尹蔚民部长介绍十二五以来就业和社会保障工作成就

　　10月14日下午，***宣传部、***直属机关工委、***国家机关工委、教育部、解放军总政治部、北京市委在京举办辉煌十二五系列报告会第九场报告，人力资源社会保障部部长尹蔚民围绕十二五以来，特别是党的十八大以来我国就业和社会保障成就作报告。

就业规模持续扩大，失业率保持在较低的水平

　　尹蔚民指出，十二五以来，我国城乡就业人数从2010年的7.61亿，增加到2014年的7.73亿，增加了1148万人，其中城镇从3.47亿人增加到3.93亿人，其中，城镇从3.47亿人增加到3.93亿人，年均增加1156万人。过去四年城镇新增就业，始终保持在1000万以上，特别是2013年，我们突破了1300万人大关，2014年达到了1322万人，这四年多累计增加了城镇新增就业5200万人。今年1-9月，城镇新增就业人数为1066万人，已提前完成全年目标。城镇登记失业率一直保持在4.1%左右，低于十二五规划5%的控制目标。同期，31个大城市城镇调查失业率也保持在5%左右的较低水平。

就业结构更加优化，就业形势更加多元

　　尹蔚民说，从产业结构看，我们国家一产二产三产就业的比重从2010年的36.7：28.7：34.6转变为2014年的29.5：29.9：40.6。其中，第一产业年均下降1.8个百分点，第二产业年均增长0.3个百分点，第三产业年均增长1.5个百分点。第三产业就业人数，在2011年首次超过了第一产业，并且呈现出比较快的增长势头。

　　从所有制的结构来看，多种所有制经济的发展成为扩大就业的主要领域。城镇私营个体从业人员从2010年的1.05亿人增加到2014年的1.69亿人，占全部城镇从业人员的比例从30％提高到43％。

　　从城乡就业的结构来看，城镇就业的比重从2010年的45.6％，提高到2014年的50.9％，4年增加了5.3个百分点。2014年，全国农民工总量达到2.74亿人，其中外务工的农民工1.68亿人，比上年增加211万人。

　　从就业形式看，就业渠道更加多元，就业形式更加灵活，特别是伴随着电子商务的迅速发展，带动了网络就业创业，新业态、新模式就业不断扩大。我们的就业促进会和阿里巴巴搞了一个联合调研，从调研看，网店带动就业超过了一千万，这是我们国家这几年新的产业的业态，也是一个新的就业的业态。

高校毕业生等重点群体的就业保持平稳

　　谈到促进高校毕业生就业方面采取的措施时，尹蔚民表示，包括鼓励高校毕业生到基层就业，到中西部就业，包括我们搞了几个就业生到基层的实习项目，就是大学生村官计划、西部志愿者计划、教师特岗计划，就是引导和鼓励高校毕业生到中西部，到基层去。鼓励高校毕业生到企业去，特别是中小企业就业。后来我们又鼓励高校毕业生参军等等，我们通过采取多种形式来促进高校毕业生就业，这几年高校毕业生的初次就业率，基本上都能在70％左右。年底总体就业率超过90％。

创业带动就业的效应显现

　　尹蔚民指出，本届政府把双创作为促进经济发展双引擎的一个重要引擎，作为促进经济发展一个非常重要的新动力。在创业方面，政府制定了一系列的创业的扶持政策，包括降低创业的门槛，税收减免、资金补贴、搭建创业的平台等等，我们国家的创业正在进入一个快速发展的时期。一个是大学生创业，这两年增幅应该说还是比较快的，从百分之二点几，一直到去年的4％。再一个就是农民工返乡创业，***今年专门出台文件，鼓励农民工就地就近就业，也鼓励农民工返乡创业，他们学到了一定的技术，他们拥有一定的资金，再加上政府的扶持，回家乡进行创业。

下一步就业工作的目标是更充分和更高质量的就业

　　尹蔚民表示，就业方面当前面临的主要的矛盾，就是总量压力依然巨大，结构性矛盾更加突出。下一步的方向最主要的就是两个目标，一个是更充分的就业，一个是更高质量的就业。所谓更加充分的就业，就是指资源得到更加充分的开发和利用，绝大多数劳动者可以顺利地实现就业；所谓更高质量的就业，主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力，合理的就业结构和和谐的劳动关系。

　　尹蔚民指出，为了实现这两个目标，重点要做好以下几个方面的工作。一是要坚持通过经济发展来提高就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计地来创造就业岗位，实现经济发展和扩大就业的良性互动。第二，要切实解决经济结构调整中的失业的问题，分类施策，精准发力，采取稳住一批，帮助一批，兜底一批的措施，稳定就业的岗位。第三个就是大规模的开展职业培训，特别是要加强建设终身职业培训体系，重点要实施好农民工提升计划和失业人员的转岗培训的计划。第四就要做好重点群体的就业，特别是高校毕业生、农民工、就业困难人员这三个群体的就业工作。第五个就是建设覆盖城乡的公共服务体系，为就业提供更好的帮助。

社会保障上了一个大台阶

　　尹蔚民指出，十二五以来，我们在保障体系建设方面，也是采取了多种措施，取得了明显的成绩，主要表现在以下四个方面。第一个就是制度建设取得了重要的突破。十二五期间基本建成了以五项社会保险制度为主要内容的框架体系，特别是2010年，社会保险法的颁布实施，标志着我们国家社会保障制度进入了一个新的阶段。第二是社会保险的覆盖范围不断扩大。第三个是社会保障水平稳步提高，企业养老保险的待遇水平十一年连续提高，由2005年的月养老金人均700元，一直到现在人均超过2000元。医疗保险方面，我们现在职工医疗保险和城镇居民医疗保险以及新农合，在政策范围内支付比例都达到了80%、70%、60%。第四个就是基金规模不断地扩大，安全水平进一步提高。

　　尹蔚民表示，目前，社会保障面临着公平性和可持续性两方面的挑战。在公平性方面，主要表现为，一是人人享有社会保障的目标还有差距，二是养老统筹层次还比较低，三是制度之间的转移接续不够通畅。而在可持续方面面临的最大难题是人口老龄化。

　　关于社会保障下一步的方向，尹蔚民指出要重点做好以下几方面的工作。一是完善个人帐户的制度，主要是体现激励机制，就是多缴多得，长缴长得。二是实行职工基础养老金全国统筹。三是实行渐进式的延迟退休年龄的政策。我们现在是世界上退休年龄最早的国家，我们现在的退休政策是新中国成立以后，50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁，现在建国已经60多年了，国情发生了巨大的变化。人口的预期寿命70多岁，而我们的退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万，平均退休年龄不到55岁。这个大家可以想一想，它显然是不合理的，所以我们要考虑到多方面的因素，要制定渐进式延迟退休改革政策，小步慢走，每年推迟几个月。经过中央批准以后，向社会公开方案，会有一个预告期，若干年以后开始实施，逐步逐步推迟到合理的退休年龄。世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁，而且都是渐进式延迟的。

　　四是建立健全兼顾各类人员的社会保障确定和正常的增长机制。五是加快建立企业年金、职业年金和保险，构建多层次的社会保障体系。六是加强社保基金的投资运营和管理，确保基金可持续运行。七是健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。社会保障要体现公平，财政负有重要的责任。八是做大做强全国社保战略储备基金。九是实施全民参保登记计划。做到法定人群全覆盖。十是推进各项社会保险制度之间的有效衔接，适应人员流动性的要求。十一是建立覆盖城乡的社会保障公共服务体系，运用信息技术，通过社会保障卡实现记录一生，***一生，服务一生的目标。