用政策保障大众创业万众创新——省委组织部副部长省人社厅党组书记厅长冯力军就双创工作答记者问

　　十八届五中全会提出坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。省委十二届八次全会提出了大力实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略。我省创新、创业的黄金时期已经到来。 

　　作为我省双创工作的成员单位，如何贯彻落实好十八届五中全会和省委十二届八次全会精神，将我省的创新创业工作推上一个新台阶，近日，记者走访了省委组织部副部长，省人社厅党组书记、厅长冯力军。 

　　记者：结合党的十八届五中全会和省委十二届八次全会精神，请谈谈您对创新创业工作的理解。 

    　冯力军：党的十八届五中全会是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标这两个关键时期召开的一次非常重要的会议，全会研究了当前的形势和任务，规划了全面建成小康社会决胜阶段的工作，既分析当前，又规划长远，意义非常重大。省委十二届八次全会是在十二五将要收官、十三五谋篇布局的重要时期召开的一次重要会议。全会审议通过的关于十三五规划的建议，充分贯彻了中央五中全会精神，描绘了我省在追赶超越中全面实现小康社会目标的宏伟蓝图。 

    　推进大众创业、万众创新，是经济发展的动力之源，可以拓展就业空间，扩大就业容量，用市场的力量创造更多的机会，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。 

    　我们人社部门一定要切实贯彻十八届五中全会精神和省委十二届八次全会精神，把思想和行动统一到中央及我省的决策和部署上来。在十三五专项规划的编制中，充分体现全会提出的新认识、新目标、新理念和新要求。 

    　记者:对于人社部门来说，在大众创业万众创新中涉及到的主要工作是什么？ 

   　 冯力军：对于人社部门来说，主要以促进创业带动就业为目的，从四个方面推动创业工作：一是落实更加积极的创业扶持政策。近年来，我们出台了一系列政策措施，优化创业环境，提升服务质量，崇尚创业精神，帮助劳动者成功创业，实现倍增的就业效果。特别是今年，我们连续出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（陕政发〔2015〕26号）、《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（陕政办发〔2015〕88号）等文件，从创业培训、创业贷款、创业孵化，以及表彰奖励等各个方面，明确了对高校毕业生、复转军人、城镇困难人员、返乡农民工自主创业的鼓励扶持政策。二是把创业培训和创业服务作为公共就业服务的重要内容，对有创业愿望和培训需求的劳动者广泛开展创业培训、创业指导和创业孵化等帮扶服务。三是指导有条件的市（区）开展创建创业型城市活动，完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务以及工作考核体系，进一步优化创业环境。四是组织实施重点群体的创业活动，包括大学生创业引领计划留学人员回国创业启动支持计划等专项行动，重点为高校毕业生、留学回国人员等创业提供支持。 

    　记者:那么您能否介绍一下近年来我省人社部门在创业带动就业工作中，以政策为抓手，做了哪些工作？ 

    　冯力军：近年来，我省人社部门坚持把大众创业作为经济增长的新引擎和扩大就业新的增长点，以市场化创业孵化基地为载体，以创建创业型城市，实施大学生创业引领计划为抓手，不断完善政策支持体系和创业公共服务体系，有效优化了创业环境，营造了浓厚的创业氛围，使创业带动就业倍增效应充分显现。截至今年9月底，全省累计发放创业担保贷款378.69亿元，扶持创业50.15万人，带动就业169.38万人。 

  　  2009年以来，根据人社部统一部署，我省深入推进创业型城市创建工作，取得了丰厚成果。2012年，西安、宝鸡、渭南荣膺全国创业先进城市；2013年，咸阳、汉中成功创建省级创业型城市。星星之火，可以燎原。目前，全省呈现创业环境不断优化、创业服务更加完善、创业愿望明显增强、创业活动显著增多的态势。为更好地贯彻落实十八大提出的鼓励创业方针和十八届三中全会关于完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制的重要部署，进一步发挥创业型城市的引领带动作用，去年，铜川、安康、商洛市和杨凌示范区被确定为第二批省级创建创业型城市，计划利用3年时间，再打造一批氛围浓厚、环境宽松、动力强劲的省级创业型城市。 

   　 青春创造未来。自2010年9月26日起，我省还正式启动首轮大学生创业引领计划。3年时间，省人社厅认真落实方案要求，如期完成创业政策宣传、创业明星进高校下地市巡回演讲、创业培训、创业项目库建设、创业扶持政策落实、大学生创业孵化基地和创业园区建设、创业一对一***指导、百名创业明星评选等各项目标任务。 

    　记者：党的十八届三中全会提出发挥市场在配置资源中的决定性作用。结合这一精神，我们在创业工作中做了哪些探索取得了哪些成效？ 

   　 冯力军：创业是一种经济活动，催生的是市场主体，必须遵循市场规律。过去，我们的创业工作完全由政府主导，政府与市场的关系经常处理不好，导致政策措施浮在面上，出现两张皮现象。去年，我们主动和市场对接，在创业项目、培训、融资、基金、创业贷款、风险投资、专家指导、技术咨询、法律维权等方面，全面转向市场，激活了创业链条上各个要素的市场活力，更好地发挥了市场在配置资源上的主体作用。 

    　同时，我们发挥创业政策、财政资金四两拨千斤的作用，调动市场主体参与创业孵化的主动性、积极性，并在中科光机、西安汇能、外事学院、微软创新、照金景区等8家创业孵化基地成功实践，在全国率先从省级层面建立起一批企业和其他市场力量为主体、市场化运作、综合运用创业扶持政策、提供个性化、差异化服务的创业孵化基地。 

    　此外，我们还建立起创业贷款担保基金筹措长效机制，放开示范基地内创业人员贷款的户籍限制，取消个人反担保，贷款申办更加便捷高效，贷款质量明显提高，对扩大创业发挥了更加有效、更为关键的资金支持。特别是，在促进创业带动就业工作方面提出了政府引导、市场主导、需求向导的三导原则，创建了市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者的市场化创业孵化模式，并在《陕西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》予以明确，凸显出了创业在促进就业中的重要作用，形成了经济新常态下就业创业工作的新布局。 

    　记者：结合十三五规划，我省未来五年人社工作的总体思路是什么？ 

    　冯力军：省人社厅在编制十三五专项规划时，将按照中省部署，结合省委十二届八次全会提出的十三五我省发展总体目标，牢牢树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强与相关部门的协作配合，积极培育大众创业、万众创新新引擎。在十三五期间，我们将着力解决劳动者在创业过程中存在的融资难、税赋重、门槛高等问题，加快培训一批众创空间（创业孵化基地），同时创新完善创业服务体系，营造宽容失败、勇于创新的社会氛围，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，努力为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。同时，我们也希望社会各界积极地参与进来，关心关注创业，鼓励扶持创业，营造起各级政府重视创业、市场主体乐意创业、更多人参与创业的浓厚氛围，通过鼓励扶持创业，带动更多的人实现就业，为促进社会和谐稳定，推动陕西经济调速换挡、提质增效，建设三个陕西做出更多积极贡献！