***承德市第十三届委员会第八次全体会议隆重召开

市委常委会主持会议 市委书记周仲明作***    

 全会审议通过了《中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《***承德市第十三届委员会第八次全体会议决议》 常丽虹就《建议（草案）》向全会作说明    

　　全会充分肯定了市委十三届六次全会以来市委常委会的工作，深入分析了我市所处的历史方位和发展阶段，认为“十三五”是承德发展重大机遇期，是与全国、全省同步全面建成小康社会的决战决胜阶段。全会认为，“十三五”时期，我市机遇与挑战并存，压力与动力同在，面临着转型升级、脱贫攻坚、***基础设施瓶颈、生态保护和水源涵养等繁重任务，拥有京津冀协同发展、良好的生态环境、新一轮脱贫攻坚和全面小康的重大政策、日益改善的基础条件、重大项目建设蓄势待发等难得机遇。必须主动作为、夙兴夜寐、激情工作，化压力为动力、变挑战为机遇，坚定信心、下定决心、万众一心，全面开创“十三五”时期各项工作的新局面    

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想    

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，遵循“四个全面”战略布局，树立“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚持“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”发展定位，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现“脱贫摘帽、全面小康”发展目标，加快建设山川秀美、富有活力、独具特色的生态强市、魅力承德    

我市“十三五”时期经济社会发展的主要目标    

　　确保实现“脱贫摘帽、全面小康”，加快建设“生态强市、魅力承德”。具体讲，就是实现“一个领先、两个翻番、三个提升”。“一个领先”，就是生态环境质量在京津冀保持领先；“两个翻番”，就是地区生产总值比2010年翻一番以上、年均增速7.5%左右，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；“三个提升”，就是区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十二五”大幅提升    

　　和合承德网讯 （记者郎宝生、董云峰）12月9日至10日，***承德市第十三届委员会第八次全体会议隆重召开。

　　出席全会的有市委委员38人、候补委员9人。

　　会议由市委常委会主持。市委书记周仲明作***。

　　全会深入学习贯彻******系列***精神，全面落实党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《***承德市第十三届委员会第八次全体会议决议》。市委副书记、代市长常丽虹就《建议（草案）》向全会作说明。

　　全会指出，我们一定要在思想上、政治上、行动上坚决与以***同志为***的***保持高度一致，全面落实中央、省委的各项决策部署。要进一步组织动员全市各级党组织和广大党员干部群众，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，统一思想、振奋精神、抢抓机遇，奋力推动“生态强市、魅力承德”建设。

　　全会提出，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，遵循“四个全面”战略布局，树立“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚持“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”发展定位，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现“脱贫摘帽、全面小康”发展目标，加快建设山川秀美、富有活力、独具特色的生态强市、魅力承德。

　　全会提出，我市“十三五”时期经济社会发展的总目标，具体讲就是实现“一个领先、两个翻番、三个提升”。确保实现“脱贫摘帽、全面小康”，加快建设“生态强市、魅力承德”。“一个领先”，就是生态环境质量在京津冀保持领先；“两个翻番”，就是地区生产总值比2010年翻一番以上、年均增速7.5%左右，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；“三个提升”，就是区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十二五”大幅提升。

　　周仲明受市委常委会委托报告了市委十三届六次全会以来的主要工作。市委十三届六次全会以来，面对严峻复杂的困难和挑战，市委常委会团结和带领全市各级党组织和广大干部群众，认真落实中央和省委的一系列重大决策部署，解放思想、振奋精神，扎实工作、奋发作为，推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了新的成就。一是深入学习******系列***精神，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署。认真开展解放思想大讨论活动，按照“八破八立”的要求，引导广大党员干部把思想和行动进一步聚焦到发展上来，努力形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的良好局面。深入学习贯彻中央和省委各项重大决策部署，态度坚决、行动迅速、举措务实。二是坚守生态底线，全力建设“京津冀水源涵养功能区”。大力实施生态治理工程，全市出境水质检测断面达标率100%，提前完成了全年节能减排任务。三是在极其困难复杂的经济形势下奋发作为，坚决打好保增长、调结构、上项目主动仗。四是抢抓京津冀协同发展重大机遇，积极开展跑办对接。五是全力推进脱贫攻坚，不断增强广大人民群众的幸福安全感。六是全面加强党的建设，认真履行“党要管党、从严治党”政治责任。工作成绩的取得，是中央和省委坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众共同努力的结果，凝聚着市委全委会同志们的辛劳和汗水。

　　周仲明在讲话中强调，要认清“十三五”时期面临的形势和发展目标。深入贯彻中央和省委全会精神，科学谋划“十三五”发展，必须自觉置身新常态，科学判断准确把握未来形势。我们面临的困难和问题“相互交织、严峻复杂”。转型升级压力巨大、脱贫攻坚压力巨大、***基础设施瓶颈压力巨大、生态保护和水源涵养压力巨大。我们必须以“人一我十、人十我百”的精神，拿出“滚石上山、逆水行舟”的拼劲，在困境逆境中转型突围。我们面临的历史机遇“千载难逢、前所未有”。京津冀协同发展、良好的生态环境、脱贫攻坚和全面小康的重大政策、日益改善的基础条件、一批重大项目蓄势待发，这些机遇优势摆在面前。我们必须主动作为、激情工作，化压力为动力、变挑战为机遇，坚定信心、下定决心、万众一心，全面开创“十三五”时期各项工作的新局面。

　　周仲明在讲话中强调，“十三五”时期，我市经济社会发展的任务异常繁重，我们必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧围绕“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，抓纲举目、集中攻坚，确保各项重点工作实现重大突破。“守底线”就是要誓守生态和发展两条底线，全力担负京津冀水源涵养功能区建设的重大政治责任。我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，必须牢固树立“绿水青山变成金山银山”的理念，必须牢固树立“绿水青山引来金山银山”的理念。通过 “生态引力”，吸引京津高端生产要素和优质资源，切实做到“两条底线一起守，两个成果一起要”，努力走出一条生态保护与经济发展的“双赢”之路。在具体工作中要突出四个重点，全力做好“六篇水文章”，誓守“水清底线”。坚持“生态涵水、工程治水、管理节水、环保净水、产业兴水、借力保水”多措并举，深入推进水源涵养调蓄工程建设。要充分利用好“全国水生态文明试点市”、“国家绿色发展先行区”等政策平台，引入社会资本综合开发，促进水资源永续利用。全力推进森林草原体系建设，誓守“山绿底线”。要以创建国家森林城市为抓手，加快国土绿化进程。要积极引入市场机制，调动社会资本参与造林绿化，确保到2020年森林覆盖率达到60%以上，草原“植被盖度”达到70%。通过发展碳汇林业和碳排放权交易等途径，有效提升林业综合效益。要加快编制自然资源资产负债表，积极推进“京津冀区域生态补偿和流域补偿”机制建立，进一步释放生态的巨大价值和效益。全力推进大气污染综合治理，誓守“天蓝底线”。要全面落实重点区域、重点行业、重点企业节能减排任务，大力推进能源替代，降低能源消耗强度，削减主要污染物排放总量，确保空气质量始终在京津冀区域保持领先水平。全力推进国土保护和恢复治理，誓守“地洁底线”。要科学划定主体功能区、生态保护红线和城市开发边界线，守住生态底线、留足发展空间。要紧紧围绕“国家绿色矿业发展示范区”建设目标，加快实现“五个转变”：在发展观念上，由“资源导向”向“市场导向”转变；在环境整治上，由“黑色”向“绿色”转变；在生产方式上，由“粗放”向“精细”转变；在资源利用上，由“地上”向“地下”转变；在产品开发上，由“固态”向“液态”转变，闯出一条绿色矿业发展的新路子。

　　周仲明强调，“快转型”就是要以时不我待的紧迫感加快转型升级，着力构筑绿色现代产业体系。承德转型发展，必须坚定不移地走“差异化、特色化、增量调整”的发展之路。“差异化”是方向和定位，就是要发挥承德的独特优势，围绕区域发展总体布局，扬长避短、错位发展。“特色化”是特长和优势，就是要立足承德资源禀赋和产业基础，着力打造“独具特色、充满活力、富有核心竞争力”的现代产业体系。“增量调整”是方法和路径，就是要靠增量来“扩总量、调结构、增后劲”。一方面，要“通过优化存量扩总量”；另一方面，要“通过优质的增量扩总量”，实现“由粗放型向集约型、由数量型向质量型、由速度型向效益型”转变。重点抓好文化旅游及医疗康养、清洁能源、钒钛新材料、大数据、节能环保、绿色食品及生物医药、天然山泉水、新型建材、先进装备制造、现代物流等“十大绿色转型产业”。

　　周仲明强调，“促协同”就是要抢抓京津冀协同发展的重大机遇，强力推进经济社会全面发展和提档升级。要紧紧围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”的“三区一城”发展定位，全力打造经济社会发展的“创新之源、动力之源、活力之源”。以协同发展引领对外开放。要聚焦京津，强力推进“五合一”精准对接模式，依托京津，扩大全方位开放，抢抓南资北移的机遇，发展更高层次的开放型经济。以协同发展倒逼深化改革。破除体制机制障碍，最大限度地“扩大改革引力、释放改革红利”。要深入推进政府职能转变，大力简政放权。要加快国有资产管理体制改革，盘活整合闲置国有资产。要创新推动农村综合改革，加快产权确权登记工作，促进农业农村转型发展。要加快推进投融资体制改革，积极探索“政府、银行、企业、农户、保险”五位一体的金融扶贫发展新模式。要积极支持企业上市融资，扶持一批重点企业上市，为实体经济发展提供资金保障。以协同发展激发全面创新。要坚持把创新作为引领发展的第一动力，全力推进“承德中关村协同创新共同体示范区”建设，积极争创“国家科技成果转化承接区”，加快实现资源驱动型向科技引领、创新驱动型转变。以协同发展促进项目建设。经济是中心，发展是第一要务，项目是“中心之中心、要务之要务”。要紧紧围绕“六个一批”持续谋划引进一批顶天立地、兴市立县的大项目、好项目。以协同发展提升承载平台。加快完善园区配套功能，切实提高非首都功能疏解的承接能力和优质生产要素聚集能力。加快建设以支柱企业为龙头的“企业群体特色产业园”，大力引进同行业相关联的产业项目，争取“依托一个行业协会、引进一个行业巨头、聚集一个产业集群、打造一个特色产业园区”。

　　周仲明强调，“奔小康”就是要决战决胜打赢脱贫攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。我们必须坚持“用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”，攻城拔寨、攻艰克难，坚决打赢这场攻坚战。全力推进脱贫攻坚，坚持“脱贫摘帽”与“全面小康”两步并作一步走。“促脱贫”是“奔小康”的基础，“奔小康”是“促脱贫”的目标。要突出抓好“六个精准”，要扎实推进“五个一批”，全面深化“四个切实”，坚决打赢脱贫攻坚和全面小康这场硬仗。紧紧围绕国际旅游城市建设，扎实推进新型城镇化和城乡统筹。要大力加强中心城市建设，扎实推进“智慧城市”建设，加强历史文化名城保护，着力打造城市文化特色，提升城市品质和内涵，切实把中心城市做精做优。要大力加强县城建设，促进“产教城”融合发展，加快县城扩容升级步伐。加快建设一批特色小城镇。要大力加强美丽乡村建设，深入推进“六合一”模式，实现“农村美”与“百姓富”的有机统一。要大力加强基础设施建设，加快构建“两环十射”高速公路网、“一环九射”铁路网、“一运六通”航空网，切实形成“空间布局合理、网络结构明晰、功能衔接顺畅”的综合交通体系。要统筹推进城乡供水、排水、供电、供气、供热、通讯网络等公共服务设施建设，着力构建科学高效的城乡公共服务体系。全面加强民生和社会事业建设，让广大群众共享改革发展成果。要坚持把社会事业作为最大的民生工程，尽心竭力地抓好教育科技、医疗卫生、文化体育、环境保护等民生实事，努力实现“学有优教、病有良医、老有颐养、安居乐业”。要全面加强精神文明建设，扎实推进文明城市、文明县城、文明村镇、文明社区建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要不断加强社会保障工作，着力完善各类保险体系，稳步扩大社会保障和社会救助“覆盖面”。要深入推进平安承德建设，全力抓好信访、社会稳定、安全生产、网络信息安全、食品药品安全等各项工作，全力营造安宁和谐的社会环境。

　　周仲明在讲话中强调了完成“十三五”任务的重要保障。他说，“十三五”时期，对于承德来讲“进退攸关”，实现“脱贫摘帽、全面小康”，关键在党、关键在干部、关键在落实。要强化思想保障，努力在解放思想中统一思想；要强化组织保障，全力营造同心同德干事创业的浓厚氛围；要强化法治保障，切实增强依法执政能力；要强化纪律保障，积极营造风清气正的政治生态；要强化作风保障，始终保持奋发有为的精神状态。必须弘扬正气、敢于担当、奋发作为，必须主动谋事、干事、干成事，必须说干就干、马上就干，干就干成、干就干好。必须保持定力、久久为功，对认准的事情、对百姓期盼的事情，一年接着一年干、一任接着一任干、一张蓝图绘到底。

　　周仲明在全会结束讲话中强调，在大家共同努力下，这次市委全会开得很成功。会议全面贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，深入研究了我市“十三五”时期改革发展的重大问题。大家对“十三五”时期经济社会发展总的目标战略一致认同，形成了共识。接下来，我们肩负的一项重大政治任务，就是抓好落实。要大力弘扬塞罕坝精神，创造辉煌业绩。塞罕坝精神是一种爱国敬业、艰苦奋斗精神，是一种科学务实、争创一流精神，是一种坚忍不拔、善作善成精神，是一种使命至上、甘于奉献精神。塞罕坝精神就是生态文明建设的一面鲜活旗帜，就是我们爬坡过坎的强大精神动力，就是抢抓协同发展机遇的有力抓手，就是展示承德形象的最佳窗口。要弘扬正气、凝心聚力、真抓实干、奋勇争先，奋力开创承德经济社会发展新局面。弘扬正气，就是要时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，就是要严格落实全面从严治党的主体责任，就是要着力营造山清水秀的政治生态，就是要树立公道正派的选人用人导向。凝心聚力，就是要始终像爱护眼睛、珍惜生命一样精心维护团结，就是要进一步坚定全面建成小康社会的信心和决心，就是要时刻保持思想在状态、精神在状态、工作在状态。真抓实干，就是要敢于担当、奋发作为，就是要保持定力、久久为功，就是要崇尚实干、狠抓落实。奋勇争先，就是要始终坚持“事争一流”的工作标准，就是要始终保持“立说立行”的工作作风，就是要切实增强开拓创新的胆识魄力，就是要全力创造更加辉煌的发展业绩。

　　周仲明最后强调，天道酬勤、人贵实干，宏伟的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，加快建设“生态强市、魅力承德”。

　　常丽虹就《中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》作了说明。她说，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我市必须大有作为而且能够大有作为的关键时期，制定和实施好“十三五”规划建议，谋划好未来5年发展，事关长远，意义重大。

　　常丽虹说，《建议》稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。起草过程中，在党内一定范围征求了意见，包括征求市级离退休老同志的意见，还专门听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见。各方面对《建议》稿给予充分肯定，一致认为，《建议》稿充分体现了党的十八届五中全会和******系列***精神，体现了省委八届十二次全会和赵克志书记对承德的指示精神，符合承德改革发展实际，对于推动我市“十三五”经济社会又好又快发展具有重要指导意义。

　　常丽虹说，《建议》稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础和趋势要求，起草过程中，突出把握了以下几点：一是充分体现中央、省委全会精神。从指导思想、发展目标的提出，到产业体系、政策制度的设计，都坚持把中央、省委对“十三五”规划的建议作为基本依据，在学习、研究、吃透中央和省委精神基础上，对省委“十三五”规划建议直接涉及承德和与承德关系密切的相关内容，都在《建议》中做出明确回答，确保市委对“十三五”规划的建议与中央、省委全会精神一脉相承，中央、省委赋予承德的各项任务能够不折不扣得到落实。二是着眼于补齐全面建成小康社会的短板。对于我市来讲，产业结构偏重，产业层级较低，发展模式粗放；开放程度低，创新能力弱，经济增长动力不足；城乡结构不合理，中心城市带动能力弱，城镇化水平低；长期投入不足，基础设施和公共服务欠账较多；贫困发生率高，贫困程度深，城乡居民持续增收压力大等，是我市全面建成小康社会的短板，我们必须紧紧扭住全面建成小康社会这个刚性目标要求，适应决战阶段的发展特征，在补齐短板上多用力，着力提高发展的协调性和平衡性。三是突出规划建议的方向性、指导性和宏观性。如何落实好******提出的建设京津冀水源涵养功能区，同步解决贫困问题的***，同时又确保在全省发展中不掉队，确保与全国、全省同步建成小康社会，需要我们在建议中做出明确回答。实践证明，传统粗放的发展模式已经难以为继，走老路就是死路一条。但新路到底怎么走，需要我们在“十三五”规划建议中进行总体把握、顶层设计，做出具体安排、周密部署，明确时间表和路线图，闯出一条紧密结合承德实际的绿色发展新路。

　　常丽虹还就《建议》的框架结构以及《建议》涉及的“指导思想”、“发展目标及经济增长速度”、“生态建设”、“转型升级”、“创新发展”、“脱贫攻坚”、“新型城镇化”、“保障和改善民生”等重大问题和重大举措进行了说明。

　　列席会议的有：不是市委委员、候补市委委员的市人大常委会、市政府、市政协党员负责同志；承德军分区、市法院、市检察院主要负责同志；市长助理；市纪委常委和有关方面负责同志；驻我市的党的十八大代表、省第八次党代会代表，市第十三次党代会代表中的部分基层同志。各民主党派、工商联主要负责同志列席两次全体会议。