规划先行的遵义立体交通路径

　　构建立体交通路径

　　站位高远:在“十一五”期间，全省上下一盘棋建设高速公路。遵义及时转变思路、完善规划，将“县县通高速”列上日程。

　　勇于创新:遵义市上下形成这样一个共识：争取资金不如争取项目，争取项目不如争取国、省规划。

　　超前规划:制定完善《遵义市新时代综合交通运输发展规划(2018―2035)》，并提出了“县县有两条高速、有机场、有铁路”。

　　遵义作为贵州第二大城市，下辖14个县(区、市)。2005年以前，全市没有一条高速公路。在基础薄弱的条件下，遵义坚持规划先行，敢想敢干，突破重重难关，啃下交通建设这块“硬骨头”。如今，高速公路突破1000公里，实现了县县通高速，水路达1000公里航程，形成新舟机场、茅台机场“一市双场”格局，已经步入“高铁时代”。进入新时代，遵义把组组通油路、县县通两条高速、县县通机场和铁路纳入奋斗目标，城市轨道交通建设也纳入规划。

　　抢抓机遇　站位高远　高速公路高铁机场从无到有

　　遵义市红花岗区深溪镇，因占据了思遵高速在红花岗区范围内的主要里程，从远郊农业乡镇一跃成为红花岗经济开发区工业发展的主战场。

　　“大到打破了一个区域的发展规划，大到改变了一个镇的‘命运’。”当记者问遵义红花岗相关负责人“一条路的意义有多大”时，他是这样回答的。

　　管窥蠡测，遵义高速公路带来的效益显而易见。但高速公路建设却不是一帆风顺：从提出建设第一条高速公路算起，遵义实现县县通高速，前后历时24年。

　　2005年12月，世界公路建设专家称为“世界级难度”的崇溪河至遵义高速公路建成通车，结束了遵义不通高速公路的历史。

　　遵崇高速公路从1991年开始论证，到2002年7月1日开工建设，到2005年建成通车，前后历时14年。“建设高速公路，遵义走在了全省前列。”遵义市交通运输局副局长何华向记者介绍，在“天无三日晴、地无三尺平”的遵义，建设高速公路需要莫大的勇气。

　　一度时期，在“基本实现县县通二级以上公路”还是遵义市交通发展规划。在“十一五”期间，全省上下一盘棋建设高速公路。遵义及时转变思路、完善规划，将“县县通高速”列上日程。在2015年末，遵义实现了县县通高速。通车里程占全省五分之一，步入真正意义上的“高速时代”。

　　像高速公路一样，遵义机场建设也经历了从无到有、从一个机场到两个机场的跨越。建设新舟机场，遵义从1992年就提出设想。2012年，遵义新舟机场正式通航。从提出设想到建成通航，遵义用了20年的时间。而从新舟机场到茅台机场，正式步入“一市双机场”时代，成为我国少数拥有两座民航机场的地级市，遵义只用了5年时间。

　　紧抓高铁时代机遇。“‘十二五’，对遵义的铁路建设来说，有着特殊意义。”遵义市铁建办相关负责人介绍，遵义市铁路项目固定资产投资增长迅速，从2010年的零投资到2015年完成45亿元投资。

　　现在，乘坐渝黔铁路，遵义到“左邻右舍”的时间大幅缩短，到重庆只需80分钟，到贵阳只需40分钟，迎来“高铁时代”。

　　高瞻远瞩　勇于创新　多措并举全面保障交通建设

　　资金是制约基础建设的“闸门”。遵义市委、市政府组建了高速公路投资公司，设立了交通建设基金，从组织领导、制度机制、补助标准上加强保障。

　　在遵义市委、市政府示范下，遵义市上下形成这样一个共识：争取资金不如争取项目，争取项目不如争取国、省规划。遵义抢抓西部大开发、《***关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》等重大政策机遇,深入实施抓规划进笼子、抓项目进本子、抓资金进盘子“三进”工程，资金“瓶颈”制约问题得到有效缓解。

　　“发展交通，市委、市政府的重视很重要。”何华介绍，早在2007年，遵义就成立了重点公路建设领导小组，常务副市长任组长，推进全市重点公路建设。交通部门直接向组长汇报工作，由组长协调解决工程推进问题。合法依规交通项目得到大力支持，文件报批一路“绿灯”。

　　在遵义高速公路管理处处长林延典看来，交通建设“多个积极性好过一个积极性”。当初，遵义市推出“BOT(建设―运营―移交)+EPC(设计―采购―施工)”模式，由投资人承担工程项目设计、采购、施工、试运行服务等工作，投资者更有积极性。当前，遵义运营的1000多公里高速，由多家单位在负责;在建高速项目，由中建、中铁等7个业主负责。

　　遵义交通发展在不断向上看，发展高速、铁路、航空等大交通的同时，还坚持统筹兼顾，统筹城市与农村、骨干公路网与农村公路网等发展。以乡村公路为例，遵义目前行政村通沥青(水泥)路率100%，30户以上村民组通硬化路率72%。

　　从2013年开始，遵义市实施了交通基础设施建设三年会战。“十二五”期间，全市公路、水路交通固定资产投资累计完成850亿元，是“十一五”期投资总额的4.2倍，占全省18.7%。得益于交通会战，“十二五”成为遵义交通基础设施建设力度最大、速度最快、效率最高的五年，五年完成的投资总额、建设规模、建设速度均实现历史最高水平。

　　科学决策　超前规划　将实现县县双高速有铁路机场

　　“遵义新舟机场于2014年提前26年实现远景规划目标，这是成绩，也是一种不足。”遵义市铁路民航办相关负责人表示，革命老区、西部地区建设机场，规划吞吐量、客运量时相对保守，“茅台机场建成后，也提前完成了规划目标。”

　　遵义公路、航空快速发展，但水运、铁路运输相对滞后。以铁路为例，目前，遵义市境内有一条普速铁路(川黔铁路)和一条快速铁路(渝贵铁路)，铁路网密度为全国平均水平的85%，为全省平均水平的56%，铁路基础设施条件亟待改善。

　　遵义市认识到了科学规划、适度超前规划的重要性，不断学习和借鉴先进经验。

　　在公路规划建设上，今年3月、4月，遵义市组织调研组从东、中、西部区域，从黔川渝结合部区域城市、同类型城市和发达城市三个层面，分别考察了苏州、临沂、乐山等15个城市，分板块、全方位地对标对表。

　　为优化轨道和铁路建设规划，遵义发改部门前往安徽省芜湖市及黔川渝三省市结合部的宜宾市、泸州市和毕节市考察，逐项对标。

　　在考察基础上，遵义提出了交通建设中长期发展规划目标，将规划时间延至2035年，着手制定完善《遵义市新时代综合交通运输发展规划(2018―2035)》，并提出了“县县有两条高速、有机场、有铁路”。《中长期铁路网规划》《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》，涉及遵义的铁路项目有4个，纳入省市规划的还有遵义至瓮安铁路、仁怀至古蔺铁路等项目。

　　针对铁公机未统一、公路多头管理、没有形成全市“规划一张图”等问题，遵义市交通局向遵义提出了实行“设立交通运输委员会，形成综合交通运输管理体制”的“大部制”管理的建议。

　　目前，遵义市正在加快推进遵义新舟机场二期改扩建工程前期工作，启动遵义茅台机场一期改扩建工程前期工作。《遵义市通用机场布局规划(2018―2030年)》已获得遵义市政府审议并原则通过，其中规划了县县有机场，形成“3+8+N”的通用机场体系。《遵义市城市轨道交通线网及近期建设规划环境影响评价第二次公示》日前也在其官网公布。

　　记者手记

　　“地无三尺平”的遵义留给我们的印象似乎是交通不便，特别落后。但此次出渝入贵后，便捷程度已悄然改变我们的想法。无论是航空，还是公路水路，抑或是铁路，遵义的立体交通已经形成，让人不得不赞叹其发展的快速。

　　遵义市为革命老区，1997年撤地设市以来，以“功成不必在我、功成必定有我”的劲头，敢为人先、敢想敢干，交通建设成绩有目共睹。在当地交通建设领域，流行着“战晴天、斗雨天，打起灯泡当白天”的豪言壮语。遵崇高速公路是遵义第一条高速，从提出设想到建成运营，前后历经14年;遵义三年交通会战，成就历史空前水平。学习遵义，就要学习其久久为功的精神，要学习其适度超前、不断完善规划的魄力，要学习其敢想敢干的劲头。

　　巴中与遵义同为革命老区，在交通建设上有相似之处。当前，我市掀起了第三轮交通大会战。前两轮交通建设，“从根本上改善了巴中区位条件，深刻改变了城乡面貌”，巴中交通建设已经进入新的历史阶段。今年年底巴万高速巴中至通江段将建成通车、恩阳机场将建成通航，巴中交通也将“县县通高速”，进入“机场序列”。

　　值得注意的是，巴中交通建设，未来还有很多路要走。高铁时代滚滚而来，汉巴南铁路何时启动建设?巴中还未有轨道交通，新的标准出台，巴中如何开展前期工作，挤进国、省大盘子?高速出巴，如何加密成网、内畅外达?通用机场建设、公路组组(社社)通……一系列问题等着我们给出答案。只要我们紧紧抓住《川陕革命老区振兴发展规划》政策红利、脱贫攻坚的难得机遇，有效利用区位优势日渐凸显的基础，发扬“苦干实干、创新创造”的新时代巴中精神，举全市之力豪迈推进交通建设，未来可期。