巴中实施易地扶贫搬迁工作综述

搬得出稳得住能致富

 
　　这是时代赋予巴中的伟大使命――到2019年底，全市5个县区脱贫摘帽，484个贫困村全部销号，22.86万贫困户越过扶贫标准线；到2020年与全国全省同步建成小康社会。

　　这是巴中脱贫攻坚中前所未有的减贫实践――大力实施扶贫工作的治本之策：挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根。

　　这是巴中掷地有声的庄严承诺――绝不让一个贫困群众掉队，确保在“十三五”期间，全市住居条件恶劣的52586户182479人通过易地扶贫搬迁住上好房子过上好日子。

　　立下愚公志，啃下硬骨头。按照中央和省委、省政府部署，巴中市委、市政府听民声、顺民意、为民谋，把易地扶贫搬迁作为巴中脱贫攻坚的“当头炮”，严把政策关、算好统筹账，围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标，最大程度释放易地扶贫搬迁政策红利，努力走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展的新路子。

　　决战贫困激情--
　　治标更治本182479人的“大迁徙”焕发

　　“高高的山上，没有搞头，又出野猪又出猴，要想搂着婆娘睡，先把苞谷背上楼……”

　　这首朴实的通江民谣是巴中贫困山区“一方水土养不活一方人”的真实写照。受自然条件、区域环境的影响，那些祖祖辈辈居住在高山和灾害频发地方的群众只能靠天吃饭。要走下山去、躲避灾害住上好房子、过上好生活――这是来自大山深处的呐喊。

　　2015年底的排查数据显示，全市还有贫困人口31.83万，其中18.2479万贫困人口长期生活在安全隐患区、资源匮乏区、设施配套艰难区、工程移民区，生活环境、生存条件十分恶劣，安全住房问题十分突出。

　　“病有标本”，“知标本者，万举万当”。

　　这类贫困户，在精准扶贫时往往需要实施易地扶贫搬迁。这批人的搬迁安置是否妥当，事关整个脱贫攻坚战的成败，无疑也成为巴中实现全域脱贫的关键。

　　2016年，在精准脱贫攻坚战中，巴中把易地扶贫搬迁作为脱贫致富、解决民生问题的重要抓手，制定配套改革方案和完善政策措施，全力推进移民搬迁战略。

　　――新规划1140个集中安置点，52586户182479人全部纳入全市“十三五”计划搬迁建档立卡贫困户。

　　――与17个扶贫专项规划衔接，出台《关于切实做好易地扶贫搬迁工作的意见》，编制《“十三五”易地扶贫搬迁规划》、连片综合规划和点位规划，全域推进、精准实施。

　　――聚焦“四区”贫困户，采取“三看三评三审”，即看区域环境、看扶贫成本、看房屋状况，院户评、村组评、村民大会评，乡镇初审、县区复审、市级审定，对搬迁对象精准识别、建档立卡，确保政策、项目、资金等精准滴灌到需要搬迁的贫困户。

　　――从不同类型贫困户实际出发，按轻重缓急进行排序，优先搬迁居住在安全隐患区及鳏寡孤独、残疾人、危房户等贫困群众，保证基本住房。分步实施中，优先对年度拟脱贫对象实施易地扶贫搬迁，确保帮扶措施实打实、现过现，实现真扶贫、真脱贫。

　　鼓点声声催人急，决战贫困激情涌。在决战决胜的关键时期，一场182479人的“大迁徙”在巴中的深山沟壑中轰轰烈烈地拉开……

　　梦想开花的地方--
　　发挥群众主体作用23792户开启新居新生活

　　责任入心惟倾力，重任在肩当笃行。

　　52586户182479人的搬迁，绝非“小打小闹”。安置是否妥当，事关整个脱贫攻坚战的成败，无疑也成为巴中实现全域脱贫的关键。

　　巴中市委、市政府以空前的力度、超常的举措、十足的干劲推进易地扶贫搬迁工作。

　　怎么搬、谁说了算？

　　“既要有政府的主导作用，也离不开群众的主体作用。”

　　巴中始终坚持“政策公开、对象公开、补助标准公开、申报程序公开”原则，突出群众是搬迁主体，在迁、建、管各个环节充分发挥群众主体作用。

　　――前期工作中，各级党委政府积极发挥主导作用，重点就易地扶贫搬迁的安置方式、搬迁对象、补助标准、认定程序等内容进行宣传，针对群众关心的搬迁后土地、山林、户籍等问题进行回应。

　　――在搬迁方案制定上，充分尊重群众生产生活习惯，立足资源禀赋和区位特点，合理确定安置方式，宜聚则聚、宜散则散。

　　――在决定是否搬迁的问题上，各级党政不搞大包大揽、不搞行政命令，充分尊重群众意愿，由真正符合搬迁条件的贫困群众说了算。

　　人到哪里去？

　　综合考虑致贫原因、发展能力、群众意愿、资源承载等因素，突出“三靠五进六不选”：靠园区、靠景区、靠产业基地，进城区、进集镇、进社区、进乡村旅游区、进中心村和聚居点，有地灾隐患的不选、纳入生态功能区的不选、无发展后劲的不选、基础难改善的不选、上学就医难的不选、群众不满意的不选。

　　房子怎么建？

　　建设模式群众选。实行“五民一补”：项目民选、方案民定、工程民建、建设民管、资金民审和先建后补。院落式、组团式、自由式等三种规划布局形式由群众自主选择；统规自建、统规统建、统规代建、统规联建、分散自建等五种建房模式由群众自主确定。

　　质量咋把关？

　　巴中编制《乡镇和村庄房屋建造技术及管理导则》《农房建设标准图案》用以指导住房建设，在全市所有乡镇设立建管站，配备乡村规划员、建管员，组织市县工程技术人员、质量安全监管人员挂包中心村、聚居点建设，确保农村规划、建设、管理全覆盖。

　　这是易地扶贫搬迁中巴中全方位出击的基本战术。

　　“睡觉踏实！”这是南江县沙河镇上营村贫困户陈敬友住进新房后的感受。建新居时，从建筑材料选择、施工建设到竣工验收，陈敬友每一步都牢牢盯着。

　　从去年全面启动扶贫搬迁工作以来，已累计开工46985套，开工率达89.3%；建成38734套，建成率73.7%；搬迁入住23792户。

　　值得一提的是，对鳏寡孤独和“五保”对象，巴中统一建设美丽幸福院（廉租房、公租房），互陪互助、集中安置，目前建成516套、集中安置865人。

　　新住房，新生活，贫困群众的梦想在这里生根、发芽、开花。

　　激活一池春水--
　　叠加使用政策184.24亿项目资金有了新途径

　　巴州区大茅坪镇红垭村每家贫困户门口都挂着一张“易地扶贫搬迁明白卡”，上面清晰地写着贫困户基本情况、搬迁政策享受情况、帮扶政策等；在政策享受情况一栏，又有旧房拆除复垦补助、购(建)房补助、农民自筹资金之分。

　　一张张明白卡，透露出巴中在易地扶贫搬迁中采用多元政策配套来解决资金不足的问题。

　　“十三五”期间，计划完成易地扶贫搬迁总投资184.24亿元。对本就深度贫困的巴中来说，这笔巨额资金从哪里来？

　　――在严把政策关的基础上，因地制宜创新举措，“激活春水”，最大程度释放政策红利。去年初，成都高新区以每公顷442.5万元的价格使用我市300公顷增减挂钩节余指标，总金额达13亿元。巴中成为全国第一个在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区。

　　――整合地质灾害避险搬迁、危旧房改造、倒房重建等政策，分别按条件纳入补助范围。

　　――对建卡贫困搬迁户，用好104亿元中央预算内投资、地方债务资金、专项建设基金和长期贴息贷款。建房补助上，严格执行政策，确保贫困户自筹资金在1万元以内、不因搬迁而负债形成新的贫困。

　　――对随迁户，通过整合政策“补”、银行低息“贷”、配套设施“免”、群众自主“投”的方式多渠道投入，计划整合土地增减挂钩、危旧房改造、地质灾害避让搬迁等政策投入17.7亿元，银行贷款41.5亿元，群众自主投入15.6亿元建房搬迁5.3万户。

　　为了保障易地扶贫搬迁工程有效实施，巴中还进行统筹协调，整合交通、水利等项目资金，捆绑投入工程建设。同时，采取农民自筹、银行信贷、社会支持等方式解决工程建设中资金不足的问题。

　　积土而为山、积水而为海。一年多来，在易地扶贫搬迁中，巴中共投入了69.7亿元，通过多种方式解决资金不足的问题。

　　敲开幸福之门--
　　拓展新型业态95%搬迁户家门口有了致富路

　　“现在的日子好过了，住上了新房，喝上了自来水，傍晚还能去村活动室下棋。”南江县赤溪镇蒲坪村村民李峰德笑呵呵地说，新房安全明亮，有明亮的厨房、干净的卫生间，自来水、有线电视、宽带网络等设施也一应俱全。

　　巴中市委、市政府以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急。让困难群众搬得出、安置好，还能留得住、富得起。

　　――做到群众搬迁到哪里，基础设施就建设到哪里，公共服务就配套到哪里，生产权益就保障到哪里。

　　――针对搬迁群众个体情况，通过园区景区就业、搬迁聚居点服务岗位就业等多种方式，确保有劳动能力的农户户均有1人以上稳定就业。目前全市的搬迁户中，劳动力就业率达95%以上，不少大龄单身村民找到了对象。

　　――坚持产业先行、产村相融，壮大茶叶、核桃、巴药及生态养殖等主导产业，积极拓展生态旅游和休闲农业等新业态，构建绿色产业体系。在每个搬迁片区，至少引进培育1-2个具有引领性、带动性的龙头企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体，优先把搬迁对象纳入产业链条，实现增收致富。今年，85%的搬迁户可依托产业增收。

　　――深化人、地、林、房、钱和集体资产“六个盘活”，变资源为资本为财产。率先在易地扶贫搬迁村实施集体资产股权量化、市场经营，将财政性支农经营资产转化为村集体新增资产，贫困户配股40%、所有农户配股40%、集体持股20%，贫困户“双轮持股、二次分红、脱贫退股、滚动发展”。对无创业就业能力的特困群众，通过土地入股分红、最低生活保障、医疗教育救助等政策兜底到户到人。

　　像陈敬友一样的众多贫困群众在易地扶贫搬迁中敲开了幸福之门的同时，也标志着巴中已经在易地扶贫搬迁中迈出了一大步。

　　这一大步，昭示着在中央和省委、省政府的关怀和支持下，巴中全力推动脱贫攻坚、为民谋福祉的决心；这一大步，体现了巴中贫困群众从生活环境恶劣到明显改善的跨越。

　　挪出穷窝窝，搬来新生活，迁走的是贫困，移来的是幸福。易地扶贫搬迁，搬出了动力，搬出了活力，赢得了民心。

　　把人民放在心上，把责任扛在肩上。巴中，有信心、有决心，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步实现全面小康。