深化三违整治助力振兴发展

《政务访谈》聚焦我市“三违”治理

　　依法治理“违法用地、违法建设、违法销售”，是不断满足人民群众对美好生活向往的现实需要。11月30日上午，“中国・巴中”网推出主题为“深化‘三违’整治 助力振兴发展”的政务访谈，市城市管理行政执法局局长邓林平在线解读，并就“三违”治理成效和挑战、城管体制改革、重点工作等热点话题与网友互动。

　　●城市品质提升

　　四年拆违95万多平方米

　　治理“三违”，巴中势在必行。近年来，巴中城乡建设突飞猛进、人居环境日新月异，但“违法用地、违法建设、违法销售”严重扰乱建设秩序、影响城乡建设和社会安全稳定，制约着城市品质的提升。

　　据邓林平介绍，近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市“三违”治理工作成效显著。一是“三违”查处成效明显。四年来，全市依法拆除违法建设95万多平方米，查办违法建设案件4100多件。二是新生违法建设控制效果较好。在新生违法建设管控上，市城管执法局与巴中经开区共同探索建立了“三三七”工作机制，巴中经开区目前基本实现了新生违建当日发现、当日制止、周内查处、月内消除。三是存量违法建设消除力度大。截至今年11月，已拆除违法建设36万平方米，占总存量的80%，力争通过五年集中治理，全面完成违法建设治理任务。四是对非法销售实行严管重处。发放购房指南5万份，查处非法销售，有效规范了我市房产交易秩序。

　　在我市“三违”整治工作中，市委、市政府、市纪委多措并举，将“三违”治理纳入依法治市、正风肃纪专项行动，纳入对区县和市级部门的目标考核。市人大常委会、市政协组织人大代表、政协委员深入实地调查研究，并加强立法和监督。

　　●城市面貌改善

　　群众参与渠道不断拓展

　　“三违”治理是城市管理的重要内容。“三违”治理对规范建设有序具有推动作用。据邓林平介绍，近几年，我市陆续出台了城市新区、产业园区、重点场镇的相关规划，实现了建设有规可依、管理于法有据。通过查办“三违”案件，非法牟利受到扼制，建设秩序得到规范，乱搭乱建大量消除，城市面貌得到改善。通过打违促拆迁等手段，切断了非法利益链接，城市建设成本大幅下降。

　　“三违”治理是为人民管理城市的体现，正因如此，我市人民群众对“三违”治理给予了充分理解和大力支持。据邓林平介绍，近年来，“12319”城管热线受理群众举报信息四百余条，近5万平方米违法建设得到了早发现、早制止。随着“法律七进”“法治大篷车进基层”活动的深入开展，广大群众的法治意识不断增强，市民参与城市治理热情不减。发现“三违”，群众自发参与劝说、教育违建者，自觉拆违的群体不断扩大。

　　“目前，群众积极参与‘三违’治理的渠道不断拓展。”邓林平说，为了方便群众参与“三违”防控，我市在开通“巴中城管执法”微信公众号的同时，还设立了“12319”城管热线，与“12345”市民热线并线运行，建立了全时段受理、现场处理、回访举报人等配套机制。今年以来，市城管执法局共受理处理各类举报3700余件，举报人满意度达到98%。

　　●挑战依然存在

　　形成联动机制合力攻坚

　　“在取得阶段性成绩之后，我们深感肩上的责任更重，面临的挑战也更多。”邓林平介绍，我市“三违”治理取得了较好的成绩，城市的颜值和气质都发生了显著变化，但挑战依然存在：民生需求与违法牟利相互交织，难以分别，暴力抗法仍未完全杜绝，征地拆迁补偿标准需要进一步规范。

　　“三违”治理任务重、难度大，这项工作也需要全市各级各部门共同参与、合力攻坚。当前，市委、市政府将“三违”治理工作领导小组办公室设在市城管执法局，构建了区县主责，城管、公安、国土、规划、建设等部门协同的责任体系，将“三违”治理纳入了市委对区县和市级部门的目标考核。市“三违”治理办坚持每周暗访、每月明查、当月通报，以此推动各级工作责任落实。

　　在具体工作中，市城管部门狠抓事前、事中、事后三个环节。事前定期锁定城市规划区建筑现状，现场勘测并张榜公示各街道社区违法建设信息，形成打违治违强大声势;各区县将违建治理写入村规民约，鼓励群众相互监督;城管执法人员与基层干部、物管企业定期联合巡查，实现违法建设早发现、早制止。事中，以巴州区为例，该区探索的“1+2+N”联合执法机制，由辖区政府牵头，公安、城管、国土、建设等部门配合，形成了基层治违的合力。事后，通过强化辖区街道、乡镇主体责任，妥善处理拆违后的民生问题;追究干部和执法人员失职渎职责任，查处党员干部参与“三违”和充当保护伞的违纪行为。

　　●扎实推进城管改革

　　构建县乡村三级监管体系

　　体制改革焕发管理活力。目前，我市城管执法体制改革正在有序推进。据邓平林介绍，《巴中市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》经市委第17次深改组会议审议通过，并于今年9月26日市政府第35次常务会议及11月21日市委四届第33次常委会议研究通过。目前，已完成市、区两级机构设置，组建了直属分局、巴州分局、巴中经开区分局、恩阳分局，正在修订完善权力清单、责任清单并将向社会公布;数字城管指挥平台融合了公安、交通等部门信息资源，已经建成投用。

　　2015年12月，中央城市工作会议提出，要认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市。如何更好地推动“三违”治理工作，邓平林说，市城管局将在更高起点上谋划“三违”整治工作，努力把巴中打造成为和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。

　　具体而言，市城管执法局将以更高要求依法行政，让人民生活更美好。在强化城市监管方面，构建区县―乡镇(街道)―村组(社区)的三级监管体系，落实清单制―责任制―考评制的全面性监管机制。在深化执法公开方面，坚持执法案件集体会审，邀请行政执法专家、建设行业专家、“两代表一委员”列席安审会。在严格听证程序方面，邀请案发地基层党代表、人大代表、政协委员列席听证会，保障当事人的合法权益，坚持领导干部出庭应诉，维护社会公平正义。

　　此外，市城管执法局将坚持以人民为中心的理念，在更大程度上保障民生需求。例如，对确需治漏隔热的楼顶搭建，将制定全市统一遵循，消除安全隐患、排除非法牟利空间。

　　另外，邓平林表示，市城管执法局将在更深层次上推进改革创新。落实中央、省、市关于城管执法体制改革要求，2017年前完成“1+5”改革任务。明晰权责清单，规范执法秩序，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。完善国土、规划、住建、城管部门联勤联动机制，加强行政执法与司法衔接，加大行政处罚决定的强制执行力度。