涿鹿县推行政府购买服务加强基层社会救助服务的探索与实践

　　社会救助事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是党和政府保障基本民生的重要制度，在助力脱贫攻坚工作中发挥着兜底性基础作用。涿鹿县委、县政府高度重视社会救助工作，用足用活国家政策，在张家口市率先推行政府购买服务，加强基层社会救助服务的能力和水平，取得了较好效果。

　　一、创新思路方法，积极***基层社会救助服务人员不足难题

　　一是基层工作人员严重短缺。涿鹿县总人口35.2万，下辖17个乡镇，373个行政村，全县享受低保2.7万人，特困人员3480人。各乡镇设民政办公室，大部分乡镇民政工作人员只有1—2人，具体履行社会救助对象申请受理、调查评议、公示审核等职责。近年来，由于各类社会救助工作点多、线长、面广，乡镇民政办公室服务能力薄弱问题越发突出，工作人员短缺问题急需解决。二是通过劳务派遣充实工作人员。为加强我县基层社会救助经办服务能力，***基层工作多、人员少的突出矛盾，县领导高度重视，县长和主管民政工作副县长多次召集民政、财政、人社等部门，细致研究《民政部、中央编办、财政部、人社部关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》《省民政厅、省编办、省财政厅、省人社厅关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》等文件政策，结合县情实际，盘活困难群众社会救助专项资金，每年投入243.8万元通过劳务派遣形式招聘52名工作人员充实到乡镇社会救助经办机构，主要从事最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助和临时救助的入户核查、政策宣传、信息系统操作、数据统计等事务性工作，进一步缓解基层工作压力，提升社会救助工作效率。

　　二、严格规范操作，切实加强基层社会救助服务队伍建设

　　一是公开选拔招聘。由县政府主导，民政局牵头，财政、人社等部门配合，出台《关于招聘基层社会救助经办人员的实施方案》，全面做好经办工作人员招聘工作。由涿鹿县盛鑫劳务有限公司具体负责实施招聘，规范招聘流程，开展阳光招聘，共有209人报名，通过发布公告、笔试、面试、体检、公示等流程，最终选拔确定52名工作人员。二是合理配置人员。制定经办工作人员配备制度，具体是户籍人口在1-1.5万的乡镇配备社会救助工作人员2名，1.5-2万的乡镇配备工作人员3名，2万人以上的乡镇配备工作人员4名。在实际分配过程中，根据乡镇社会救助工作实际情况，对工作人员进行适当调整，科学整合人力资源，确保人员配置合理、社会救助工作有序开展。三是开展业务培训。对52名工作人员进行社会救助相关法律法规、入户核查和办事流程等内容的业务培训，通过经验介绍、案例分析、互动参与等形式，切实增强基层工作人员对社会救助政策的理解和把握。四是提高薪酬待遇。提升工作人员待遇，在社平工资基础上结合县情实际，再上浮30%，月基础工资达到1924元，并按照企业社会保险标准缴纳五险。同时，将入户频率纳入考核范围，严格考核评价制度，对全体工作人员实行年度考核，考核合格后增发奖励绩效工资，激发基层事务性人员干事热情。

　　三、优化服务供给，大力提升基层社会救助服务能力和水平

　　一是提升了服务水平。通过政府购买服务的方式提供社会救助服务，有效满足了工作需求。事务性工作人员以***服务为主要工作内容，与群众面对面、心贴心地开展工作，将串联比对改为并联比对，优化审批流程，缩短审批时限，打通民生保障“最后一公里”，切实构建起公开、公平、高效的救助服务供给体系，使各项惠民救助政策落到实处，得到广大群众好评。二是方便了群众办事。基层社会救助服务工作事关广大群众的根本利益，通过充实现有民政办公室人员队伍，将下村入户纳入考核标准，建立严格考核机制，工作人员下村入户频率显著提升，每人每周进村入户不少于30次，将“群众来回跑”变为 “主动***办”，真正让困难群众求助有门、受助及时，把工作深入百姓家中，做到百姓心中。三是精准了救助供给。基层社会救助服务工作是一项重点民生工作，是保障和改善民生的重要举措。通过加强基层经办服务人员力量，确保及时发现困难群众的救助需求，避免因把关不严，造成人情保、骗保错保等情况，切实增强社会救助服务有效供给，提高服务质量和效率，筑牢民生保障线，社会救助的兜底保障作用得到充分发挥。截至目前，我县新进农村低保对象2959户4038人，其中建档立卡贫困对象1984户2575人,已完成3582户4762名低保边缘家庭的摸底调查，将3165户4418名低保边缘家庭纳入了保障范围，由于核查精准、工作得力，没有发生一起异议和上访事件。

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