李旭在全市返乡创业暨创建省级创业型城市工作推进会上的讲话

在全市返乡创业暨创建省级创业型城市

工作推进会上的讲话

李    旭

（2016年4月27日）

同志们：

今天，我们召开全市返乡创业暨创建省级创业型城市工作推进会议，主要任务是，回顾总结前段时间的工作，分析面临的形势，安排布置下一阶段的工作，进一步统一思想、压实责任、合力攻坚，努力把全市返乡创业暨创建省级创业型城市工作向推进纵深，取得更大的成效。

这次会议，我们通过实地参观、座谈交流的方式来召开，就是希望大家相互学习借鉴、取长补短、共同提高。上午参观的7个点位从不同侧面展示了通江的工作成效，通江在区位环境不占优势的情况下能取得这样的成绩，实属不易，这是我们把这次会议确定在通江召开的主要考虑。刚才，显峰同志对前段时间的工作情况进行了总结，深入剖析了存在的问题及根源，对下一阶段的重点工作做了具体安排，我完全赞同，希望大家对标先进找差距，聚焦问题添措施，不折不扣抓好落实。下面，我再讲两个方面的意见，供大家参考。

第一、充分肯定全市返乡创业暨创建省级创业型城市工作取得的成绩

2014年以来，全市人社系统根据市委、市政府的决策部署，始终把返乡创业暨创建省级创业型城市工作作为主动融入经济社会发展主战场的重要任务来谋划和推进，通过全市上下的艰辛付出、不懈努力，这两项工作均取得阶段性成效，为助推全市统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康发挥了积极作用。总体上看，呈现出三大特点。

一是组织推动坚强有力。各级人社部门充分发挥牵头作用，主动作为、统筹谋划、靠前服务，积极争取当地党委政府及相关部门的重视和支持，建立了由政府领导挂帅，相关部门共同参与的组织领导机构、工作机构和运行机制，层层分解下达目标任务，强化目标管理和绩效考核，构建了上下联动、分级负责、合力攻坚的工作格局。巴州区从相关部门抽派专人组建了“返创办”，各乡（镇）同步设立了“返创办”，层层压实责任，并将其纳入精准扶贫目标管理，严格责任问效，为推进各项工作的落实奠定了坚实基础。

二是返乡创业日益活跃。各地始终把返乡创业工作摆在突出位置，以“回引工程”为抓手，广泛宣传解读政策，坚持内引外联、多措并举助推在外人员返乡创业，一大批在外务工人员实现了由打工者向创业者的嬗变。为切实解决返乡创业工作中的具体问题，巴州区制作了返乡创业专题宣传片，通江县建立了县级领导挂联返乡创业规模以上企业的挂联帮扶机制，经开区通过“政府+公司”的方式设立了5000万元返乡创业引导基金，南江县通过财政出资的方式设立了3000万元返乡创业引导基金，通过行之有效的措施，有效激发了在外人员的返乡创业激情。从一季度的工作情况看，全市返乡创业人数、规模、投资额度均同比大幅增长，返乡创业实现量质齐升。

三是创建工作各有特色。在创建省级创业型城市中，各地紧扣市场需求、资源禀赋、产业培育等实际，因地制宜、分类施策，有很多工作可圈可点。在创业载体建设上，通江县采取“政府主导、人社主抓、部门参与、共建共享”的模式，经开区采取“政府引导、企业投资、民建公助、市场化经营”的模式，分别建成功能分区、配套齐全、服务到位的创业园区，均一次性通过验收，被认定为省级创新创业园区（孵化基地）。在创业项目孵化上，巴州区通过聘请专业团队对入驻园区的创业者进行一对一指导，有效提升了创业成功率和园区入驻率。在创业园区营运上，平昌县通过整合电商和物流资源，建立了线上与线下互动的园区营运模式。在创业服务上，恩阳区对创业者建档立卡，实行领导挂包、对口帮扶，为及时解决创业人员的实际困难发挥了积极作用；南江县全面推进创业培训小班化教学，定期组织成功企业家现场指导、传授经验，取得良好效果。

第二、以更高更严的标准抓好各项工作任务的落地落实

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市返乡创业暨创建省级创业型城市工作还存在运行机制不顺畅、政策效应不理想、创业结构不优等突出问题。要解决这些问题，归根结底要强化执行，狠抓落实。抓落实既是领导工作的基本方法，也是践行党的群众路线的根本要求，是对各级领导干部思想素质和执政能力的重要检验，直接体现党性修养强不强、直接检视为民情怀深不深、直接反应工作作风实不实。全系统必须提升抓落实的理念，增强抓落实的能力，浓厚抓落实的氛围，务实担当、主动作为、砥砺奋进，努力推动各项工作迈上新台阶。

（一）深化认识，坚定信心抓落实。推动返乡创业、创建创业型城市是助推大众创业万众创新的重要举措。从国家到地方都将这两项工作作为新常态下促进经济转型升级的重要任务来部署，可见这两项工作的重要性和战略性。就我市而言，市委、政府一直将这两项工作摆在突出位置来抓，并在“十三五”规划《建议》中对返乡创业工作作了具体规划，明确要求今年要建成省级创业型城市，对切实做好这两项工作提出了更高要求。当前，全市已进入决战全面小康的攻坚阶段，受宏观经济形势影响，稳增长压力大，增投资动力减弱，经济形势不容乐观，今年一季度一些主要经济指标有所下降，在经济下行的大背景下，开展返乡创业、创建省级创业型城市工作能为全市稳增长、转方式、调结构、防风险、惠民生注入新动能。市委、政府确定人社部门牵头抓两项工作，既是对我们的信任和激励，更是对我们的鞭策和考验，全系统一定要深刻领会和把握这两项工作的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强时代责任感和工作使命感，抓住机遇，坚定信心，乘势而上，坚定不移地把各项工作抓紧抓实，抓出成效。

（二）扭住关键，突出重点抓落实。返乡创业、创建省级创业型城市工作涉及面宽、千头万绪、工作量大，仅创建工作考核指标就有21个大项、63个小项。面对艰巨复杂繁重的任务，我们必须抓住关键环节，以重点工作的突破带动整体工作的推进。返乡创业工作，关键要在引得回、留得住、发展得好上下功夫。引得回，就是要搭建回引平台、创新回引方式，发挥好政策、人文、产业等资源优势，广泛回引巴中籍在外人员返乡创业兴业。留得住，就是要通过兑现优惠政策、提供优质高效服务、加强人文情感关怀，让他们在故土上安心创业、潜心发展。发展得好，就是要及时、主动帮助返乡创业人员解决创业发展过程中遇到的困难和问题，通过提供“保姆式”服务助推返乡创业项目做大做强，形成品牌。创建省级创业型城市工作，关键要做到硬件要硬、软件不软、成效明显。硬件要硬，就是要着重抓好各具特色的创业园区（孵化基地）、商街（街区）等众创空间建设，为各类创业人员搭建好创业兴业“舞台”。软件不软，就是要健全完善“五大体系”，形成全民创业兴业的浓厚氛围，各类群体的创业激情与潜能充分激发，创业文化真正成为全市经济发展的“软”实力。成效明显，就是要通过开展创建工作，创业者的创业成功率、稳定经营率、对经济发展和就业增加的贡献率、对环境满意度大幅提升。

（三）强化措施，健全机制抓落实。当前，返乡创业工作已进入攻坚期，创建省级创业型城市的验收时间越来越近，各地要坚持问题导向，有的放矢。要进一步完善工作联动机制，适时向当地党委、政府做好汇报，加强与部门联席会议成员单位的沟通协调，强化对基层乡镇的业务指导，充分调动各方积极性，构建分工协作、衔接顺畅、信息共享的工作格局。要进一步完善政策落实机制，加大优惠政策宣传解读力度，全面简化优化政策兑现流程，对该由地方配套的资金要积极争取匹配到位，切实解决“有钱用不出”和“无钱难兑现”的问题。要进一步完善创业服务机制，切实加强对基层创业服务指导人员的业务培训和职业素质教育，提高其创业服务能力与水平；进一步充实专家志愿服务团，健全对口指导帮扶机制，充分发挥他们的帮带作用。要进一步完善督查考核机制，定期对创建工作成员单位和各乡（镇）开展督查、考核、通报，以督查考核倒逼工作推进落实，确保完成各项目标任务。

同志们，返乡创业和省级创业型城市创建工作任务艰巨、责任重大。我们一定要以更加严实的作风、昂扬的斗志、务实的举措奋力推动各项工作落实落地、攻坚突破、提质增效，为全市统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康做出新的更大贡献。