精准施策为返乡农民工铺就创业快车道

编者按：近年来，各地认真贯彻落实***、省政府关于支持农民工和农民企业家返乡创业的各项政策措施，结合本土特色，创新工作举措，通过支持农民工等群体返乡创业，释放创业带动就业倍增效应，使广袤乡镇百业兴旺。其中，巴中市通过建立创业服务平台、构建创业融资渠道、健全回引推动机制等举措多点发力，深入实施“回引工程”，全力推动返乡创业工作；宜宾市以政策引领、平台支撑、典型带动、能力提升四大理念引领返乡创业，推动返乡创业不断上新台阶；广汉市众筹创客优势，鼓励大学生与农民工创业群体捆绑创业，优势互补，互利共赢，取得了一定成效。又是一年春节将至，农民工返乡潮又将来到，现将上述各地主要做法予以登载，供各地在近期推动相关工作时学习借鉴。　  

　　巴中市多点发力推进农民工返乡创业 　　  

　　巴中市紧紧围绕政府引导、社会支持、劳动者主体的思路，攻坚破难，多点发力，深入实施“回引工程”，全力推动返乡创业。 

　　建立多层次的创业服务平台。全市成立7个创业指导服务中心和266个基层创业服务窗口，建成30条创业商街和10个创业园区（孵化基地），组建6个创业指导专家志愿团，创建了“创新创业俱乐部”和“创业协会”，常态开展创业服务。依托全市50个域外劳务基地联络处和100个农民工服务站靠前回引。2016年全市新增返乡创业人员3589人，其中回引农民工创业3224人，企业家365人，创办各类经济实体达1082 个，其中投资300万元以上的创业项目达425个，投资总额达42亿余元，带动就业2.1万人，实现产值约15.2亿元。 

　　构建多元化的创业融资渠道。全市筹资2.5亿元设立了返乡创业引导基金、分险基金、农业担保基金、精准扶贫发展基金和创业再就业小额贷款担保基金等六大发展基金，多渠道解决各类创业人员融资难、融资贵问题。2016年为返乡创业人员发放创业担保贷款2781万元、分险基金贷款6292.5万元。 

　　健全多举措的回引推动机制。出台了《巴中市支持农民工和巴中籍企业家返乡创业工作方案的通知》，建立了全领域的政策支撑和要素保障机制，兑现落实返乡创业场租、吸纳就业、创业培训、岗位社保和土地流转奖励等各项奖补政策资金7333.63万元，减免税收465万元。积极组织开展创业培训和创业能力提升，共培训3500余人；开展各类创业咨询活动200余场次，接待咨询6000人次。大力开展创业政策、创业典型宣传，营造回引创业良好氛围。将返乡创业工作纳入目标管理，将任务分解到县（区）、乡（镇），实行按季考核、排名计分，强化刚性约束，强力推动回引工作。 

　　宜宾市“四大理念”推进返乡创业 　　  

　　宜宾市将返乡创业工作作为推动农村经济发展的新引擎、精准扶贫的好抓手，以四大理念引领返乡创业，推动返乡创业不断上新台阶。 

　　政策引领理念。把返乡创业作为带动农村劳动力就业的主引擎，先后出台多个文件支持返乡创业。一是落实资金支持。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，积极落实创业担保贷款、社会保险补贴和岗位补贴政策；鼓励和支持金融机构、各类担保机构探索抵押方式创新，采取多种形式和手段为返乡农民工和农民企业家提供融资担保服务。二是落实税费减免。对符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。三是落实奖补政策。市人民政府办公室《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》，将返乡农民工和农民企业家投资项目纳入招商引资范围，享受与外地客商同等优惠政策；同时明确加大创业补贴力度，对2015年以后成功创业的，可给予一次性创业补贴。 

　　平台支撑理念。近年来，不断推进创业公共服务体系建设，基本建成市、县、乡、社区四级创业公共服务体系，提供创业政策咨询、业务办理工作，同时在政务中心、川南人力资源市场设置专门窗口，定期坐诊，搭建好返乡创业者与政府交流平台。为方便返乡创业者相互交流，举办“宜宾创翼”，“大众创业，万众创新”活动周、“创青春”等活动，同时在三江人才网开辟创业服务专栏，建立“宜宾创业者俱乐部”，搭建好返乡创业者之间的交流平台。围绕“一中心+N基地”的创新创业孵化基地总体建设思路，推进孵化基地、众创空间建设，已形成一工一农两个示范孵化基地，“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的阶梯型孵化体系正逐步形成，为返乡创业者搭建了创业实践平台。 

　　典型带动理念。为推动县（区）返乡创业工作的发展，积极推动返乡创业示范县建设，宜宾县成功申报国家返乡创业试点县，对全市返乡创业工作起到很好的示范带动效应。开展“创青春”、“宜宾创翼”、“大学生创业大赛”、“创业之星”评选等活动，塑造一批返乡创业典型。编印《宜宾创业人》、《宜宾市农民工和农民企业家返乡创业纪实》、拍摄返乡创业专题片、开通《宜宾企业家》栏目，宣传一批返乡创业典型。 

　　能力提升理念。不断推进返乡创业者能力提升计划，不仅让返乡创业者“想创”，更让他们“能创”。一是积极开展创业培训，创新培训形式、丰富培训内容、提升培训效果，让创业者真正丰富知识，学到东西，习得本领。二是对于创业者在创业过程中遇到的问题，及时收集，全面了解，与省大学生创新创业活动中心共同举办创业巡诊活动，为创业者巡诊把脉、答疑解惑。三是推荐参加“中国创翼”等大赛，以大赛促能力提升，清晰了发展思路，提高了营销能力，真正让返乡创业者“敢创”。 

　　广汉市众筹创客优势 着力夯实孵化基础 　　  

　　2016年12月23日，广汉市又一返乡农民工生态农业创业孵化基地授牌运营。该孵化基地由广汉市格瑞蔬菜专业合作社法定代表人、返乡创业带头人廖晓燕创办，流转土地245亩，为入孵项目全程免费提供技术、销售和管理指导服务，并为初创业者减免一年土地租金。其特色是众筹大学生的专业知识和技术、返乡农民工的资金和农业种植经验，实行优势互补、捆绑创业、互利共赢。基地现有9名大学生、8名返乡农民工的10余个优良蔬菜品种项目入驻，产品销往全国各地和欧美、港澳地区，年产值达130余万元，安置劳动力60人，其中贫困劳动力4人。 

　　近年来，广汉市人力资源和社会保障局、就业服务管理局积极探索推动创业创新工作的新模式，大力打造众创空间，先后有16家综合型或专业型创业创新园区（孵化基地）建成运营，已培育大学生创业示范点20个、返乡农民工创业示范点10个。各类园区（基地）入孵大学生、返乡农民工创业实体共计160余家，带动就业3000余人。通过园区（基地）2―3年“襁褓式”孵化服务，有一批孵化项目已成功走向市场，一些园区（基地）也具备了连续孵化功能，为广大初创业者提供了避风的港湾。