民生福祉再增进人才活力竞迸发——十二五时期人社事业发展综述

　　连续5年城镇新增就业人数在1200万人以上；

　　覆盖城乡的社会保障体系基本建立，社会保障卡持卡人数超过8.6亿人；

　　中国代表团在第43届世界技能大赛上实现金牌零的突破；

　　一组组数据，见证了人力资源和社会保障事业成就辉煌的5年。十二五时期，多个领域取得突破性进展，民生福祉不断增进，民生质量不断提升。

　　十二五时期，特别是党的十八大以来，以***同志为***的***，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，协调推进四个全面战略布局，对人力资源和社会保障工作作出一系列重大决策部署。各级人力资源社会保障部门坚决贯彻中央的决策部署，勇于担当、改革创新，积极作为、稳中求进，圆满完成十二五时期各项任务，事业发展又上了一个新的台阶。

　　创新完善就业创业政策体系，就业规模持续扩大

　　就业是民生之本。***、***一向高度重视促进就业。

　　5年来，人社部自觉在大局下谋划和行动，始终把保持就业局势稳定作为首要政治任务。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，形成了一整套促进就业创业的政策体系；由过去主要针对下岗失业人员再就业转变为突出以高校毕业生为主的青年就业；统筹做好失业人员再就业工作，推进农村劳动力转移就业，对城镇困难人员和残疾人开展就业援助；更加强调减轻企业负担、稳定就业岗位，更加注重发挥失业保险预防失业的功能。

　　针对阶段性特征和新需求，创新完善就业政策体系。尤其是《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策相继出台，系统整合原有的政策，加大扶持力度，进一步丰富和发展了中国特色积极就业政策，就业创业障碍不断破除，政策效应不断释放。

　　有力的措施带来了可喜的成就。5年来，我国就业规模持续扩大，就业格局发生重大变化。连续5年城镇新增就业人数在1200万以上，累计新增就业超过***00万人，失业人员再就业2770万人，就业困难人员就业890万人，城镇登记失业率保持在4.1%左右，低于5%的控制目标。三次产业就业比重持续优化，从2010年的36.7：28.7：34.6转变为29.5：29.9：40.6，第三产业就业人数在2011年首次超过第一产业，并呈逐年增长势头。2014年，全国农民工总量2.74亿人，其中外出农民工1.68亿人，比十一五期末分别增加3172万人和1486万人。开展政府补贴职业培训9700万人次，比十一五增加了2300万人次。

　　5年来，不断完善劳动关系协调机制，加大调解仲裁和监察执法力度，积极化解侵害劳动者权益的突出问题，扎实做好为农民工服务工作，我国劳动关系总体和谐稳定。

　　社保安全网不断健全，百姓生活更安心

　　社会保障是民生之安。5年来，我国社会保障制度运行平稳，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。积极发挥补短板、兜底线的作用，制度建设取得突破，覆盖面不断扩大，基金规模持续增长，待遇水平稳步提高。

　　按照制度全覆盖、统筹城乡的要求，制定出台了《建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》、《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。从保值增值的实际需要出发，制定出台了《基本养老保险基金投资管理办法》。社会保障卡持卡人数超过8.6亿人，已成为公共服务领域的重要载体。

　　制定出台了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》、《关于调整机关事业单位工资标准的意见》。两项改革坚持五个同步一个统一，即机关与事业单位改革同步、基本养老与职业年金改革同步、养老保险制度改革与工资制度改革同步、待遇确立与调整同步、改革范围全国同步和机关事业与企业职工统一。

　　以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，一张更加结实细密的社会保障安全网已经织就，让亿万百姓享有基本保障，共享发展成果，生活得更安心踏实，幸福指数大幅提升。

　　环境更优化，人才创新活力不断迸发

　　人才是创新驱动的核心要素。5年来，人社部统筹抓好专业技术人才和技能人才两支队伍建设，统筹国际国内两个市场，加大引智工作力度，重大人才工程持续推进，人才队伍建设取得新进展，人才队伍规模不断扩大，素质进一步提高。

　　深入实施人才优先发展战略，围绕创新驱动发展，创新人才培养、引进、评价、使用机制，制定出台了《关于改革完善博士后制度的意见》、《专业技术人员继续教育规定》、《关于加强职业培训促进就业的意见》、《高技能人才队伍建设中长期发展规划（2010－2020年）》等制度法规。同时，会同有关部门制定出台了《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》、《关于进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作的指导意见》等，不断释放人才红利。在第43届世界技能大赛上实现金牌零的突破，展示了我国技能人才队伍建设取得的积极成果。

　　围绕落实全面从严治党要求，加强公务员队伍管理，分类管理取得新进展，考录、考核、表彰奖励、培训监督等各个环节的工作全面加强；出台事业单位人事管理条例，处分、申诉、奖励、考核和竞聘上岗等政策法规体系不断健全，聘用、岗位管理和公开招聘制度基本实现全覆盖，激发了机关事业单位工作人员干事创业的积极性。

　　人才发展障碍不断被扫除，人才发展环境不断优化，一支规模宏大、结构合理的高素质人才队伍正在形成，各类人才创新创造的活力不断释放。

　　走过十二五，人社事业坚持民生为本、人才优先的工作主线，不断增进民生福祉，为经济平稳运行和社会和谐稳定大局做出了积极贡献。展望十三五，我们相信，人社事业将在四个全面战略布局下，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，主动适应新常态，为人民过上美好幸福生活、全面建成小康社会宏伟目标的实现做出更大的成绩！