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中共承德市委关于贯彻落实党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神加快全面深化改革的实施意见

Admin - admin 于2019年07月22日发表  

  (2013年12月27日中国共产党承德市第十三届委员会第五次全体(扩大)会议通过)

  为深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会精神,切实把中央和省委全面深化改革的各项工作部署落到实处,现结合承德实际,提出如下实施意见。

  一、认真领会和准确把握全面深化改革的总体要求

  1 把学习贯彻中央和省委全会精神作为重大政治任务。党的十八届三中全会通过的《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》,是在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领,是全面深化改革的总部署、总动员,具有划时代、里程碑意义。省委八届六次全会对我省全面深化改革做出具体安排部署,是我市当前和今后一个时期的重要遵循。全市各级党组织、广大党员干部一定要认真学习贯彻中央和省委全会精神,在思想上、行动上与以***同志为***的***保持高度一致,牢牢把握机遇,坚持解放思想,以全面深化改革的新举措、新成效推动承德科学发展、绿色崛起。

  2 充分认识全面深化改革对承德加快发展的重要性。改革开放35年的伟大实践证明,我们所取得的一切发展进步,都得益于改革开放。没有改革开放,就没有今天的大好局面。但从总体上看, 承德仍然欠发达,根本原因是改革开放滞后,这已经成为制约承德发展的最大障碍。当前,我市面临跨越赶超、转型升级的双重压力、双重任务, 落实“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”总要求,***发展难题,实现“两个翻番”目标,深化改革开放是根本出路。全市上下必须勇于冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,全面落实各项改革措施,努力闯出一条百姓富、区域强与环境美相协调的发展新路。

  3 准确把握全面深化改革的指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会精神,坚持社会主义市场经济改革方向,以经济体制改革为重点,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个核心,注重改革的系统性、整体性、协同性,进一步解放思想,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,加快构建和完善有利于科学发展、绿色崛起的体制机制,解放和发展社会生产力,解放和增强社会活力,促进社会公平正义、增进人民福祉、建设美丽幸福承德。

  4 科学确定全面深化改革的目标任务。坚持从欠发达的基本市情出发,牢牢把握加快发展仍是解决我市所有问题的关键这个重大战略判断,积极稳妥从广度和深度上推进各项改革。力争到2015年,一批重点改革项目取得突破性进展;到2018年,在一些重要领域和关键环节改革上取得决定性成果;到2020年,全面完成各项改革任务,形成更加健全的体制机制和更加完善的制度体系。

  二、深化激活市场主体改革,增强经济发展活力

  5 深化行政审批制度改革。建设法治政府,实行行政审批“授权式管理、清单式管理”制度,将所有部门行使的职权列出清单,制定并公开行政审批事项目录,凡属新增加的审批事项,都要以公告形式向全社会公开,未进入目录的一律停止审批。承接和落实***、省政府取消和下放的行政审批事项,全面清理市本级行政审批事项,大幅度精简市县行政审批。凡是不涉及由市统一布局配置资源、跨区域协调平衡建设条件的,凡是由县区和乡镇管理更方便有效的,一律下放到县区和乡镇,与之相应的前置条件审批,特别是土地预审、环评、能评、安评等事项一律同步下放。对保留的审批事项,要规范行为、简化程序、优化流程,最大限度减少预审和前置审批环节,严格限时办结制度,提高审批效率。

  6 推进商事登记制度改革。降低创业门槛,创造一切有利条件鼓励全民创业。简化工商登记程序,由先证后照改为先照后证,取消企业名称预先核准,减少营业执照种类。放宽市场主体注册资本、住所(经营场所)登记条件,改注册资本实缴登记制为认缴登记制,改企业年检制度为年度报告制度。全面实施“审核合一”,切实做到简易事项当场办结。进一步清理规范现有歧视性政策,对各类项目、各种企业及不同创业群体在企业登记上,一律公平公正、一视同仁,提供方便快捷服务。完善网上注册大厅功能,为市场主体提供优质高效服务。

  7 深化投资体制改革。确立企业投资主体地位,除关系国家安全和生态安全,涉及全国、全省、全市重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策。进一步激发民间资本活力,放开民间投资领域,坚持非禁即准、非限即许,鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业、公共事业等领域,制定公路、铁路、供排水、污水处理、垃圾处理、电力、天然气等支持项目清单,吸引民间资本投资建设和运营管理。

  8 推进政府购买服务。创新公共服务提供模式,加大政府购买公共服务力度,重点从公益性和公共性较强的教育、就业、医疗卫生、社会服务、文化体育等公共服务领域中,选择适宜采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,交由群团、社会组织、市场主体等社会力量提供,政府不再直接包办。大力推进政府购买事务性管理服务,凡属事务性管理服务项目,都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。创新经济服务供给模式,探索通过政府购买服务方式,为企业提供必要的金融服务、法律服务、会计审计、投资咨询、信息服务、创业辅导等支持。

  9 支持非公有制经济快速发展。下大力改善发展环境,坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除制约非公有制经济发展的各种不合理规定,消除各种隐性壁垒,对非公有制企业与公有制企业一视同仁,制定和落实非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作,引导小微企业健全组织机构和改进管理。健全扶持民营企业做大做强帮扶机制,引导上规模民营企业加强制度创新、管理创新,建立现代企业制度。

  三、深化调控方式改革,促进产业转型升级

  10 推进生产力布局和资源配置合理化。突出生态文明在全市今后发展中的特殊地位和牵引作用,进一步优化区域功能布局,不在限制开发区域、生态敏感区域进行大规模的工业化和城镇化,重点推进以县城、小城镇、中心村、各类开发区、产业聚集区为中心的点状开发,切实发挥空间和环境容量对产业项目和产业布局的约束作用。严格矿产资源用途管制,落实有偿使用制度,新的铁矿类矿山采矿权和探矿权设置以国有资本为主,吸引民间资本参与,严格项目规模、技术标准和环境准入。大力引导黑色金属采选业资本转向高新技术产业、现代农业和第三产业,加快构建起独具特色的绿色产业体系。

  11 改进产业发展调控方式。发挥市县两级政府的主导和调控作用,按照国家和省的产业政策研究制定区域发展战略和产业规划,最大限度减少对微观事务管理。改进调控手段,由主要依靠项目审批、安排资金、检查调度等行政调控,转向运用市场、财税、法律等综合调控,充分发挥产业规划、政策、标准的引领作用,充分利用市场优胜劣汰机制。坚持增量调优方针,改革和完善重点项目管理制度,发挥大项目、好项目对产业结构调整的引导作用。制定鼓励发展产业“正面清单”,优先发展高端旅游服务、高端装备制造、高新技术、清洁能源、新材料、食品药品加工、现代商贸物流、文化创意八大产业。制定限制发展产业“负面清单”,明确节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。优化经济综合管理和行业部门引导产业发展的职能配置,建立分工明确、高效协同的工作机制。

  12 健全新兴产业和服务业发展引导机制。创新科技成果产业化支持机制,完善科技型中小企业扶持机制,壮大新兴产业规模。比照省里做法,设立市产业投资引导基金,引导社会资本设立主要投向战略性新兴产业的创业投资机构。鼓励引导社会资本投资建设新兴产业孵化器、加速器和科技中介机构,推进高新技术成果转化和产业化。落实促进服务业发展的优惠政策,实行服务业用电、用水、用气与工业同价。深化旅游产业用地试点改革,探索农村集体土地参与旅游开发、分享收益的模式。

  13 建立产业升级创新驱动机制。建立产业发展高层次决策咨询机制,市委市政府每年组织召开创新发展圆桌会议,邀请院士、专家、学者、国家部委领导、相关行业领军人物、企业家等参加,为产业转型升级出谋划策。强化企业技术创新主体地位,支持有条件的行业“领军”企业建设国家级、省级企业技术中心。抓住国家应用性技术研发机构市场化、企业化改革机遇,大力加强与国内外、省内外特别是京津地区的高等院校、科研院所、大企业研发中心的交流合作,联合建设研发机构、技术服务平台和产学研基地。由政府和科技主管部门发起,建设面向企业征集技术需求的网络开放平台,公开发布技术研发项目指南,引导产学研各方围绕企业技术需求开展协同创新。设立市级科技股权投资基金,加大对创业风险投资、科技担保的支持力度,撬动更多的社会资本向企业技术创新聚集。

  四、深化城乡一体化改革,破除城乡二元结构

  14 构建独具特色城镇化格局。坚持以人为核心的城镇化,推进中心城市与京津冀都市圈一体化、县城与中心城市一体化、重点镇与县城一体化、中心村与乡镇一体化,实现产业和城镇融合互促,城镇和农村统筹发展,让城市融入自然,让历史留下符号,让地域彰显特色。中心城市按照“一体两翼”和“两带多组团”城市布局,坚定不移推进“中疏”战略,重点加快“一南一北”两个新城建设。南部新城重点发展高新技术、高端服务、高端装备制造等产业,打造未来城市财源重要支撑;北部新城重点传承历史文脉,与山庄外庙优势互补,打造新的高端旅游目的地。突出县城在县域发展中的带动作用,打造市域次中心城市和首都周边地区各具特色的卫星城。加快建设田园风光型、工业主导型、商贸物流型、城郊结合型、休闲旅游型等特色城镇和一批少数民族特色村寨。

  15 推进城乡公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障农民公平分享土地增值收益,保障农民工同工同酬,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。鼓励社会资本投向农村建设,支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。创新城乡资源要素统筹配置机制,加快基础设施和公共服务向农村延伸,到2020年基本形成城乡一体的交通、电力、通讯等设施网络,实现城乡联网、共建共享。制定实施城乡统一的教育、卫生、文化、养老等设施配置和建设标准。

  16 创新城市建设管理机制。建立透明规范的城市建设投融资机制,出台支持性政策,广泛吸引各种社会资本参与城市基础设施和公共服务项目的建设和运营,提升城市运行效率和公共服务水平。有序推进行政区划调整,鼓励符合条件的县改区和县改市,支持符合条件的镇改街、村改居。对吸纳人口较多、经济实力较强的城镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。采取撤、并、改等方式,优化乡镇结构、减少乡数量。创新城市集约节约用地机制,在更高层次上推进工业向园区、人口向城镇、农业向适度规模经营集中。

  17 加快户籍制度改革。以合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)为基本条件,全面放开市域内公民户口迁移限制。改进流动人口服务管理工作,深化“以房管人、以证管人、以业控人”工作机制,拓宽居住证的服务管理功能,使流动人口在劳动就业、子女教育、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域实现“一证通”,真正享受“市民化”待遇。农村居民自愿转为城镇居民,享有与城镇居民同等社会保障待遇,继续保留农村集体经济组织成员的权益。

  五、深化农村综合改革,推进农村现代化

  18 创新农村组织管理方式。创新基层组织设置方式,建立1(基层党支部)+N(各类经合组织)基层党建工作新机制。推广隆化县、宽城满族自治县帮扶支部经验,选派优秀年轻干部深度参与农村工作,起到决策参谋、村务监督作用。推广党建指导员制度,组织本地在外工作创业的退休干部、农民企业家、外出务工人员等优秀人才回村任职、领办产业,打通农村各类人才回流渠道,增强农村发展活力,实现兴村富民目标。推广丰宁满族自治县十七道沟村“民管会”自治管理模式,扩大村民知情权、参与权和监督权,充分调动农民群众参与农村发展的积极性,发挥广大农民新农村建设的主体作用。推广平泉县中心村建设经验,适应新农村建设和城乡一体化新趋势,实现农村管理服务“社区化”。

  19 加快培育农村市场主体。制定出台促进农村市场主体建设的意见,鼓励农民或农村集体注册成立各类公司,成为市场主体,逐步改变一家一户分散经营的生产组织方式,增强对接市场、持续增收能力。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场依法规范向专业大户、家庭农场、特色农庄、农民合作社、农业企业流转,为农业规模经营创造条件。大力发展农村合作经济,充分发挥各类农民专业合作组织在推动农业现代经营中的带动作用,引导工商资本顺畅进入农村,个人资本回流农村,投资发展适合企业化经营的现代种养业及农畜产品加工业,在发展现代标准农业、生态农业、品牌农业上取得突破性进展,进而实现农业现代化。

  20 赋予农民更多财产权利。加快农村集体产权制度改革,明晰农村集体资产所有权,保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快对农村集体土地所有权、农民土地的承包经营权及其土地上的农业设施登记确权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,制定农村空置宅基地退出补偿办法。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立公开公正、规范运行、具有山区特色的农村产权流转交易市场。

  21 转变扶贫开发方式。打破以家庭为单元、以村为单位的传统扶贫模式,运用市场手段推进集中连片开发、特色产业扶贫,增强扶贫攻坚内生动力。落实燕山—太行山片区扶贫开发规划和环首都扶贫攻坚示范区建设规划,建立投入保障机制,发挥财政扶贫资金撬动作用,通过补助、贴息、担保、互助、奖补等方式,吸纳更多社会资金投入。统筹稳步推进生态移民搬迁,整合扶贫资金和各类涉农资金,集中解决贫困地区交通、水利、电信、产业发展和人口素质等突出问题,建立贫困人口收入持续增加和贫困乡村基础条件持续改善的长效机制。

  六、深化开放体制改革,争创区域合作新优势

  22 建立全方位对接首都及沿海地区机制。抓好以北京为重点的对外开放,成立市级层面的京承合作领导小组,在北京设立专门招商合作机构,互派干部挂职交流,在对接优质教育、科研和医疗资源,对接北京功能疏解,对接国家机关、国企央企和驻京机构上取得实质性进展。适应长三角、珠三角地区产业外溢、市场拓展需要,创造一流的服务和环境,采取有效的激励措施,对接优质高端产业,合作建设一批现代化产业园区。面向一切生产要素外溢地区开放,吸引大企业、大集团在承德设立总部和运营中心,建设拓展北方市场的生产加工基地;吸引资本市场、要素市场在承德设立分支或办事机构;吸引金融、电子商务等企业设立超大型数据中心、后台服务中心,配套建设一流的休闲、度假、养生、居住基地。

  23 建立市县一体协同招商引资机制。市县组建投资促进局,建设专业性招商队伍,实行市县一体招商,形成高层招商、常态化招商、专业化招商融合促进的有效机制。在国家统一政策框架下,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,最大限度放宽投资准入。搭建招商引资平台,完善各类园区管理体制,对全市各类园区统筹规划管理,避免同质化发展、恶性竞争,形成政府推动、企业经营、市场运作、多元投入的开发模式。健全财税扶持机制、投资项目准入指标评价体系等配套制度,推进园区协调运行。加快推进审批权限下放到各省级以上园区管委会,适时建立独立的财政、税务机构。

  24 建立推进深度开放保障机制。实行领导干部招商责任制,确保每位领导干部每年都有项目落地开工、都有谋划跑办储备项目。完善开放投入政策,市县两级政府增加建设开放平台、扶持企业出口、市场开拓等专项资金规模,采取以奖代补或贴息方式支持开放型经济发展。完善激励政策,设立市级招商奖励基金,对招商引资有突出贡献的单位和个人给予重奖,做出重大贡献的干部予以提拔重用。综合运用行政指导、行政执法等手段,激励守信、惩戒失信,打造全面开放的良好社会环境。

  七、深化财政金融体制改革,提高服务经济发展能力

  25 改进预算管理制度。推进全口径预算编制改革,加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接,进一步提升政府财力统筹水平。加强对社保基金、国有资本经营和政府性债务管理,将各项资金纳入预算监管体系,实行全过程监督。将公共预算、基金预算中切块的城建资金与城市土地收支预算,从偿债资金预算中剥离出的与城市建设有关的债权债务,以及城市融资预算合并,按照事权与支出责任相适应、以收定支、量财办事、统筹安排、突出重点、立足当前、兼顾长远的原则试编复式城建预算。建立跨年度预算平衡机制,研究编制三年滚动预算,提高预算编制的前瞻性和可持续性,严格规范超收收入使用管理。积极争取中央加大对我市转移支付补助力度。完善地方税体系,深化税收征管改革,逐步提高市、县本级公共预算收入。

  26 建立专项资金整合配置制度。争取上级赋予市级专项资金整合权限,将部门内部零星分散、使用方向类同和跨部门、跨区域重复交叉、方向类同的专项资金进行归并整合,打捆使用。以涉农专项资金管理改革为试点,改变点对点专项拨付模式,对全市自身财力安排和其他可整合的涉农专项资金,建立竞争性配置机制。对备选项目实行以招投标为主的公开竞争、优先遴选机制,从中选取效益最优的项目,使有限的资金投向更多的、更优质、更高效的项目,推进财政专项资金分配合理、使用高效。

  27 强化地方政府债务管控制度。建立规范合理的市县债务管理及风险预警机制,逐步将地方政府债务和部门债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序,各级人民政府每年向人代会报告债务情况。全面建立偿债准备金制度,完善债务成本管控和偿债机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。加强地方债务运行动态分析,实行市县地方债务预警制度,防范债务风险。

  28 加快发展金融机构和新兴金融业态。组建承德市国有资本控股集团公司,整合所有政府管控的资源,包括实体的,也包括自然资源、文化资产,融入央企、民企等各类资本,实现国有资本多元化。积极引进股权基金和外埠银行机构,大力募集社会资本,设立城市发展基金、新兴产业发展基金、股权投资基金、创业投资基金,通过一定比例的政府引导资金,撬动社会资本。鼓励民营资本参股我市地方法人金融机构和农村信用社改制。支持企业债券融资、上市融资。探索设立自担风险的民营银行、金融资产交易中心、金融租赁公司和消费金融公司。加快发展农村小额贷款公司,促进农村金融发展。规范发展互联网金融和民间借贷,培育引导第三方支付、移动支付及网络金融服务平台等互联网金融产业。积极推进环境污染、火灾公众等责任保险。

  八、深化生态文明制度改革,创建生态文明与经济社会协调发展试验区

  29 健全自然资源资产产权和用途管制制度。着眼于用市场化手段促进资源转化变现,健全自然资源资产管理体制,由国土、水利、林业、农牧、环保等部门,组建承德市自然资产管理委员会,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,对全民所有自然资源资产享有占有权、使用权、收益权、处置权。建立自然资源资产统一登记制度,对全市水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间统一确权登记,建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产监管体制,自然资产管理委员会负责自然资源范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复,形成国有自然资源资产所有权人和国有自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督的体制。

  30 建立严格的生态红线制度。坚定不移实施主体功能区制度,在完善主体功能区规划的基础上,实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度,将禁止开发区、饮用水水源地、自然保护区、基本农田、生态林等划为生态保护红线区域。实施严格的水、大气环境质量监测和领导干部约谈制度,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的干部实行责任终身追究。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产责任审计。

  31 实行资源有偿使用和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格和税费改革,理顺资源价格的市场形成机制。发展环保市场,建立生态产品总值评估机制,对既有生态产品每年进行一次评估,核定价值总额,向全社会发布,在排污权交易机构建成基础上,加快建立水资源、碳排放、节能量交易机构,建设区域性排污交易平台和环境权益交易中心,深化环境资源有偿使用机制,实现用生态换资金、换产业、换生产力,推动资源转化变现。按照“谁受益、谁补偿”的原则,积极推进“滦、潮流域跨界生态补偿”长效机制建设。完善排放指标有偿使用初始价格形成机制,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理,真正实现环保合同管理。

  32 实行严格的生态环境保护制度。对市域内重点河流实行“河长制”,由县区委书记、县区长担任“河长”,负责本辖区内水污染防治和生态环境修复,实施24小时监控,纳入党政领导班子和领导干部工作实绩综合考核。建立和完善所有污染物排放严格监管的环境保护管理制度,组建乡镇环保机构,推进环境监测和执法独立,实施“天地一体化”生态环境监测与预警机制。大力推进污染物排放许可制,严格实行企事业单位污染物排放总量控制制度,加强排污企业标准化建设。制定适合各类资源生态环境恢复治理的保证金制度。及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。

  九、深化文化体制改革,加快建设文化强市

  33 理顺文化资源管理体制。借鉴发达地区成功经验,对全市的文化旅游资源统筹管理、综合开发。推进大景区建设,加快文化、体育与旅游深度融合,理顺管理体制。组建文化旅游资产管理机构,加强对文化体制改革中转企改制的国有文化企业资产和全市所有公共文化资产统一管理。

  34 构建现代公共文化服务体系。将公共文化服务体系建设纳入全市经济社会发展和城镇化建设总体规划,纳入公共财政经常性支出预算。开展公共文化服务体系示范区和项目创建工作,加快电影院、体育场、博物馆、图书馆等公共文化设施建设,推动全市公共文化服务体系建设不断完善和可持续发展。重视进城务工群体的文化权益,把农民工纳入城市公共文化服务体系,探索建立政府主导、企业共建、社会参与的文化服务机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化。将县级电视台纳入公共文化服务体系建设,加强财政支持和经费保障。建立公共文化服务群众评价反馈机制,按照群众文化需求确定文化惠民项目。

  35 完善文化产业保障机制。建立公共文化服务经费保障机制,采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,鼓励各类文化企业和社会力量参与公共文化服务。完善财政扶持体系,逐年增加各级文化产业发展引导资金。鼓励金融机构以文化产权、股权作抵押,为文化企业提供贷款。引导民间资本投资政策允许的文化产业,享受与国有文化企业同等待遇。实施文化品牌战略,推出更多文化精品。

  十、深化社会事业改革,让人民群众共享改革发展成果

  36 深化教育领域综合改革。深化人事改革,建立城乡统一的教师编制动态调整和管理机制,推动学校去行政化,取消校长行政级别。探索联合校、兼并校、托管校、集团化、职普融合等办学模式,提升教育综合发展能力和水平。建立以县为主、县和乡镇(街道)共管的学前教育管理体制,坚持义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生,推行初高中学业水平考试和综合素质评价。建立职业教育与企业对接的一体化机制,争取职业教育与全日制大学教育贯通制试点。统筹城乡义务教育资源均衡配置,加大对贫困山村、坝上地区的教育投入,健全家庭困难学生资助制度,扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。进一步优化学校布局,不设重点学校重点班,***择校难题。建立健全农村留守儿童关爱服务体系,构建学校、家庭和社会广泛参与的关爱网络。

  37 健全促进就业创业的体制机制。强化政府促进创业就业责任,完善扶持创业的优惠政策,完善就业联席会议制度和就业工作协调机制,探索建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全城乡均等的公共就业创业服务体系。构建劳动者终身职业培训体系,对农民工、失业人员开展免费就业技能培训和技能鉴定。建立健全就业失业信息统计和失业预警制度,加强失业动态监测。加强和完善政府、企业、职工三方协调劳动关系机制,在企业推行设立劳动争议调解组织,畅通职工表达合理诉求渠道。健全就业援助制度,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。拓展公益性岗位,着力解决好零就业家庭的就业问题。落实城乡居民收入倍增计划,规范收入分配秩序。

  38 建立更加公平可持续的社会保障制度。取消退休人员“双轨制”和城乡“二元制”,建立城乡统一的基本养老保险制度。建立健全与经济发展相适应的社会保障待遇正常调整机制,稳步提高保障水平。加快发展企业年金、职业年金等补充性养老保险。实施城乡居民大病保险制度,探索重特大疾病保障机制,允许公积金用于居民疾病救治。积极推进公积金制度向非公有制经济领域延伸,使更多职工纳入城市住房社会保障体系,把进城落户农民纳入城镇住房保障体系。完善被征地农民基本生活保障制度。应对社会老龄化趋势,制定促进养老产业发展的支持性政策,加快建立覆盖城乡、对接京津的社会养老服务体系,大力发展老年服务产业。健全残疾人社会保障体系和服务体系。鼓励引导慈善组织、社团机构和爱心人士参与发展儿童福利事业。

  39 深化医药卫生体制改革。健全医疗卫生投入保障机制,完善正常增长长效机制。稳步推进公立医院综合改革。加快构建分级诊疗体系,制定不同层级医疗机构报销政策,引导一般诊疗下到基层。改革医保支付方式,推进异地就医即时结算。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。改革医疗机构人事管理政策,规范医师多点执业管理,促进医师合理流动。健全村医准入退出机制,逐步解决乡村医生养老待遇问题。改革药品集中采购办法,合理降低药品费用。鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构。坚持计划生育基本国策,落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

  十一、深化社会治理体制改革,促进社会和谐稳定

  40 改进社会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。健全基层综合服务管理体制,坚持源头治理、标本兼治、重在治本,以网格化管理、信息化支撑、社会化服务为方向,全面推广我市社区建设“四有一创”和肃宁县“四个覆盖”社会治理模式,强化基层基础工作。

  41 激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系,加快推进政府与社会组织在机构、职能、经费、人员等方面分开,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持发展志愿服务组织。推进行业协会、商会与行政机关限期脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。支持行业协会一业多会,实现适度竞争、优胜劣汰。坚持积极引导和依法管理并重,促进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。加强对在承境外非政府组织的管理,引导其依法开展活动。

  42 创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策的社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。拓宽社情民意表达渠道,关注网络民意,引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求。建立科学有效的矛盾调处机制,促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,积极推行刑事和解,形成多层次、宽领域、规范化的大调解组织网络。深化县区委书记、县区长周六大接访、市直部门一把手周五接访和政法部门带案下访制度,建立完善社会矛盾纠纷隐患排查化解稳控处置长效机制,从源头预防和减少社会矛盾。深化涉法涉诉信访工作改革,把涉及民商事、行政、刑事诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,从一开始就导入法律渠道,由律师出具信访建议书,司法机关依法处理。综合运用行政仲裁、行政复议、行政诉讼的方式解决信访诉求。取消信访排序通报制度。建立涉法涉诉信访依法终结制度。

  43 健全公共安全体系。严格食品药品安全监管,完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,实行食品原产地可追溯和质量标识制度,保障食品药品安全。深化安全生产监管体制改革,落实党政同责、一岗双责,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,加强安全生产源头治理,按照分级和属地管理原则,严格执行安全许可证制度。健全防灾减灾救灾应急体制机制,强化事前预警、事中救援和事后恢复的综合处理能力。加强社会治安综合治理,健全立体化、现代化治安防控体系,依法严防和惩治各类违法犯罪活动。创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。加大依法管理网络力度,完善领导体制,健全部门执法协作机制,确保信息和网络安全。完善国家安全体制,严密防范和严厉打击境内外敌对势力分裂、渗透、颠覆、窃密等活动,切实维护国家安全。

  44 推进司法和行政执法体制改革。全面落实中央、省委关于司法体制改革举措,推进法治承德建设。全面推进审判、检务、警务公开,创新公开方式,畅通公开渠道,增加司法透明度。完善司法权力运行机制,完善人权司法保障制度,建立防止冤假错案机制,实行法官、检察官、人民警察办案质量终身负责制,加强责任追究。深化行政执法体制改革,整合执法主体,相对集中行政执法权,推进综合执法,解决权责交叉、多头执法问题,减少行政执法层级,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。

  十二、深化党的建设制度改革,确保各项改革任务落到实处

  45 履行各级党委领导责任。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握改革方向,理清改革思路,推进改革实践,提高领导改革能力。市委成立全面深化改革领导小组,负责全市全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。加强对改革重大问题的调查研究,强化党委负总责前提下的责任分工,在加强总体谋划、整体推进前提下细化目标任务,及时调度和掌握各项改革推进情况,妥善处理各方面利益关系特别是涉及群众利益的问题,确保改革平稳顺利推进。

  46 深化干部人事人才制度改革。改革干部选拔任用办法,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任,实行重要岗位干部人选差额意向推荐,坚决纠正唯票取人等现象。改进竞争性选拔干部办法,有计划地安排优秀年轻干部到环境复杂、条件艰苦的地方或部门任职或挂职,注意用好各年龄段干部,积极探索防止县乡领导干部任职年龄层层递减的具体办法。完善从严管理干部队伍制度体系,严格执行党政领导干部任期制,有序推进干部跨地区、跨领域、跨部门交流,推进管人、管钱、管审批等关键岗位干部内部轮岗及跨部门交流。落实党管人才责任,坚持“一把手”抓“第一资源”,破除体制壁垒和身份障碍,制定一些特殊政策和办法,增强人才政策开放度,鼓励支持各类人才向艰苦地区和经济建设一线顺畅流动,广泛吸引京津及发达地区优秀人才来我市创新创业发展。实行个性化人才培养制度,对引进具有真才实学的硕士、博士等高学历人才,优先录用,定向培养,破格使用。

  47 深化权力运行监督体制改革。进一步推行各级各单位主要负责人不直接分管工程项目建设、财务、干部人事、物资采购等核心权力制度。建立市、县区党政主要负责人向市委述纪述廉述作风制度,健全党政主要领导干部约谈制度。完善对政府相关职能部门在工程建设招投标、公共资源交易、政府采购、公务员招录、事业单位人员招考、职称评聘等事项的监督机制。加快数字政府建设,从完善基础设施入手,通过独立的数据中心,实行办公电脑全部“瘦”终端,实现办公模式升级改造和政务流程再造,推动行政审批事项全部网上审批,切断市场主体与政府部门及其工作人员的直接联系,从源头上预防腐败。完善党的纪律检查工作双重领导体制,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。乡镇以上纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,探索实行县区监察局长异地交流任职制度。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

  48 推进干部综合考核评价改革。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,取消地区生产总值排名,加大财政收入、生态环境、安全生产、新增债务等指标考核。针对不同考核类别特点,实行弹性分制,固定设置定量、定性和重大专项工作为基础评分指标,非固定设置个性化和创新性工作为加分指标,上不封顶。以打造服务型政府为基本方向,采取自下而上、逐层设计的运作方式,建立有机联系、相互配套、高效运行的“1+3+N”干部综合考核评价体系。推行平等协商制度,被考核单位自主申报年度个性化目标,由组织部门与被考核对象平等协商后确定,做到平时考核、年度考核、重大专项工作考核相结合。树立考核权威,考核结果运用与干部选拔任用、管理监督、年度评优、激励约束结合起来,逐步试行以综合量化考核结果提名确定考察对象、选拔任用干部的办法。

  49 健全改进作风常态化制度。围绕狠刹“四风”,结合第二批党的群众路线教育实践活动,加快体制机制改革,制定完善干部作风建设相关配套制度,推进领导干部联系服务群众制度常态化。深入推进机关“效能革命”,着力解决干部意识慢、工作节奏慢、部门协调慢、职能转变慢等问题。严格执行服务承诺、限时办结、首问责任等制度,建立健全效能督查问责制。改革会议公文制度,切实减少会议、文件。严格财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。严格执行***、***印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和***、***办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》,完善公务接待制度,健全厉行节约反对浪费长效机制。规范领导干部工作生活保障制度,严格控制用房、用车、公务接待和其他待遇,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。

  50 形成推进改革强大合力。充分发挥人民群众的改革主体作用,尊重基层创新实践,及时总结新鲜经验,充分调动广大群众推动改革的积极性、主动性、创造性。积极推进改革试点试验,在一些重点领域分别选取若干试点,注重制度设计,大胆先行先试,为全面深化改革探索路子,积累经验。制定全市改革任务责任分解两年一滚动推进方案,强化督促检查,抓好***督办,建立定期评估机制,全力抓好各项改革任务落实。加强对改革的正面宣传和舆论引导,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,不断巩固和扩大全面深化改革的浓厚群众基础,形成支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围。

来源:承德政府网



















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