绿色发展高端发展率先发展加快打造河北环京津新增长极战略突破口市委五届六次全体（扩大）会议精神聚焦

　　清醒认识廊坊发展面临的新形势

　　（一）中央和省关于经济发展指导思想的转变要求我们必须加快提质增效升级。党的十八大以来，中央在全局工作中更加突出了"转变经济发展方式"这一主线，强调不再简单以GDP增长率比高低、论英雄。省委八届六次全会明确提出要在经济发展指导思想上实现"四个转变"，注重"四个着力"，建设"三个河北"。我市经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。转变发展方式，提质增效升级，我们已经没有任何的余地了。

　　（二）京津冀协同发展的战略布局要求我们必须在区域发展中扮演重要角色。我市虽然处于京津两大国际化大都市之间，区位条件得天独厚，但这些年并没有做深做足对接京津、融入京津的文章，在发展上与京津形成了非常明显落差。要真正实现与京津的协同发展，就必须依据区域经济发展的规律，打破行政分割的界限，在构建功能互补的世界级城市群中找准自身定位，既主动发展、独具特色，又整体布局、相互耦合，成为区域发展中的重要一极。

　　（三）区域间日益激烈的相互竞争要求我们必须在推进发展中奋力争先。跳出廊坊看廊坊，我市在发展上与周边地区其它城市所处的位置在发生变化。从省内来讲，我们周边的保定、沧州、唐山等市整体实力都强于我市，在全省发展布局中占有重要地位；相近的张家口、承德、秦皇岛也在加速崛起，发展势头非常强劲。与我们相邻的京津区县更是功能鲜明，实力强大，已经取得了明显的先发优势。面对周边地区咄咄逼人的发展态势，我们一定要增强紧迫感和责任感，积极作为，奋力赶超，在激烈的发展竞争中占得先机、赢得主动、走在前列。

　　（四）广大群众对加快发展的热切期盼要求我们必须在新一轮发展中大有作为。当前，廊坊发展正处于一个重要节点，北京城市功能和产业加速外溢，首都经济圈建设加快实施，北京新机场建设加快启动等等，为廊坊发展注入了强劲动力。全市人民都看到了廊坊发展的新机遇，热切期盼我们能够有更大的作为。我们必须进一步振奋精神，以更大的担当、更高的目标、更大的作为，切实担负起加快廊坊发展、增进人民福祉的重大责任。

　　科学谋划廊坊发展的战略重点

　　廊坊的科学发展是一个大的系统工程，要注重工作的整体性、协同性、统筹性，特别是要处理好一些重要的关系。一是正确把握打造河北经济发展增长极与建设首都环境护城河的关系。打造经济增长极是中心、是目标，我们必须一切工作围绕此展开，一切力量围绕此聚集；同时，建设首都环境护城河是责任、是保障，必须下决心下大力抓生态、治污染、优环境，为经济发展提供有力支撑。二是正确把握疏解北京城市压力与实现自身充分发展的关系。既要主动承担起疏解北京城市压力的职责，又要在服务首都的同时办好廊坊自己的事情。承接功能转移，要立足于提升廊坊的整体实力、活力、竞争力；承接人口转移，要立足引进高端人才；承接产业转移，要立足新型产业的牵引和完整产业链的形成。三是正确把握加快启动两大引爆点与统筹带动全市协调发展的关系。一方面，要整合资源，集中力量，举全市之力推进北三县统筹发展和空港新区建设，力争尽快取得实质性突破。另一方面，要以两大引爆点为支点、为引擎，对全市发展统筹规划、全域布局，有力地带动全市域协同发展。四是正确把握城镇化加速形成与统筹城乡稳步发展的关系。坚持走新型城镇化道路，抓住国家打造京津冀城市群的机遇，继续积极地引导和推进城镇化进程。同时要统筹考虑农村建设，构建城乡一体、互动并进的发展格局。五是正确把握推进发展和改善民生、维护稳定的关系。发展是第一要务，民生是第一要求，稳定是第一责任。

　　今年乃至今后一个时期全市工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会精神为指导，切实转变经济发展的指导思想，切实推进体制机制的改革创新，牢牢把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的重大机遇，牢牢把握“绿色、高端、率先”的发展定位，更加突出保护生态环境，更加突出发展实体经济，更加突出改善民生，勇于担当，强势推进，狠抓落实，加快打造河北环京津新增长极战略突破口。

　　(一)在发展定位上，要坚持“三个基本定位”。一是绿色发展。就是要始终秉持全面、协调、可持续发展的理念，坚定不移走绿色崛起之路，全面建设绿色生态，发展绿色产业，倡导绿色生活，让“绿色”成为廊坊最鲜明的城市特征。二是高端发展。就是要用全球思维、世界眼光、国际标准审视和定位廊坊的发展，引进高端人才，培育高端技术，发展高端产业，组织高端服务，使廊坊发展水平与廊坊区位的品质相称。三是率先发展。就是要把各方面的优势发挥到极致，把各方面的潜力挖掘到极致，在全省乃至全国率先发展绿色经济、率先开展综合改革、率先建成全面小康，强力推动各项工作走在全省最前列。

　　（二）在建设重点上，要着力打造“四个战略高地”。一是加快平原森林建设，促进水和大气的治理，努力打造良好生态的新高地。大规模植树造林，2-3年内使森林覆被率从现有的25.5%提升到33%以上，覆被率超过30%的县（市、区）达到80%以上，率先在全国建成平原森林城市。以南水北调工程受水和黄河引水为契机，坚决地分批关闭受水区全部生活和企业生产用水井。全面推广高效节水农业，改造完善境内水网水系，彻底淘汰落后过剩产能，全面治理大气污染，努力从根本上全域性修复廊坊生态。二是加快环保型产业发展，促进产业的环保，努力打造实体经济的新高地。充分发挥廊坊的区位优势和产业基础条件，集中发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、高端装备制造、现代农业、现代服务业等环保型高端产业，促进研发、生产、服务一体化发展，努力把廊坊的环保型产业做成国内特征鲜明、技术水平高、产业链完整、规模巨大，能够引领高端产业加速发展的主导产业。同时，按照绿色发展的要求，积极促进既有产业更加环保，努力构建生态型、环保型产业体系。三是加快体验载体培育，促进现代技术与经典文化的结合，努力打造文化体验的新高地。依托京津巨大的文化消费潜在市场，特别是北京新机场建设给廊坊带来的市场空间，集中建设文化创意和体验大区，把经典作品，尤其是中国传统经典作品与现代科技、艺术手段高度融合，推出一批高水平的文化体验产品，把廊坊打造成为享誉国内外的文化体验和旅游目的地。四是加快各项事业发展，促进民本城市建设，努力打造幸福宜居的新高地。力争让城乡居民收入稳定在全省最高水平、全国领先水平，就业、教育、医疗、住房、养老达到高标准，全民均等享有公共服务资源，把城市人口的密度、规模控制在适宜范围，城市的便捷、舒适、美观程度居于全省前列，群众幸福感、归属感、城市自豪感明显增强，让幸福宜居廊坊成为京津冀城市群的靓丽品牌。我们要通过“四个战略高地”建设，形成平原森林城市、环保产业城市、文化体验城市、幸福宜居城市四大城市名片。

　　（三）在区域布局上，要切实抓好“三个发展引擎”。一是北部重点推动北三县统筹发展。以“生态环境更好、商务成本更低、生活品质更优”为建设目标，以创新管理体制机制为保障，统筹好北部三县的发展，统筹好北三县与空港新区和全市的发展，努力把北三县建成全国绿色发展先行区、京津冀协同发展示范区、全省城乡统筹发展试验区，使其成为镶嵌在京津之间的一颗璀璨的“绿宝石”。当前要着力抓好以交通和引水为重点的基础设施建设，加快推进密涿高速、京秦高速、大香线北延、唐通线改造和廊涿干渠向三河燕郊引水等项目，形成内联外拓的路网格局，强化发展用水保障，夯实统筹发展基础。二是中南部重点加快空港新区建设。借助北京新机场这个世界一流的国际空港资源，进一步完善廊坊城市和产业发展的空间分布，科学规划、全域布局，积极争取发展临空经济的主动权，努力把空港新区打造成为集生产、消费、流通、金融、海关服务于一体的临空经济聚集区，成为全市乃至河北外向型企业、环保型产业发展的重要引擎。当前，要积极配合国家和省编制相关规划，先期启动临空经济区起步区详规编制以及安置区规划建设，加快我市谋划的18个综合交通项目与北京的对接，构建全市域与北京新机场之间快捷便利的综合交通网络，特别注意向南部地区延伸，增强空港辐射带动能力。三是加快论证在南部建设廊南森林湿地生态走廊和新型制造业基地。初步想法是，把廊坊南部文安洼和霸州、大城部分地区的100多万亩林业、湿地资源与白洋淀连片打造，借用引黄之水，加大雨洪资源利用，以森林、湿地为主体，建成华北平原地区最大的生态走廊，形成京冀之间新的巨大生态屏障，并大力发展林产品生产加工和生态旅游，培育衍生新的富民兴县产业。同时，借助北部、东部交通延伸，主动接受空港、海港辐射，在进一步做大做强机械装备制造、家具生产、食品加工等传统产业的同时，大力发展新型制造业。

　　（四）在发展支撑上，要全力推进“四个重大突破”。一是在园区建设上实现重大突破。针对我市部分园区布局较散、发育较慢、层次较低等突出问题，当前重点是抓整合、抓提升。要发展大型高端园区。整合现有园区资源，集中力量建设几个在全市乃至全省全国有举足轻重影响的大型园区。特别要抢抓我省谋划在环京津区域打造1个有影响力的科技园区、建设1-2个中外合作园区、建设一批环首都科技创新孵化园、加快重点开发区建设和大力发展现代农业园区的机遇，加紧谋划，积极对接，全力推进。要培育特色精品园区。按照“每个县要打造一个精品园区”的要求，进一步明确园区功能定位，着力发展环保型、生态型产业园区，搞好特色功能园区建设，提升园区开发强度和综合效益。二是在项目建设上实现重大突破。始终把项目建设作为加快发展的核心之举，聚焦关键领域、重点产业，持续推动重大项目集中攻坚。特别是要抓好投资强度大、科技含量高、具有重大牵引带动作用的战略性、支撑性项目，抓好项目建设周期短、产业链条覆盖广、当期收益高的财源性项目、就业性项目，加快引进建设一批高端实体项目，形成对经济发展的有力支撑。三是在民营经济发展上实现重大突破。主要针对领军企业少、产业链条短、产品层次低等突出问题，在强服务、搭平台、促提升上下功夫。要在全市开展“扶植千家民企成长工程”，对这些企业，要优先安排入驻园区，优先配置建设土地，优先落实扶持资金，优先支持科技创新，从资金、项目、技术、信息等方面给予倾斜支持。今后几年，全市每年要新增注册民营企业2000家以上、新增规上民营企业180家以上。四是在创新体制机制上实现重大突破。重点强化加快经济发展方式转变的体制机制，进一步改进考核办法，强力引导各地积极主动地调结构、转方式、促改革、惠民生；强化发挥市场决定性作用的体制机制，政府能够交给市场的全部交给市场，行政放权、政务服务、市场监管全面到位，更多地运用市场手段来推动改革发展；强化推进城乡统筹发展的体制机制，加快城镇户籍、城乡社保、城乡用地等领域改革，促进城乡分工互补、双赢发展；强化激发市场主体活力的体制机制，实行统一的市场准入制度，积极鼓励全民创业，充分释放发展活力。

　　2014年经济工作关键举措

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长17%，实际利用外资增长5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.5%以上和9%左右，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫等指标完成省下达目标任务，细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%左右。为了实现各项任务目标，全市必须集中力量抓好“促改革、调结构、优生态、强支点、统城乡、惠民生”六项重点工作。

　　（一）以“促改革”为统领，增强发展的动力活力。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，使之成为推动发展的强大动力。

　　加快政府职能转变。认真落实省取消和下放的行政审批事项，全面清理市本级行政审批事项。制定并公开行政审批事项目录，没有进入目录的一律停止审批。加强行政审批体制机制改革，建设好市县两级的“一办两中心”（政务服务办公室，政务服务中心、公共资源交易中心），推进行政审批标准化建设，公开审批流程和事项，明确审批时限。

　　深化重点领域改革。完善财政预算管理，加强市金融办统筹协调作用，推进农村信用社改制和村镇银行发展，加强对小额贷款及担保公司的监管，制定鼓励支持政策，推动更多企业上市融资。完善国企监管体制，以管资本为主加强国有资本监管，重点做好市城建二公司等企业的改制重组工作，确保国资保值增值。稳妥推进农村综合改革，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

　　推进民营经济创新发展。建立负面清单制度，实行非禁即准、非限即许，放开民间投资领域，鼓励民营经济参与国企改革、进入特许经营领域、控股混合所有制企业。

　　（二）以“调结构”为主线，加快转型升级步伐。瞄准高端绿色产业方向，以实施“四个五十”工程为重点，以项目拉动、创新驱动为引领，大力提升传统产业、培育新兴产业，优化产业结构。

　　全力实施产业升级“四个五十”工程。以改造提升50家传统产业企业为带动，加快传统产业转型升级步伐。发挥市县两级技改专项资金的撬动作用，支持企业技术改造，推进工业转型升级和产业结构调整。以培育壮大50家战略性新兴产业企业为带动，抢占绿色高端制高点。从我市既有的战略性新兴产业中选择50家优势企业，在政策、融资、服务等各方面给予支持帮扶，形成集群化、体系化、高端化的产业发展新格局。以大力帮扶50家现代服务业企业为带动，促进现代服务业加快发展。把发展现代服务业作为调结构、稳增长的重要抓手，强化政策支持，提升发展层次，保持服务业增加值年均增速13%。以做大做强50家现代农业企业为带动，引领现代农业大发展。

　　大力推进项目建设。推进重点项目建设。着力实施“十百千”工程，争列10个以上省级重点项目，继续保持全省领先，实施100个市级重点项目和1000个县级重点项目。

　　强化科技创新驱动。紧紧抓住我省建设“一批环首都科技成果孵化园区、国际科技合作基地和国际创新园”的机遇，进一步强化廊坊科技谷、清华研究院等创新平台的带动作用，抓紧谋划建设一批环首都科技创新园区。

　　（三）以“优生态”为重点，打造绿色宜居的环境优势。把生态环境摆在事关全局的重要位置，以建设首都环境护城河为重点，以打造平原森林城市为抓手，重塑廊坊环境优势。

　　打好大气污染防治攻坚战。加大大气污染治理力度，实现稳定退出全国重污染城市的目标。深化燃煤污染治理，全部完成10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫除尘升级改造，在全省率先完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，推进煤改电、煤改气，城中村普遍更换节能炉具和清洁型煤。

　　加快淘汰过剩产能。今年上半年将开展三次集中性拆除行动，第一次拆除行动以三河、霸州、大城为主，涉及水泥产能近400万吨、岩棉20多万吨。

　　实施生态造林工程。启动“两年攻坚战，造林一百万”，重点实施“六大”工程，推进环首都边界绿化工程、生态廊道工程，、生态林基地建设工程、重要交节点绿化工程、村庄绿化工程、苗木繁育基地建设工程，今年完成50万亩造林任务。

　　（四）以“强支点”为依托，构建率先发展的战略支撑。紧紧围绕打造环京津新增长极战略突破口，激活全局关键点，挖掘经济增长点，点燃发展引爆点。

　　全面深化对接京津。加大对接首都科技、教育、医疗、会展等功能性资源向外疏解的引进力度，积极推进北京优质医疗资源落地燕郊、国家农展馆和北京重点批发市场落户永清。

　　推进临空经济区建设。打造融生产、流通、消费为一体，金融、海关相配套的环保产业聚集区，做好临空经济区规划和起步区详规编制工作，争取在国家规划中更多体现廊坊诉求。抓好征地拆迁和农民安置以及规划迁改项目，加快推进土地组卷和回迁区规划建设工作。

　　推进北三县统筹发展。提升交通设施，重点打造以潮白河为中心轴，以“两横一纵”高速公路为主框架，以“三横一纵”干线公路为主动脉的总体交通路网格局。加强植树造林和生态水系建设，实施北运河、潮白河综合治理和绿化美化，确保每年新增绿量15万亩以上，2015年林木覆盖率达到40%以上。实施产业提升。

　　（五）以“统城乡”为方向，积极稳妥推进新型城镇化。要立足廊坊良好基础和有利条件，全面加快新型城镇化建设步伐，力争走在全省前列。

　　优化城镇布局。顺应环京津城镇群建设，优化城镇空间布局，中部以廊坊市区为核心，提升中心城市综合实力；北部以推进北三县统筹发展为重点，打造首都同城发展圈；南部以霸州为中心，建设天津都市功能协作区，构筑层级合理、多点支撑、良性互动的城镇发展格局。

　　提升城镇综合承载能力。完善城市功能，谋划建设一批交通、教育、文化、卫生及垃圾污水处理等基础设施，加快推进苏宁广场、交通枢纽中心、梦廊坊文化产业园等重点工程建设。继续实施县城建设攻坚行动。在县城重点区域、重点地段、重点节点，集中力量打造一批精品工程、地标性建筑和特色街区。提升城镇管理水平。加快数字城市建设，推进地理信息共享服务平台在规划、工信、综合执法、交警等多部门联合应用。

　　强化园区载体功能。进一步研究园区异地托管新思路，形成园区合作共建新模式，使各园区的品牌、人脉、资源实现优势互补，带动后进园区跨越发展。开展清理园区土地集中行动，对现有各类园区用地情况、开发强度、效益质量等进行综合评价，对批而未供、供而未用、长期闲置的土地依法收回，提升开发强度标准，提高园区综合效益。

　　推进新农村建设。加快高标准设施农业、高效节水农业、标准粮田、标准蔬菜园建设，促进粮食、蔬菜、肉蛋奶等各类农产品生产稳定增长。重点抓好农业龙头项目、龙头企业和农业合作组织，推动助农担保贷款体系由试点向全市拓展，力争农业产业化经营率达到67%。推动三河台湾原住民农业园区、固安中以农业园区、香河矿物质蔬菜基地、大厂现代农业园区等的发展。

　　（六）以“惠民生”为根本，推动经济社会协调发展。统筹城乡平等就业，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业工作。着力完善社会保障，将养老服务补贴制度扩大到各县（市），农村低保对象医疗报销比例由最高60%提到80%，进一步提高新农合筹资标准、补偿比例和最高支付限额，参合率稳定在95%以上。改善群众居住条件，全年建设保障性住房1.7万套，继续实施管道小区等一批旧小区、棚户区、无物业小区改造。推进教育医疗提升，加快廊坊一中、北师大廊坊附中等8所学校和2所幼儿园建设，加快建设市中心医院，建设一批社区卫生服务中心。完善便民利民设施，积极谋划实施小游园、小停车场和便民市场建设，扩大城市园林建设。保障群众饮水安全，全面完成南水北调各项工程建设，建成市县8家地表水厂，9月份正式使用。丰富群众文体生活，积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市群艺馆、美术馆项目筹建步伐，推进县级“两馆”建设，搞活群众性文化活动。

　　（记者 曹世勇 王辉 整理）

　 来源：《廊坊日报》