基层党组织结成亲联手共弹脱贫曲

    10月23日，恩阳区群乐乡、观音井镇、青木镇、上八庙镇四个基层联合党总支挂牌成立。基层联合党总支是什么？它的意义何在？近日，记者来到群乐乡新河村，村支书罗小平说：“联合党总支就是我们贫困村发展的新出路，老百姓致富增收的新希望。”

　     聚焦扶贫
    众人拾柴再添火

　　“‘基层联合党总支’虽是新鲜事物，但在日常管理中它的身影早而有之。”指着村部外连接三个村社的“产业大道”，群乐乡党委书记郭强告诉记者。

　　群乐乡与南充仪陇接壤，由于位置偏远、交通不便，经济发展一直相对缓慢。近年来，通过招商引资，吸引了不少巴中、南充创业者前来“掘金”，八村石龙寺村（后进村）、九村南江村、十村新河村（贫困村）逐渐形成了以莲藕、果蔬、林下养殖为主导的产业片区。今年6月份，群乐乡八、九、十村修起了一条三公里长的“产业大道”。

　　然而，在道路修建前期，由于涉及到三个村的土地平整、道路连接等问题，施工进度缓慢。郭强介绍：“主要是三个村社各自为政，难以组织协调。”今年3月份，群乐乡协调交通、水利、农业等部门成立临时协调机构，形成建设合力，对三个村进行了整体规划、整体推动，工程最终如期完成。

　　有12年基层工作经验的罗小平也说：“随着产业不断发展，三个村最终会形成你中有我、我中有你的格局，需要有固定的组织进行协调安排。”在区委组织部的指导安排下，群乐乡新业党总支应势而生。　　今年来，恩阳区围绕扶贫攻坚大局，开创性提出了“一融二带三一体”的党建扶贫工作机制，着力把农村基层党组织建成扶贫攻坚的一线战斗堡垒。其中，“一融”，即采取“强村+弱村”“富村+穷村”的方式，把若干相邻村组团，实现强村（支部战斗力较强村）与弱村（支部战斗力较弱村）、富村（产业先进村）与穷村（产业后进村）的党组织融合。“二带”，即通过联合党总支带领，提升贫困村、后进村党组织在扶贫攻坚中的推动执行能力，充分发挥农村党组织的服务功能，扎实开展党员干部培训及后备人才、致富能手、专业大户培训，形成一批脱贫致富的“领头雁”，实现共同脱贫奔康。“三一体”就是发展规划一体、基础建设一体、产业培育一体，打破村域界限，最终实现连片扶贫开发。

　　“建立基层联合党总支的根本目的是创新农村党组织设置方式，最大程度将扶贫资源用在‘刀刃’上。”恩阳区组织部副部长程乃文表达了建立基层联合党总支的初衷。

　　“事实证明，设立基层联合党总支是切实可行的。”上八庙镇党委书记陈政介绍，上八庙镇季台村（贫困村）、断石村（贫困村）、白鹤村三村毗邻，均以芦笋产业为主导产业，在乡镇党委政府的引导下，三个村合抱成立了新星党总支。“三个村发展思路一致，生产条件条件和生活环境基本连片，民风民俗连为一体，加之群众之间往来十分密切，成立联合党总支就是‘亲上加亲’。”

        聚合资源
    盘活发展要素齐致富

　　近段时间，青木镇机声隆隆，贯通花包村、鹿台村、青木村的4.8公里道路建设推进有力。“道路建设过程难免有问题纠纷，之所以能快速推进，得益于联合党总支的建设。”青木镇党委副书记彭雪萍说。

　　青木镇鹿台山党总支下辖花包村（贫困村）、鹿台村、青木村（后进村）三个党支部，该党总支是恩阳“强+弱”“富+穷”扶贫齐发展的典型。2013年起，鹿台村党支部发力，引进种植大户佘华海，在鹿台村、花包村流转土地1200亩，发展生态观光林木种植。随后，又成功引进种植大户董文才，在花包村种植了800亩葡萄。

　　联手协同发展，让鹿台村、花包村尝到了致富的甜头，彭雪萍说，“下一步我们将通过联合党总支，将花包村、鹿台村的产业资源引入青木村，让三村的产业共同发展起来。”

　　程乃文解释，传统的“以村布局”安排项目资金，虽然照顾了大多数，但存在使用效率不高的问题。“通过联合党总支的作用，打破村域，实现资源最优配置。”

　　今年，群乐乡新业联合党支部共筹得基础配套服务设施建设资金1200余万元，“打捆”投放到处于中心位置的新河村，集中建设配套设施，既提高了项目资金的准确投放度，又让群众享受到更优质的服务。

　　“成立联合党总支，我们这些业主也受益匪浅。”新河村业主刘志勇表示。刘志勇是仪陇马鞍人，2013年，他计划在群乐乡八、九、十社种植莲藕1400余亩。然而创业初期，很多当地老百姓不愿意把土地流转给外乡人，刘志勇便去各个村社“逐一击破”，他常常忙得焦头烂额。

　　“现在好了，有什么需要直接跟联合党总支反应，三个村一起组织协调，再也不用我去‘打游击’了。”刘志勇笑着说。

　　正值莲藕收获的季节，群乐乡九社1100余亩藕田需要大量的劳动力。“我们通过联合党总支，将用工消息及时传达到三个村，现在各村报名的老百姓十分积极。”9村村主任张学兵介绍。

　　今年来，恩阳区4个党总支共回引73名外出优秀人才，他们把项目、资金、技术带回恩阳，发展猕猴桃、葡萄、莲藕、时令蔬菜等果蔬基地***00余亩，建立林下养殖基地49个，帮助8000余名贫困群众就近就业，实现人均增收2510元。

         聚集活力
    排兵布阵增强党组战斗力

　　共创财富，共享红利，那么基层联合党总支的管理“触手”可以延伸到哪里？程乃文说：“几个行政村组合在一起，不是形式上的简单拼图，要严格执行‘三变三不变三统筹’的运行规则，和谐共生。”

　　他介绍，“三变三不变三统筹”即改变组织架构、不变行政区域，统筹发展规划；改变干部职责、不变干部职数，统筹配套使用；改变资源资产、不变债权债务，统筹要素配置。“在这个规则之下，厘清了村与村的权属边界，加强了村与村的利益链接。”

　　执行强不强，关键在头羊。“以前班子软、队伍散是贫困村的两大通病，待遇低、工作苦、出路窄是影响农村基层干部积极性的主要因素。”郭强说。

　　现在联合党总支搭建了基层干部“同台比武，赛场逐鹿”的平台，催生了做事积极性，干部由不服气变为不服输。与其他村的干部共事几个月后，新河村老支书罗小平充满了干劲，“都是一个脑袋两条腿，别人都得行，我为啥不行!我一定会把工作做好。”

　　据悉，恩阳区在党总支人选上由乡政党委在机关干部、组团内农村干部、专业合作社党员中提名，采取组织提名、民主选举。每个党总支每年有5万元预算经费，联合党总支书记、副书记工作报酬按村支部书记1.3倍和1.2倍的标准，纳入财政预算，农村党员干部可以兼职兼薪；工作成绩突出的干部在选拔、评优中优先考虑，切实做到了让优秀的干部出列上位。

　　“变”字激发活力，“不变”保证稳定，“统筹”促发展，“融”得进、“带”得起，在新河村驻村“第一书记”郭崇显的眼里，建立基层联合党总支让扶贫事业“百尺竿头更进一步”，“现在村里发生着日新月异的变化，村干部更是有了脱贫致富的决心。”