取消下放行政审批事项

　　按照应减必减、该放就放的原则，全国人社部门大幅度取消或下放行政审批事项，深化行政审批制度改革，取得了突破性进展。

　　黑龙江省人社厅先后开展了8轮行政审批清理，截至今年上半年，共取消、各类行政事项42项、暂停实施4项、下放和部分下放57项。对取消的行政事项全面停止实施，特别是消除日常工作中的审批痕迹。

　　宁夏回族自治区人社厅将市场机制能有效调节的，一律取消审批；能下放到基层管理的，一律下放到基层。通过取消、合并、下放、转移等方式，将119项行政事项压减为79项，其中行政许可事项由43项压减到5项。

清单之外无权力，目录之外无审批，法无授权不可为。

　　为了摸清底数，福建省人社厅对行政权力、公共服务和政府内部管理事项开展全面清理，公布了行政权力、公共服务事项和责任清单三张清单，同步建立内部廉政风险点防控机制，规范权力运行。

　　广西壮族自治区人社厅对行政权力事项进行了全面梳理，逐项列出权力名称、行使主体和实施依据等，梳理编制了责任清单。在摸清底数的基础上，自治区人社厅大力精简权力事项，将原来的160项权力事项，经过取消、下放、转移、整合之后仅保留33项，精简比例达79.4%。

加强事中事后监管

　　对取消、调整的审批事项，不能一放了之。各地采取多种措施，着力加强事中事后监管，实现了责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

　　在龙江大地，下放权力各事项实现了无缝对接。黑龙江省人社厅对下放的权力扶上马，送一程，下放权力事项同时附带流程建议，加强系统业务培训，抽调骨干进行交接和行权指导，提供周到的公共服务。同时，取消所有年审年检事项，建立随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员的双随机抽查、对不同检查对象的分类抽查等监管制度。

　　宁夏回族自治区人社厅下发了《关于全面落实权力责任清单和行政职权清理调整事项的通知》，对厅本级清单中的责任主体、责任人等进行了进一步明确、细化，要求厅属各单位要按照各自职能分工，对下放至市、县（区）的行政职权事项跟进指导，确保下放行政职权事项放得下、接得住、办得好。

　　为了完善事中事后管理制度，广西壮族自治区人社厅针对每项取消、调整行政审批事项都制定了具体的监管措施，明确了监督检查对象、内容、方式、程序、处理措施等。同时，将取消、调整的32个事项分为取消、公共服务、便民服务、内部管理、转入权力清单5个类别，通过自检、实地检查、专项检查、网络监管、定期通报、社会监督等方式进行监管。

　　坚持阳光审批，让权力运行在阳光之下，可以约束权力的随意性。

　　福建省人社厅完善受理审核机制，采取受理和审批分离的模式，审批项由窗口工作人员受理，审批人员在后台负责审批审核。审批过程建立双审制，每个事项由两名经办人员背靠背审核，当审核意见不一致时，提交审批办会议研究确定，确保审批审核客观公正。同时，通过信息技术手段，探索互联网+监管的实时动态监管模式。引入顾客导向理念，通过人社厅门户网站、现场问卷、电话采集问卷等方式，开展满意度调查，分析总结调查结果，研究改进审批工作。

　　广西壮族自治区人社厅主动晒权，将行政权力清单目录在人社厅政府门户网站上公布，主动接受社会监督，并开设了行政审批专栏，按时发布行政审批相关信息，实现阳光审批。

有效提升服务质量

　　如何在简政放权的同时提高服务质量？

　　黑龙江省人社厅加强政务公开服务大厅建设，建立政务公开、人才、社保、医保、考试等服务大厅，实行一条龙服务，实现一站式办结。全省人社系统也都普遍建立了政务公开服务大厅，推行一站式服务。此外，黑龙江省人社厅加强网上服务大厅建设，目前已有45项行政权力事项在网上服务大厅办理。有的市（地）建立了部门联动工作模式，通过集中办公、联合执法提高服务效能。

　　2014年以来，福建省人社厅开展审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务中心集中、审批事项办理向网上审批系统集中，保证授权到位的行政审批三集中改革试点，成立了行政服务中心，实现了人员、事项、网上三集中，实现了一站式审批。

　　福建省人社厅按照简化申报材料、优化审批流程和缩短审批时限的要求，重新制定行政审批、公共服务事项实施规程，向社会公布办事指南。他们还将所有行政审批和公共服务事项进驻省级网上审批系统，推进网上审批、管理和监督。目前，福建省人社厅所有行政审批和公共服务项目的办理环节均控制在5个之内，承诺时限全部压缩到法定时限的60%以内。行政审批事项最多提速97%，平均提速44.4%；公共服务事项最多提速93%，平均提速16%，较好地解决了人难找、事难办等问题。

　　在八桂大地，行政审批事项三集中工作也在稳步推进。广西壮族自治区人社厅将所有行政审批事项纳入政务服务窗口办理，落实和实施一窗受理一章办结制度。同时，对行政审批事项全部编制操作规范，对审批程序进行优化和流程再造，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，改进服务质量，提高办事效率。

　　广西壮族自治区人社厅还加快行政审批信息化建设步伐，统一使用政务服务及电子监察软件办理行政审批事项，实时、准确录入审批数据，接受全区统一的电子监察监督。

　　宁夏回族自治区人社厅大力推行一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批，减少审批层级和环节，提高行政审批效能。今年，宁夏回族自治区人社厅对符合进驻条件的34项政务服务事项全部进驻大厅办理，并重新优化流程，确保服务提速提质。