巴中打造城乡共荣新格局

　　协调发展是解决城乡发展不平衡与不充分、推进城乡发展一体化的有力举措。推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求。市委四届五次全会提出，坚持以人为核心，以提升城镇化水平和建设美丽乡村为重点，努力把城市做优、集镇做特、农村做美。加快推进新型城镇化发展、全面实施乡村振兴战略和大力发展民生社会事业三方面实现城乡协调发展、共同繁荣。

　　A加快推进新型城镇化建设

　　以人为本是新型城镇化的实质，也是城镇化科学发展的根本保证。坚持城市建设和城镇化同步推进，不断提高城镇基础设施和公共服务水平，使城乡居民平等参与城镇化进程，共同分享城镇化发展成果，过上更加幸福美好的生活。市委四届五次全会报告指出，坚持科学规划引领、积极稳步建设、依法依规管理，加快构建以“一体两翼”巴城为中心、县城为支撑、以特色镇为节点、以中心村聚居点为辐射的四级城镇体系，引领产业、经济、物流、人口向城镇集聚，实现以城带乡、城乡互动、统筹发展。

　　《巴中市城市总体规划(2011-2030)》明确，建立“市域中心城市-市域副中心城市-镇(重点镇和一般乡镇)-中心村”四级城镇等级结构体系，形成以1个中心城市为核心、3个副中心城市为骨干、24个重点镇为节点、160个乡镇和200个中心村为基础，布局合理、功能完善的现代城镇体系，对巴中“一城两区”以及重点镇、中心村等实施差异化产业布局：

　　巴中市域中心主要发展商贸金融、科教研发、商务办公、文化旅游、健康养老、通用航空、物流等现代服务业以及机械制造、生物医药、电子信息、新材料等现代工业。巴州城区功能定位为“以行政办公、文化产业、商业服务为主的城市中心区”;经开区功能定位为“以政务服务、现代产业、生产研发为主，产城一体、城园相融的宜居宜业新城，城市政务中心、经济中心、创新中心”;恩阳新区功能定位为“以古镇旅游、商贸物流、健康养老及航空、高铁服务为主的宜居新城”;平昌县确立以机械加工、绿色饮料生产、汽车清洁能源加工以及乡村旅游为重点的山水生态型园林城市;南江县为四川重要的生态文化旅游服务基地，宜居山水生态旅游城市;通江县是省级历史文化名城、中国“通江银耳”产业基地、全国红色旅游目的地，依托通江丰富的生态资源和红色文化，加强向东开放，着重发展商业商贸、红色旅游服务和文化教育产业。

　　报告强调，坚持以人为核心、以提升城镇化水平为重点，努力把城市做优、集镇做特、农村做美，重点抓好中心城区旧城改造、重点镇、中心村规划品质的提升。培育一批基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的中心镇，加快推进重点镇(特色镇)建设。

　　实施“乡村振兴”战略，在规划布局上避开灾害隐患区、资源贫瘠区;在功能定位上，彰显产业新村、旅游新村、文化新村、民俗新村特质;在形态风貌上，凸显川东北民居风格，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光和农村风貌;在建设推进上，统筹易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、农村危旧房改造、“巴山新居”建设等各类资源，加快培育新居新业新环境;在产业发展上围绕村村有支柱产业、户户有增收门路目标，通过“龙头企业带动、家庭农场(专合组织)联动、财政资金推动”，大力发展生态旅游、休闲农业、森林康养等新产业新业态，把农户聚在产业链上稳定增收;在设施上，把基础设施建设作为“四好村”创建硬指标，集中力量建好通村公路、供水供电、教育医疗、垃圾收运点等基础设施。把“巴山新居”建设作为城乡一体的基础性工程，纳入“市区-县城-特色镇-中心村、聚居点”四级新型城镇体系，编制完善《巴中市“巴山新居”(幸福美丽新村)建设总体规划》，到2020年建成重点镇9个、中心村180个、聚居点2380个，农村聚居度达50%以上。

　　B全面实施乡村振兴发展战略

　　乡村振兴的关键是人才，动力是双创，重点是产业，出路是融合。市委四届五次全会指出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一、二、三产业融合发展。

　　我市出台《关于推进农村一、二、三产业融合发展的实施意见》提出，在创新农村产业融合发展方式、做大做强农村产业融合发展多元主体、建立农村产业融合发展利益联结机制、切实完善推进农村产业融合保障措施等方面下功夫。到2020年，全市实现农业总产值达230亿元，市级以上龙头企业稳定在200家以上，年销售(主营业务)收入超过5亿元的龙头企业15家以上，创建市级以上农民专业合作社500个，认定市级以上家庭农场650家以上，培育农村职业经理800人、新型农民3.5万人。

　　坚持生态优先、绿色发展，积极发展优势产业、积极构建优势产业体系。在特色农业发展方面，培育壮大一批农业新型经营主体，加快构建农业新型经营体系，构建一批科技产业扶贫示范基地;在中药材方面，加快道地中药材GAP生产基地建设，建设特色中药研发生产基地;推进农产品加工投资贸易、展示展销、科企对接平台建设，打造一批融合先导区和示范园;开展休闲农业管理和服务人员培训，建立一批乡村休闲旅游设计研究中心、规划中心、创意中心，加快构建线上线下网络营销服务平台;宣传推介美丽休闲乡村、精品线路和景点，宣传重要农业文化遗产保护传承的好经验好做法，推介一批农村双创典型范例、优秀带头人和企业家，以点带面，推动农村一、二、三产业融合蓬勃发展。

　　支持发展特色农业、农产品加工业和农产品流通、乡村休闲旅游等服务业，以及其他新产业新业态新模式。做强农产品加工业，推进农产品加工业转型升级，支持发展初加工，全面发展精深加工，积极推动综合利用加工，提升产业融合发展带动能力;做活农村第三产业，大力发展各类专业流通服务，积极发展电子商务等新业态新模式，加快发展休闲农业和乡村旅游，拓宽产业融合发展途径。

　　以国家新农村建设综合标准化示范市建设为契机，掀起新一轮乡村基础设施提升热潮，改善农村群众生产生活条件，培树文明乡风。积极培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，让农业成为有竞争力的产业。扶持一批带动力强、影响力大的产业融合发展主体，支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、企业主、科技人员等返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源。重点支持发展特色农业、农产品加工业和农产品流通、乡村休闲旅游等服务业，以及其他新产业新业态新模式。做强农产品加工业，推进农产品加工业转型升级，大力支持发展初加工，全面发展精深加工，积极推动综合利用加工，提升产业融合发展带动能力。做活农村第三产业，大力发展各类专业流通服务，积极发展电子商务等新业态新模式，加快发展休闲农业和乡村旅游，拓宽产业融合发展途径。

　　C大力发展民生社会事业

　　市委四届五次全会指出，保障和改善民生，大力发展社会事业，不仅关系改革发展稳定，而且关系人民群众的切身利益和幸福生活。在改善民生和发展社会事业上，我市坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加快改善民生条件，优先发展教育事业。

　　在发展教育事业方面，市教育局相关负责人介绍，我市将加快发展学前教育，新建、改扩建一批城乡幼儿园，2017年新建城区公办幼儿园5所。学前教育上，到2020年，学前一年、两年、三年毛入园率分别达到97%、87%、75%。义务教育上，到2020年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中阶段适龄少年入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到99%。在高中阶段教育上，到2020年，普通高中、职业高中在校生规模大体相当，高中阶段毛入学率达到90%以上。在职业和继续教育上，筹划建设巴中大学，完善“四级职教体系”，充分发挥职业教育对巴中经济社会发展和脱贫攻坚作用。加强继续教育，扫除青壮年文盲，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。

　　在就业方面，市人社局相关负责人介绍，截至11月底，全市城镇新增就业30066人继续。我市把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首位，结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强职业指导和就业见习，健全高校毕业生自主创业、到中小企业和基层就业的激励政策，完善基层服务保障机制。优化就业创业环境，做好退役军人、被征地失业农民、农村转移劳动力和结构性改革失业人员就业工作。引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，树立创业观念，完善创业政策体系和创业服务体系，建立健全创业带动就业的工作机制，全面落实小额担保贷款政策，强化创业培训、创业扶持、创业指导等创业服务，加快推进创业带动就业。通过扶持政策引导，鼓励企业吸纳失业人员再就业。加大对大龄、残疾、低收入家庭、长期失业等困难人员就业援助，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障等家庭至少有一人实现就业。

　　在妇女工作上，市妇联相关负责人介绍，我市深入开展“巾帼心向党・建功新时代”主题教育活动，举办女性专题学习讲座，开办女干部专题培训班，加强女干部、女带头人政治理论培训，深化社会主义核心价值观教育、素质教育，引领广大妇女听党话、跟党走，凝聚共奔小康正能量。围绕“注重家庭、注重家教、注重家风”，持续开展“最美家庭”“五好文明家庭”评选活动，加强家长示范学校、幸福使者队伍建设。开展好家训、好家风征集和“好婆婆”“好媳妇”“好妯娌”评选，举办“好家训好家风好家庭”展示会和“幸福家庭”家风故事分享会活动，打造“家庭微公益”“家长学校”“幸福使者”等品牌，引导广大妇女养成好习惯，倡导时代家风，丰富“好日子”内涵。