市政协为创建国家森林城市积极建言献策

    为进一步助推城市生态环境建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，市政协今年紧紧围绕创建国家森林城市这一中心工作，从健全组织、完善规划、强化保障、营造氛围等四方面提出建议，为创建国家森林城市积极建言献策。

    自2010年12月30日，国家林业局批复我市开展创建国家森林城市工作以来，我市坚持“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的理念，紧紧抓住京津冀协同发展这一重大历史性机遇，按照《保定市2010——2020年创建国家森林城市总体规划》要求，初步形成以林木为主体、自然森林群落与城市绿地并重、总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城乡一体森林生态网络体系。截止到2016年底，全市有林地面积达到838万亩，森林覆盖率28.25%，城区绿化覆盖率42%，乡土树种使用率83.8%，古树名木保护率100%，义务植树尽责率80%，为创建国家森林城市奠定了坚实的基础。

    与此同时，对照我市发展状况和创森指标体系要求，创森工作目标存量不足，市域森林覆盖率30%是创建国家森林城市的硬杠杠，我市需要进一步加大造林力度。太行山区地貌地形复杂，造林难度加大，平原区林地矛盾突出，生态空间制约因素较多。投入机制不完善，管护机制不健全。宣传教育不够，创森科普示范设施建设薄弱，在全市还没有形成创森浓厚的舆论氛围。

    市政协先后组织两批政协委员赴涞源县、易县和辽宁省本溪、葫芦岛等地实地考察调研。经过广泛调研，反复讨论，充分论证，借鉴经验，从四个方面提出合理化建议——

    加强领导，健全组织。国家森林城市的创建，是关乎民生福祉和具有长远意义的公益事业，必须坚持政府主导，形成常态化、长效化工作机制。参照先进地区做法，建议市政府成立创建国家森林城市工作领导小组，由市政府主要领导任组长，下设办公室，市林业局主要负责人任办公室主任，从园林、水利、国土、扶贫、交通、电力、发改等相关部门抽调人员集中、定点办公，统筹推进创森工作的深入开展。

    完善规划，补齐短板。现有的《保定市2010——2020年创建国家森林城市森林体系建设总体规划》为前一阶段创森工作提供了较好的指导作用，但由于时间跨度较大，面对行政区划调整，特别是京津冀协同发展和雄安新区设立新定位、新要求，需尽快聘请专家对其进行修订完善并迅速批复、颁布实施。同时，围绕创森这一重点工作，市国土、规划、农业、水利、林业、发改、住建、园林等部门统筹制定专项规划，并组织实施。因地制宜拟定山区县、平原县、城区、道路、河道、廊道两侧的区域规划，由各级各部门组织实施。同时，就近借势打造保定市森林公园。

    城区充分利用空地、不可建地，打造以乔木为主，乔、灌、草相结合，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城区绿色生态环境。积极倡导开展园区绿化，充分展现园区特色、园区文化，打造城区花园式企业；结合“城市双修”，加强道路两侧绿化，打造园林式街道。山区在立地条件差、人工造林困难的山区，继续加强封山育林。广泛推广干果经济林丰产栽培、石质山容器苗造林技术，采用封造结合、乔灌结合的方式扩大绿化率。平原通过政府引导、土地流转、企业进入，在通道两侧大力发展经济林基地、用材林基地、花卉苗木基地，按照每侧不低于100米和宽厚度、多树种、大规格、高效益的要求打造廊道绿化景观。

    强化保障，严肃考核。一是资金保障。要将城市森林作为城市基础设施建设的重要内容，纳入本级公共财政预算，财政拿出一部分；市直相关部门结合创森工作积极争取上级支持政策，政策支持一部分；结合雄安新区生态规划和 “双修”规划，积极争取特殊政策支持；按照政府主导，市场运作，企业参与的原则，建立健全多元投融资机制，鼓励金融和社会资本参与森林城市建设，社会、企业参与建设一部分。二是科技保障。加快开发、引进和推广应用各类新技术、新模式、新品种步伐，广泛开展国内国际交流与合作，积极与农林院所配合、协作，认真听取专家、学者的意见建议，实施城市森林建设标准化、规范化、制度化管理。注重生态优先、以人为本，高标准设计、高质量实施、高品位打造。三是制度保障。将创建森林城市工作纳入各县（市、区）政府考核内容，实施创森工作目标责任制，各县（市、区）党政主要领导为第一责任人。要完善考核标准及办法，对创森工作开展定期检查、巡视、监督，量化考核，强化责任追究，落实创森责任。

    宣传教育，营造氛围。将“人人参与森林城市创建，个个分享林业发展成果”作为创建森林城市的出发点和落脚点。一是开展多层次、全方位、立体式的宣传，传播先进的生态文明理念，强化公众对森林体系建设战略地位和重大作用的认识，动员社会各界积极投身到以创建森林城市、关注森林活动中来。二是大力开展生态科普活动和生态文化教育，在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区的开放区等公众游憩地，设立科普标识、宣传栏、科普馆等专题设施和场所，提升人民群众对创森的知晓率。三是强化公民积极参与创森的履责意识，通过组织开展内容丰富、形式多样的创森活动，提高广大市民植绿、护绿、爱绿和绿色消费的自觉性。