依法治考以诚应考
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于2019年07月24日发表
在中国，考试制度由来已久。及至今日，从入学择校、工作安排到资格确认、职称评定，都离不开各种考试。这些考试涉考人群广泛，因为考试承载了太多的内容，就不免有人在考试中弄虚作假，这不仅严重违背考试公平，也严重败坏社会风气。于是，如何治理考试，防止考试作弊，就成为当下必须认真对待的课题。
依法治考，涉考法律体系的初步建立
在依法治国的当下，考试理所当然应当纳入到法治的轨道，依法治考也就成为治理考试的必然选择。
诚然，依法治考涉及考试的诸多环节，但其核心离不开对考试作弊的合理规制。对此，不少部门都在立法上做了有益的探索与实践。比如，针对国家教育考试，教育部专门制定了《国家教育考试违规处理办法》；针对司法考试和法律资格考试，司法部先后颁布了《国家司法考试违纪行为处理办法》和《国家统一法律职业资格考试违纪行为处理办法》；针对医师资格考试，国家卫生与计划生育委员会制定了《医师资格考试违纪违规处理规定》；针对专业技术人员资格考试，人力资源和社会保障部制定了《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》等等。这些规定无一例外都将考试作弊作为考试违规违纪的典型表现，将其视为严重的违规违纪行为，并给予一定的处罚。
从法律渊源看，目前我国有关考试，尤其是有关考试违纪违规的规定主要体现为***各部委的部门规章。国家教育部、司法部、财政部、农业部、人力资源和社会保障部、国家卫生和计划生育委员会、国家知识产权局等部门都曾进行了这方面的立法实践。一些地方行政机关也通过规范性文件的方式作了相关规定。可以认为，我国涉考法律体系已初步建立。
从具体内容看，我国现有的考试规定并没有将处罚的对象局限在狭义的作弊行为上，而是把所有的违纪违规行为都纳入其中。总体而言，这些规定往往通过列举的方式，将考试中的违规行为分为：一般违纪行为、一般作弊行为和严重作弊行为，或是分为一般违纪违规行为、严重违纪违规行为、特别严重违纪违规行为三个等级，并据此设置轻重不同的处罚幅度。
从违纪违规主体来看，不仅包括直接参加考试的应试人员（考生），也包括与考试相关的其他工作人员。考试工作人员有违纪违规行为的，同样会受到相应的处理。可以看出，在应对考试违纪违规尤其是作弊行为上，我国已构建了较为严密的法网，这为营造一个良好公平的考试环境提供了可靠的法律保障。
作弊入刑，震慑考试作弊的适时之举
在过去相当长的一段时间里，对考试作弊的处罚力度始终比较有限，其具体处罚大多止于取消考试成绩，剥夺考试资格和交由有关单位予以处分上，难以起到有效的威慑作用。一些考试往往成为考生改变前途命运的不二选择，在巨大的利益诱惑下，有限的处罚并不足以抑制考试作弊。重典整肃考试的呼声日益高涨，考试作弊应负刑事责任逐渐得到了普遍的民意支持。法学界也形成共识，认为有必要在刑法中增设新的罪名，专门针对考试作弊行为。
2015年8月，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（九）》。根据该修正案的第25条规定，刑法新增了三个专门规制考试作弊的罪名，分别是组织考试作弊罪，非法出售、提供试题、答案罪和代替考试罪。并有针对性地设置了从管制、拘役，直至七年有期徒刑的量刑幅度。这一规定充分彰显了刑法的严厉性，对考试作弊具有相当的威慑力；对于净化社会风气，维护社会诚信也具有积极的意义。
诚信记录，根除考试作弊的治本之道
将考试作弊信息纳入诚信档案，不失为根除考试作弊的一剂良药。一则，考试作弊行为本质上是一种背信行为，是对社会诚信的公然践踏，将其记入诚信档案，具有针对性。二则，在我国大力建设和完善社会信用体系的当下，信用日益成为每个公民参与社会交往的重要参考，失去信用往往意味着行为受限，正如李克强***所言，“让失信者寸步难行”。严重的失信后果，无疑会让考试作弊者心存畏惧，及早收手。三则，诚信档案的建立，已经在社会生活中发挥了巨大的作用。比如在惩治“老赖”，解决执行难的问题上，公布信用记录已被实践证明是一个行之有效的方法，这对于惩戒考试作弊有很大的借鉴意义。
可喜的是，在规范考试的问题上，有关部门已经开始着手建立考试的诚信档案。2017年2月，人力资源和社会保障部对《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》作了修订。其最大的亮点在于拟建立《专业技术人员资格考试诚信档案库》。明确规定对于考试中违纪违规行为（包括作弊行为）要记入该诚信档案，并根据严重程度，确定了五年到长期的记录期限。尤其值得注意的是，该规章还特别规定：考试诚信档案库纳入全国信用信息共享平台，向用人单位及社会提供查询，相关记录作为专业技术人员职业资格证书核发和注册、职称评定的重要参考。考试机构可以视情况向社会公布考试诚信档案库记录相关信息，并通知当事人所在单位。2018年9月司法部颁布的《国家统一法律职业资格考试违纪行为处理办法》也规定：司法部和省、自治区、直辖市司法行政机关应当建立报名人员、应试人员失信档案和信用记录披露、查询制度，记录考试违纪人员信息及处理结果。而在今年山东省出台的公共信用信息管理新规中，也将参加国家或者该省组织的统一考试作弊信息纳入其中，而这些信息将通过社会公开、授权查询、政务共享等方式予以披露。这些措施，突出了考试作弊信息在整个社会信用体系中的作用，达到了对考试作弊予以社会整体负面评价的效果，无疑是惩戒考试作弊根本而有力的武器。
（作者桂亚胜，上海对外经贸大学法学院副教授，法学博士）
