今冬明春集中开展走基层解难题办实事惠民生活动实施方案

　　编者按：12月2日，中共巴中市委办公室向各县(区)党委，市委各部委，市级各部门党组(党委)，巴中经济开发区党工委印发《今冬明春集中开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动实施方案》的通知。现将方案全文刊发。

　　按照省委要求，今冬明春要围绕脱贫攻坚集中开展新一轮“走基层”活动，推动建立“走基层”活动制度化、常态化机制。结合巴中实际，现提出如下实施方案：

　　一、活动主题

　　围绕“宣传中央和省、市委重大决策部署、帮助群众解决实际问题、抓好今年工作任务完成和明年工作谋划”等3项重点任务，组织广大党员、干部深入基层，宣传党的十八届五中全会、省委十届六次、七次全会、市委三届十次全会精神，落实市委脱贫攻坚各项决策部署，指导基层深入谋划“十三五”规划，帮助群众解决具体困难，在深入基层、服务群众中凝聚共识、凝结力量，为干群合力脱贫攻坚、推动全面同步小康注入强劲动力。

　　二、主要任务

　　(一)宣传中央和省、市委重大决策部署。以县(区)为单位组建宣讲团，深入宣讲党的十八届五中全会、省委十届六次、七次全会、市委三届十次全会等一系列重要会议精神，重点解读好中央和省、市委对全面建成小康社会决胜阶段形势的基本判断，解读好“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，解读好“五大发展理念”的深刻内涵，切实把省、市委坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署讲清楚，把“六个精准”的基本要求和“五个一批”扶贫攻坚行动计划讲清楚，把省委扶贫攻坚“3+10”组合拳的政策措施和市委扶贫攻坚“1个决定、15个专项方案”讲清楚，掀起学习宣传中央和省、市委全会精神的热潮。各级领导干部要带队深入联系点、贫困村，采取党课报告、形势教育等方式开展宣讲。要召开党员大会、群众代表会、院坝会，利用村村通广播等开展宣讲。各帮扶单位党组织及主要负责人要组织党员、干部深入贫困户家中，点对点进行宣传，让全会精神进村入户、家喻户晓。市内各新闻媒体要开设专栏集中宣传，扩大知晓面，提升影响力，把党员、干部的思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。

　　(二)扎实推动精准扶贫。按照“统筹城乡、全域扶贫、连片推进、精准实施”的思路，强力推动“1+6”扶贫开发。围绕让贫困群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标要求，持续深化帮扶单位与贫困村党组织结对共建，指导和帮助贫困村完善脱贫攻坚规划，实施年度减贫计划，推动回引创业等工作。要规范提升村级活动场所服务功能，同步建成议事决策、便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综合调解、农家购物等“七个中心”。

　　(三)帮助群众解决实际问题。以天使送医、文化惠民、平安巴中、扶智扶技、商贸助农等“十大为民活动”为载体，深入开展解民难活动，帮助解决上学难、看病难、饮水难、出行难、住房难等关系群众切身利益的问题，提高群众生活质量;深入开展送服务活动，组织党员、干部深入帮扶村开展结对共建，深入联系社区开展“双报到”志愿服务，力所能及地帮助贫困户或联系社区困难群众解决具体困难，让他们真切感受到党的关怀;深入开展送温暖活动，抓住元旦、春节等时间节点，走访慰问“五老人员”、困难职工、孤寡老人、留守儿童、困难残疾人以及其他因病因灾返贫的群众，及时做好低保家庭、贫困学生家庭、重大疾病家庭救济救助，帮助群众温暖过冬、快乐过年;深入开展信访化解活动，到基层一线特别是矛盾突出、矛盾集中的地方，察民情、听民意，完善包括群众家庭基本情况、就业信息、贫困原因、利益诉求等内容的民生台帐，畅通群众诉求表达机制，落实领导干部主动接访、带案下访、重点约访、专题接访制度，依法化解一批群众反映强烈的信访问题，维护社会和谐稳定;深入开展“法律七进”活动和基层法治示范创建，健全村规民约、院坝公约，争创示范村、示范户，发挥好基层党组织的政治引领功能。

　　(四)推动解决损害群众利益问题。指导基层党组织认真对照中央新出台的《廉洁从政准则》《纪律处分条例》和“三严三实”要求，对照省委严明政治纪律、政治规矩“十项规定”，对照市、县(区)党员干部行为规范，联系实际开展自查，把损害群众利益问题找准找实，列出清单，建立台账。要聚焦为官不为、为官乱为、作风不实、贪腐谋私、执法不公、执行力不强等6个方面突出问题，指导基层党组织逐项进行专题研究，找准症结所在，制定切实可行的整改措施，从严落实整改责任，公开透明抓整治，接受群众监督和评判。

　　(五)抓好今年目标任务完成和明年工作谋划。全面梳理今年省、市委下达的年度目标任务，督促和指导县(区)及市级部门集中精力克难攻坚，抓好今年各项目标任务的完成，并系统谋划明年工作。各级领导干部要带着任务下基层，到农村、社区蹲点调研，到园区、企业排忧解难，到机关单位明查暗访，及时发现和解决工作推进中的困难和问题。市级有关部门要对照年初目标任务进行专项督查;要集中时间到基层蹲点调研，坐下来、沉下去解决问题，确保今年各项工作任务如期完成。要指导基层抓紧谋划2016年工作，明确着力重点和目标任务，确保开好局、起好步。

　　三、活动要求

　　(一)精心组织，扎实推进。各级党委(党组)要加强“走基层”活动领导，“一把手”负总责，像抓精准脱贫一样抓“走基层”活动。各县(区)、市级各部门党委(党组)要细化活动方案，强化工作保障，抓紧启动实施。要按照全覆盖要求，一是做到领导干部尤其是县处级以上领导干部“走基层”全覆盖;二是坚持领导干部带队，做到县级以上党代表分组“走基层”全覆盖;三是坚持走访对象全覆盖，对所有贫困村、贫困户，所有老党员、老干部、老先进、孤寡老人、留守儿童、维稳重点人员等全覆盖走访帮扶到位。全市“走基层”活动由市委“走基层”活动办公室统筹协调，市委常委班子及市政府、市人大、市政协领导班子成员“走基层”活动分别由市委办、市政府办、市人大办、市政协办具体负责并上报相关材料，市级部门(单位)“走基层”活动由市直工委统筹负责，各县(区)“走基层”活动由各县(区)委“走基层”活动办公室统筹落实。

　　(二)领导带头，分层开展。各级领导干部要带头深入基层、深入联系村，走村串户，帮助解决实际困难;要带头到结对帮扶的贫困户家中，访察实情，指导发展，推动脱贫攻坚。领导干部个人要有走访计划，明确人员时间安排、主要任务和工作重点、具体活动方式，做到可操作、能考核。市、县(区)领导班子成员要挂点联系1个问题突出的县(区)直部门或乡镇(街道)、村(社区)，推动开展基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治。市、县(区)级部门要结合驻村帮扶、结对共建等工作开展“走基层”活动，定期开展对口帮扶活动。要实行“走基层”民情日记制，每名“走基层”干部都要记民情日记，真实记录民意民需民盼。要针对困难群众所需所盼，列出问题清单，落实工作举措，分类建立台账，责任到单位、到人头，实行限时办结。对确实不能解决的要做好解释工作，确保件件有回音、事事有着落。

　　(三)强化督查，严明纪律。要采取随机抽查、调研督查等形式，深入基层了解活动开展情况，对态度消极、作风不实的单位和个人，严格问责、通报批评。要把“走基层”活动作为践行“三严三实”的具体实践，纳入干部作风监管和日常考核、领导干部民主生活会对照检查和年度考核述职的重要内容。要按照中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定“走基层”，不搞层层陪同，不搞迎来送往，不搞劳民伤财，不给基层和群众增加负担。要带着感情和责任“走基层”，实实在在、深入细致，面对面、心贴心做工作。对违反工作纪律和不作为、乱作为，造成恶劣影响的，要快查快办、严肃处理。

　　(四)培育典型，示范引领。要利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传“走基层”活动的进展、成效和带来的新变化，深入总结“走基层”活动的好做法好经验，为指导面上工作提供借鉴。

　　各县(区)、市级各部门“走基层”活动具体实施方案、活动信息等，请及时报送市委“走基层”活动办公室。其中，“走基层”活动具体实施方案应于12月15日前报送。