互联网时代社会保障卡的创新发展——专访人力资源社会保障部信息中心副主任宋京燕

　　编者语：作为唯一列入国家十二五规划发展的智能芯片卡，社会保障卡所承载的民生使命有目共睹。作为人人享有人力资源和社会保障权益的重要载体，社会保障卡的发展现状如何？在新时期，尤其在互联网+人社的说法不断引发关注之时，社会保障卡的未来发展方向又将如何？

　　本期，让我们跟随人力资源和社会保障部信息中心有关领导，一同了解社会保障卡到社会保障一卡通的创新发展步伐。

　　《卡技术与安全》杂志：匆匆中，2015年已接近尾声，2016年即将到来。借此机会，恳请您简单对过去一年中，社会保障卡发行及相关政策等情况作简单介绍。

　　宋京燕女士：2015年是十二五的收官之年，也是社会保障卡建设工作顺利完成十二五任务目标、取得阶段性成果的一年。

　　2011年国家十二五规划纲要提出推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。五年来，经过各级人力资源和社会保障部门的共同努力，全国社会保障卡工作已实现历史性突破。

　　截至2015年12月底，持卡人数达到8.84亿，普及率达到***.6%，发卡城市369个，地市覆盖率达到95.8%，超额完成十二五规划目标任务。全国除西藏外31个省份（含兵团）已全面发行社会保障卡，已发卡城市达3***个，地市覆盖率达到94.8%，其中29个省份已实现所辖地市全部发卡。从加载金融功能的情况看，80%以上的社会保障卡已具有金融功能。

　　2015年，社会保障卡还实现了法律上的突破。11月1日起施行的《刑法修正案（九）》，对刑法第二百八十条进行修正，将社会保障卡纳入依法可以用于证明身份的证件范围，明确了伪造、变造、买卖、非法使用社会保障卡的刑罚适用问题。对于打击和震慑违规使用社会保障卡犯罪行为、构建良好用卡环境、建设诚信社会提供了有力法律武器。

　　同时，2015年社会保障卡工作在发行管理方面也取得了一些成效。

　　一是发布了社会保障卡规范和社会保障卡读写终端行业标准。

　　二是印发了《社会保障卡芯片备案管理办法》等，完善社会保障卡选用产品的管理工作，保证社会保障卡的规范性和质量安全。

　　三是印发了《社会保障卡持卡人员基础信息管理流程》，规范了人员基础信息、社会保障卡基础信息的采集、核验、入库、联动更新等流程，实现社会保障卡持卡人员基础信息集中统一管理。

　　《卡技术与安全》杂志：在此，烦请您结合2015年社会保障卡相关工作的重点，谈谈过去一年里的最新突破和进展。非常感谢！

　　宋京燕女士：近几年随着持卡人数的飞速增加，我部加快了社会保障卡应用的推广，自2014年起，社会保障卡建设工作进入了发用并举、以用促发的新阶段，自我部下发102项人社领域社会保障卡应用目录后，各地积极采取措施大力推进社会保障卡应用，应用成效不断凸显，目前，全国社会保障卡应用目录平均开通率达到52%。

　　首先，社会保障卡承载了医疗费用结算与医疗服务凭证功能，并在越来越多地区实现了就医一卡通。据2015年统计，目前全国已有311个地市实现医院就医持卡结算，297个地市实现药店购药持卡结算，284个地市实现住院登记，261个地市实现就医购药费用结算记录查看，245个地市实现诊疗、取药，239个地市实现异地就医申请。各地通过整合医院、银行、社保三方系统资源，使社会保障卡应用于挂号（自助、人工、预约）、就诊（医生工作站检索、取药、化验）、住院（住院登记）、结算（基金结算、自费结算、诊间结算、自助结算、衔接结算）、查询（各类信息）、打印（结算单、记录单）等就医全流程服务。医院通过社会保障卡，优化了就医流程，缓解了群众看病排队等待时间长问题，有效提升了便民服务水平。

　　其次，社会保障卡承载了多项业务领域的缴费、待遇领取功能，并日益发挥出重要作用。全国共有225个地市实现通过社会保障卡领取养老金，169个地市实现个人自助缴纳社会保险费，93个地市实现领取工伤津贴，99个地市实现领取生育津贴，88个地市实现领取失业金。在此基础上，越来越多的政府部门将各类补贴发放到了社会保障卡上，如广东、福建、浙江、江苏、安徽、辽宁等地，将财政、民政、残联、计生等补贴打入社会保障卡，特别是部分地区政府涉农补贴进卡的做法，深受广大农民欢迎；安徽、海南等地推进了政府机关人员工资进卡；还有部分地区推进了公积金进卡等业务。

　　第三，社会保障卡在越来越多场合成为群众办事及享受服务的电子身份凭证。许多地区用社会保障卡替代了原来的医保手册、养老保险手册、门诊慢性病证等证件，凭卡通过自助一体机、网站、手机、电话等渠道享受一站式便利服务，凭卡办理业务登记、求职招聘、职业培训、权益查询等业务。一些更为先进的地区还将凭证功能应用到公共服务领域，如宁夏等地可用社会保障卡查询健康档案和电子病历，广东、天津等地可将社会保障卡作为图书馆、博物馆、纪念馆、公园等公共场所的入场凭证。

　　社会保障卡的跨地区使用也得到了深入发展。2015年省内的跨地市用卡取得了阶段性成果，全国29个省份已实现省内异地就医持卡结算，部分省份进一步实现了异地购药、异地领取养老金等业务。

　　2015年，我部启动建设了部、省两级社会保障卡持卡人员基础信息库，从全系统角度实现对个人基础信息、社会保障卡基础信息的统一管理。这将实现全人社系统的个人基础信息共享，实现社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门的统一认证，实现社会保障卡的启用、挂失、解挂、注销等状态全国共享和联动，形成全国跨地区用卡的统一支撑认证后台。目前，已经入库7.1亿人，连通10个省。

　　《卡技术与安全》杂志：在互联网+社保的发展背景下，可否请您对2016年社会保障卡的相关工作进行展望？

　　宋京燕女士：展望十三五，人力资源和社会保障工作进入了统筹城乡、覆盖全民的新阶段，实现社会保障一卡通是我们建设的总目标。***领导同志曾多次批示，要求各有关部门协同配合，推进社保卡一卡通工作。社会保障卡工作必须进一步加大推进力度，早日实现一卡通。为此，我部下一步将着力推进以下几方面工作：

　　一是稳步推进社会保障卡发行工作，逐步实现人群全覆盖。力争今后两年再增发2亿张社会保障卡，预计2017年底持卡人数将超过10亿，最终实现城乡居民人手一卡。

　　二是全力推进社会保障卡应用工作，逐步实现业务和地域全覆盖。推动社会保障卡身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付六类功能的深度应用，大力推动社会保障卡在异地就医等跨地区业务中的应用。

　　2016年要开通80%的社会保障卡应用目录，2017年底开通全部应用目录，实现社会保障卡可跨业务、跨地区直接办理人社领域个人各项业务，开放向各类政府公共服务领域的应用集成，基本实现全国社会保障一卡通。

　　三是进一步加强用卡环境建设，构建支持一卡通的技术保障体系。构建覆盖全国、联通城乡、安全可靠的人力资源和社会保障信息网络，加快各类电子服务渠道建设，特别是面向农村的用卡环境建设。全面推进社会保障卡持卡人员基础信息库建设，为社会保障卡跨业务、跨地区用卡提供认证服务。

　　结合刑法修正案（九）的实施，规范群众用卡行为，打造人民群众的放心卡。

　　四是做好技术研究与储备，推动一卡通创新步伐。积极研究互联网+社保卡应用，开创社会保障卡线上线下综合服务能力。制定国产算法迁移方案并组织新一代社保卡试点工作，制定SM4国产算法迁移方案并推进迁移工作，研究社会保障卡与生物特征识别结合的身份认证体系，跨地区直接办理人社领域个人各项事务，开放向政府其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。（来源：《卡技术与安全》杂志）