《关于加强乡镇（街道）人大工作的指导意见》出台

　　（来源：石家庄新闻网）

　　创新工作运行机制 扎根基层规范履职

　　市人大常委会组织了3期乡镇（街道)人大干部培训班，对全市各乡镇人大主席、副主席，街道人大工作室主任，各县（市、区）人大常委会代表工作部门负责人进行集中培训。

　　乡镇（街道）人大与人民群众联系最普遍、最直接，但也是五级人大最薄弱的环节，人民群众往往从乡镇（街道）人大来看整个人大工作。因此，畅通人大工作“最后一公里”尤为必要。日前，市委印发了《关于加强乡镇（街道）人大工作的指导意见》,这也是近年来市委出台的首个关于乡镇（人大）建设的文件。

　　在推动基层民主法治中发挥积极作用

　　乡镇（街道）是我国最基层的政权组织，与人民群众联系最直接、最密切。夯实推进人民代表大会制度与时俱进的基础，需要在法治框架内加强乡镇（街道）人大工作，促进基层治理体系和治理能力向现代化转型。

　　为了摸清目前我市乡镇（街道）人大的工作现状，去年市人大常委会组成了专题调研组，采取听取汇报、实地查看、座谈交流等方式，分5个片区，对全市乡镇（街道）人大工作情况进行了深入调研。

　　自我市各地重新恢复设立了乡镇（街道）人大以来，我市乡镇（街道）人大组织逐步健全、工作不断加强、探索不断深入，在推动基层民主法治和经济社会发展中，发挥了积极作用。

　　我市各地乡镇（街道）都建立了相应的人大工作机构，配备了人大主席（工作室主任），大多数乡镇还配备了副主席和工作人员，晋州等地的工业园区也建立了人大派出机构并配备了工作人员。晋州、栾城、正定、行唐、灵寿等地还将乡镇人大主席作为乡镇长后备人选，并形成了惯例，有效调动了人大干部的工作积极性。多数乡镇结合工作实际，逐步建立了学习、会议、工作等制度，保证了乡镇（街道）人大工作规范有序开展。为尽快提高乡镇（街道）人大干部的理论素养和履职水平，不少县（市）区加强了对乡镇人大主席的培训，通过邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会会议、组织开展工作交流等方式，不断提高他们的履职能力。

　　我市乡镇（街道）人大依法履职能力不断提高。一些乡镇召开人代会，除了作出相应的法定决议外，还对一些重大民生工作、重要专项工作作出决议，推进相关工作开展。赵县一些乡镇听取政府为民办实事情况报告并作出了相应决议，督促解决群众切身利益问题；栾城冶河镇就加强新市镇建设专门作出了决议，推进新市镇建设顺利进行。一些乡镇人大主动作为，将监督政府工作与帮助解决问题结合起来，坚持做到有方案、有阵地、有台账、有考核，围绕农村面貌提升、环境保护、项目建设、饮水安全、教育医疗等，组织开展视察、检查活动，推进了相关工作顺利进行。同时，代表主动为民代言、替民履职的意识不断增强，提出建议的数量和质量逐步提高，从以前的主要围绕个人问题、周边环境或局部利益提建议，转向围绕全局和人民群众关注的热点、难点来提建议。不少乡镇开展了评选优秀代表等活动，并在媒体上进行宣传，激发了代表履职热情。

　　一些乡镇（街道）人大，积极寻找工作着力点、探索创新活动方式、充实活动内容、搭建活动平台，使闭会期间的人大工作有了新亮点。井陉、赵县、新乐、正定、赞皇、深泽等县（市）的乡镇人大，积极探索组织开展了对基层站所的评议工作。为推进代表闭会期间履职活动的常态化，晋州、栾城和长安三个县（市）区先期尝试在乡镇（街道）建立了32个“人大代表之家”，在村委会和有关企业建立了28个“人大代表联络站”，实现了辖区乡镇、街道全覆盖。去年8月，市人大常委会召开了全市“人大代表之家”试点工作经验交流暨创建工作会议，目前全市“人大代表之家”创建工作已全面铺开。井陉县从1996年就在全县各乡镇探索建立“代表议政室”，坚持每季度活动一次。截至目前，各乡镇累计开展代表议政日500余次，提出意见建议千余条。上安、威州等12个乡镇明确规定，代表议政日期间不再安排其它会议和活动。这些活动载体的建立，为代表学习培训、视察调研、联系群众、为民办事、接受监督搭建了平台，增强了代表的责任感、归属感和荣誉感。

　　整体水平制约乡镇（街道）人大工作开展

　　通过调研发现，经过多年的发展，我市乡镇（街道）人大工作取得了长足进步。但由于主客观因素的影响，我市乡镇（街道）人大工作整体水平还不高，仍然存在着一些不容忽视的问题，直接影响和制约着乡镇（街道）人大工作的开展。

　　从调研看，不少县乡党委对乡镇人大工作认识不高、重视不够，没有把乡镇人大工作纳入党委总体布局，摆上重要议事日程。有的乡镇党委一年、甚至几年都没有专题研究过乡镇人大工作，更多的时间和精力用于关注计划生育、安全生产、财政税收、信访排名等列入“一票否决”的硬性工作上。日常工作中，只是将乡镇人大当作一般部门去使用，没有作为权力机关去看待，很少主动为人大依法开展工作提供条件；决定重要事项时，不能事先征求人大主席的意见；干部使用上，不能将人大干部与党政干部同等对待，交流很少，致使乡镇人大主席年龄普遍偏大；经费保障上，各地乡镇人大经费几乎都没有列入本级财政预算。

　　有些乡镇人大干部对人大工作缺乏使命感和责任感，主要表现是，对人大工作研究谋划少、工作标准低、履职意识差、开拓创新不够。不少乡镇人大主席是到了一定年龄后从党政领导岗位上选调的，在思想上把人大看作“最后一站”，把到人大任职看作“退居二线”。一些乡镇人大主席对党委、政府工作得心应手、轻车熟路，但对人大业务知识、工作方法和工作程序不熟悉。人代会前，一些乡镇人大没有组织开展必要的视察调研活动；有90%以上的乡镇人代会只安排半天时间，对会议的内容、会议的议程进行了压缩和简化，没有安排充足的审议时间，影响了人代会的质量。闭会期间，有的不知道如何去组织代表开展活动。

　　“种了别人的地，荒了自己的田”是目前乡镇人大主席、街道人大工作室主任的普遍状况。调研组发现，几乎所有的乡镇（街道）人大干部都兼职好几项党政工作，一年中真正用于人大工作的时间超不过20天。

　　同时，地方组织法赋予乡镇人大的十三项职权，许多职权或流于形式或从未行使。不少乡镇（街道）人大工作多年一贯制，工作没起色。究其原因，主要是代表主体作用发挥不充分。乡镇人大代表中，农民代表占比达80%左右，整体文化程度较低，有的甚至缺乏最基本的书写、口头表达能力，直接影响了代表作用的发挥。不少代表认识不到自身所肩负的特殊使命，仅将人大代表视为一种荣誉，或者把履行代表职责看成是“额外负担”，平时不联系选民，不关注政情、社情、民情。同时，代表参加活动少，缺乏知情知政渠道，对情况了解不够，也就难以提出具有针对性、可操作性的意见建议。可以说“有活动、不经常，有组织、无阵地，有监督、无力度”是我市乡镇（街道）人大工作的真实写照。

　　这些问题直接制约和影响着乡镇人大工作的发展。市人大常委会主任会议经过认真研究，建议市委及时出台进一步加强我市乡镇（街道）人大工作的指导意见，以解决实际问题，努力提高基层人大工作水平。

　　6个部分全方位指导乡镇（街道）人大工作

　　经过反复修改完善，5月中旬，市委《关于加强乡镇（街道）人大工作的指导意见》正式出台。

　　《指导意见》共分6个部分，从16个方面就进一步加强人大工作提出了具体要求。第一部分，就进一步提高对加强乡镇（街道）人大工作的认识提出要求，强调要充分认识加强乡镇（街道）人大工作的重要意义，牢牢把握做好乡镇人大工作的基本原则。其中明确指出，全市各级必须充分认识加强新形势下乡镇（街道）人大工作的紧迫性和重要性，把乡镇（街道）人大工作作为加强基层政权建设、巩固党的执政基础的重要方面，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效。必须始终坚持依法行权，按照宪法和法律法规要求，全面依法履行各项职责，充分发挥基层国家权力机关作用。

　　第二部分，就进一步加强党委对乡镇（街道）人大工作的领导提出要求，强调要健全和完善党委领导人大工作制度、加强人大干部队伍建设、加强工作保障、健全人大向党委的请示报告制度。其中明确要求，各级党委要把乡镇（街道）人大工作作为党的工作的重要组成部分，纳入党委工作总体布局，摆上重要议事日程。乡镇党委要尊重乡镇人大法律地位，支持乡镇人大依法行使职权，保证和促进乡镇人大职能作用充分发挥。要每年至少听取一次人大工作汇报，每届一般召开一次人大工作会议，有针对性地研究解决人大工作中的突出问题。要主动协调人大与政府的关系，提高乡镇政府对人大负责、自觉接受人大监督的意识。县（市）区党委要把乡镇（街道）人大工作作为衡量乡镇（街道）党委工作水平的一项重要依据，列入年度责任目标考核内容，使乡镇（街道）人大工作有任务、有要求、有检查、有考核、有奖惩。

　　要选拔优秀年轻干部从事人大工作，对综合素质高、工作能力强、工作实绩突出的，及时予以提拔、重用。要研究解决乡镇（街道）人大干部兼职过多的问题，使人大干部将更多的精力用于做好本职工作、履行法定职能。要研究确定乡镇（街道）人大年度工作经费、代表活动经费额度，将其列入财政预算，确保专款专用。在人大用房和办公设施上，提供必要的保障。同时，乡镇（街道）人大要完善重大事项向同级党委请示报告制度，对选举人大代表、召开人代会、组织代表活动等重要工作和重要问题，要及时向党委请示报告，认真贯彻落实党委的决策要求，保证人大工作的正确政治方向。

　　第三部分，就进一步加强县级人大对乡镇（街道）人大的工作指导提出要求，强调要加强对乡镇人代会议的指导、加强对代表活动的指导、加强业务培训和工作交流。其中要求，要针对目前乡镇人代会存在的会期短、内容程序简单、会议质量不高等问题，提出完善会议程序、充实会议内容、保证会议时间、提高会议质量等具体要求，确保乡镇人代会依法、规范、有序、有效召开。要指导乡镇（街道）人大制定年度代表活动计划，明确活动重点，丰富活动内容，改进活动形式，认真组织好视察、检查、调研等活动，并邀请乡镇人大代表参加县级人大常委会组织开展的相关活动，学习掌握代表活动的程序和方法，不断提高活动组织水平和实际效果。

　　《意见》明确提出，要坚持乡镇人大主席列席县级人大常委会会议制度。每年定期组织开展人大主席（街道人大工作室主任）交流和研讨活动，采取以会代训的方式，相互交流开展活动、增强实效、发挥作用的好经验、好做法。及时对新任乡镇（街道）人大干部和新当选人大代表进行集中培训，传授人大工作、法律法规等应知应会知识，为开展工作打下良好的基础。

　　第四部分，就坚持依法开好乡镇人民代表大会会议提出要求，强调要保证人代会议时间、提高人代会议质量。《意见》明确要求，要严格按照法律要求举行乡镇人代会，每年至少举行一次，会期不少于一天，换届选举时不少于两天。乡镇人代会议程一般应包括：听取和审议乡镇人民政府工作报告；审查和批准本行政区域内经济和社会发展的规划和计划、财政预算和预算执行情况的报告；听取和审议乡镇人大主席团工作报告；听取和审查代表议案和建议、批评、意见办理情况报告；选举等事项。

　　为了提高人代会议质量，乡镇人代会举行十日前，乡镇人大主席团应将开会时间和会议事项通知代表。乡镇人代会召开前，应结合会议议题，认真组织代表开展检查、视察和调研活动，广泛收集民意，为代表参加会议做好充分准备。乡镇人代会召开期间，要充分发扬民主，严格依法办事，尊重代表意见，保障代表依法行使各项职权。保证代表审议时间，提高审议质量。乡镇人代会结束后，要运用多种形式，宣传、贯彻、落实好会议通过的各项报告和作出的决议决定，并及时将会议材料、选举结果、决议决定报上一级人大常委会备案。

　　第五部分，就认真做好乡镇人大闭会期间工作提出要求，强调要努力发挥人大代表主体作用、加强法定监督工作。《意见》指出，要加强对法律法规和上级人大及其常委会决议决定执行情况的检查，确保法律法规落到实处。要综合运用视察、检查、评议、议政日等监督手段，加强对本乡镇政府及部门有关工作的监督。要在宪法法律范围内积极探索依法履职的新方式、新机制，使乡镇（街道）人大在推动基层依法治理上有地位、有作为。要制定工作计划，广泛开展履职活动，每季度至少进行一次，为基层群众解决更多生产生活中的实际问题。

　　为了进一步发挥人大代表主体作用，要充分利用好“人大代表之家”这一平台，力争使“家”发挥更大成效。要认真组织人大代表学习党的方针政策、国家法律法规、人大知识以及经济、科技、社会管理等知识，不断提升代表综合素质。要定期组织人大代表接待选民群众，实行代表公示牌制度，公开代表的联系电话及职责，随时听取群众的呼声，积极反映群众的意见和要求，努力为选民群众办实事、解难事。要组织代表开展视察、检查、调研等活动，科学划分活动小组，明确每年活动的时间、次数，充实活动内容，创新活动方式。要组织人大代表向选民开展述职活动，主动接受选民监督。要建立代表履职档案，记录代表在人代会、闭会期间履职情况。探索建立人大代表正常退出机制，激发代表履职热情。

　　第六部分，就进一步加强乡镇（街道）人大自身建设提出要求，强调要加强思想建设、制度建设和作风建设。其中要求，主席团成员和乡镇（街道）人大干部要深入学习党的基本理论、基本路线和基本方针，学习宪法和各项法律、法规，学习人大工作业务知识，不断提高政治素质和依法履行职责的能力。

　　要按照合法、规范、有效的原则，建立和完善乡镇（街道）人大工作的各项制度，逐步使乡镇（街道）人大工作程序化、制度化、规范化。乡镇（街道）人大干部要加强作风建设，有良好的精神状态，严肃认真的工作态度，雷厉风行的工作作风，科学有效的工作方法，不断探索的创新精神和廉洁勤政的浩然正气。要坚持群众观点，走群众路线，认真搞好调查研究，依法开展工作，全心全意为代表和人民群众服务。

　　市人大常委会领导表示，市委出台的《关于加强乡镇（街道）人大工作的指导意见》进一步强化党委对基层人大工作的领导，进一步明确乡镇（街道）人大工作的指导思想、努力方向和工作要求，解决乡镇（街道）人大工作中存在的困难和问题，推动全市乡镇（街道）人大工作的与时俱进、创新发展。

　　市人大常委会也于今年五月举办了三期全市乡镇、街道人大干部培训班，对全市各乡镇人大主席、副主席，街道人大工作室主任，各县（市、区）人大常委会代表工作部门负责人进行集中培训。据了解，此次培训班的学习内容主要包括关于******治国理政重要思想和“四个全面”战略布局，关于地方组织法、代表法、选举法基本知识以及关于互联网与应用基本知识等，以此来进一步提高乡镇（街道）人大干部队伍素质，真正将乡镇人大建设作为民主法治建设的一个重要环节加以推进。