服务是天职——我市推进四个统筹创建基层服务型党组织系列报道（二）

    基层党组织要成为“服务型”，关键要有服务的事权。

    记者采访了解到，当前不少乡镇（街道）还缺乏统筹能力，更缺少服务的职能。基层党组织从“管理型”转变为“服务型”，首要前提是增强其服务的职能——让基层有权办事。

    我市推进“四个统筹”创建基层服务型党组织首先从统筹服务职能入手，一方面推进服务职能向乡镇（街道）下放，按照党的十八届三中全会要求，市县进一步简政放权，对关系群众切身利益的行政许可和审批职能，按照便民的原则，能下放的下放，暂时不能下放的要委托乡镇（街道）办理，做到权随责走、费随事转。同时规范基层站所的管理，逐步理顺乡镇（街道）与县直部门派驻乡镇机构的关系，切实提高乡镇党委统筹各方面的能力。

    另一方面，积极探索创新服务载体，对现有的各类服务平台进行整合，建立“县政务服务中心——乡镇（街道）便民服务中心——村（社区）便民服务站”上下贯通、综合配套的服务平台。重点打造乡村服务平台建设，整合群众工作站、综治维稳中心等资源，在各乡镇普遍建立便民服务中心，在条件较好的乡镇先行打造示范点，逐步推行信息化办公，实现一站式办理、一条龙服务。以村级组织活动场所、群众工作室为依托，建立“村（社区）便民服务站”，推行村（社区）干部轮流坐班制和村民（居民）事务代办制等便民服务措施，做到全天候服务。

    权利向乡镇下放

    党的十八届三中全会明确指出，“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”乡镇（街道）与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带，承担着许多与群众生产生活息息相关的行政管理、社会服务和事业发展职责。在社会主义市场经济条件下，乡镇（街道）要从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，尽快实现从“管理型”向“服务型”的转变。

    威县将乡镇职能“下沉”列为首要任务，目前已合并27个社会管理职能部门，下放到乡村服务中心代办，同时开辟县乡村“便民服务绿色通道”，对乡村代办事项限时办结，实现了基层党组织服务功能、服务能力、服务载体、民主水平、工作水平和群众满意程度的“六个提升”。

   “要以乡镇党委为龙头，以村党组织为战斗堡垒，优化机构和人力配置，建立服务上乘、运转高效的工作机制。”宁晋县委书记李江山认为，要把发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定作为主要任务，逐步理顺乡镇（街道）与县直部门派驻乡镇机构的关系，对县直部门派驻乡镇机构实行双重管理，工作人员的党组织关系全部转移到所在乡镇（街道）；派驻机构及主要负责人的考核由主管部门和所在乡镇（街道）共同组织实施。逐步探索建立符合乡镇（街道）职能定位的考核指标体系，取消与其不相适应的目标考核项目。

    隆尧县双碑乡党委书记刘锦旗告诉记者：“简政放权，为民便民，要把握两个关键：一是职能梳理下放。要随时对各类便民服务事项进行动态调整，最大限度方便群众办事。二是规范运行流程。乡镇（街道）便民服务中心要实行“六公开”、“六件管理”运作模式。六公开，即服务内容、办事程序、申报材料、法律依据、办理期限和收费标准公示公开；六件管理，即对即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代办件分别采取不同的管理办法。”     

    为加快推动乡镇（街道）职能转变，桥东区日前进一步完善任务目标考核机制，出台了《乡科级领导班子和领导干部考核办法》、《农村、社区干部规范化管理办法》，将推进乡镇（街道）职能转变纳入职能部门、乡镇、街道办事处和农村、社区两级考核内容，进行量化评定、百分制打分、奖优罚劣，并对单项工作实绩突出的农村、社区给予奖励，切实把行动统一到服务型党组织建设上来，使服务成为基层党组织的鲜明主题。

    百姓不出村也能办成事

    九层之台，起于垒土。党的根基在基层、活力在基层，基层党组织强不强，关系群众切身利益，关乎党心民心。推进乡村管理职能向服务转变，强化村级服务职能是基础，提升村级组织凝聚力是关键。

    百姓利益无小事，民生问题大如天。当前，村级（社区）党组织与群众最近，知道群众最需要、反映最迫切、民生最急需的问题是什么。许多村党支部书记对记者感言，“这服务那服务，领着农村发展是第一要务。”如何发展现代农业、一村搞一品还是或多村联手搞一品，加快农村增收致富步伐，是村级党组织最大压力和主要责任。

    桥东区通过纵向到底、横向到边的立体联动，强化社区组织服务职能，构建起一个便捷、周到、阳光的社区服务体系。目前该区59个社区已全部建起便民服务中心和便民服务站，实现低保、医保、社保、计生、党建等业务“一站式”服务、高效率办结。在为居民群众提供多样化服务同时，积极借助社会组织力量，通过无偿或低偿的方式引进养老、家政、托幼、就医等专业服务团队，实现平台延展服务纵深。便民服务平台建成后，已服务群众达8万余人次。

    临城县注重发挥村党组织的引领作用，大力推进一村一品或多村一品农业产业项目建设，目前“一村一品”村已达43个，带动农民7万余人。尤其是薄皮核桃产业，种植面积已达17万亩，成为北方最大的优质薄皮核桃生产基地，辐射带动全县8个乡镇1万多农户，户均年增收4000元以上。在景区周边村，引导村民发展“渔家乐”、“农家乐”，开发邢瓷工艺品、山核桃、老粗布等特色旅游产品；在林果种植村和山区村，组织举办“鲜杏、核桃采摘节”和“红叶观赏节”。

    桥西区玉泉社区每月10日的“面对面议事”会上，居民反映粮局家属院一栋老旧单元楼不通煤气暖气，存在工程量小施工不易、租户多意见分歧大等问题。社区服务中心得知后迅速与燃气公司沟通，同时入户做居民思想工作，不出10天就解决了多年的难题。78岁的居民郑会妮老人，独居在桥西区邢台县农业银行家属院，去年底，郑会妮突患肺***，团结街道玉泉社区服务中心的孟密格得知后，主动为其办理了“大病救助”的各项手续，并为郑会妮老人送去了3500元的救助金。

    1月6日，隆尧县双碑乡亦城村村民张会娟的一个电话就更新了新农合信息。她高兴地说：“原先要跑三四个地方，还得坐车去县城办，一等就是大半天时间，没想到现在一个电话村代办员就帮着办了。”自隆尧县双碑乡各村建立起便民服务中心以来，全面推行代办、帮办制，实现“群众有求必有应”。同时将办事流程、代办员信息等公布上墙，设置意见箱和监督举报电话，广泛接受群众监督。

    建起服务平台，服务基层群众

    “不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。”我市组织部门从制度性设计、实用性操作着手，根据不同的地方单位特点与群众多样化需求，实施分类指导、分类服务，提供群众需要的服务。通过打造一体化服务平台，拓展基层服务渠道阵地，把“脚板”与“鼠标”、“面对面”交流与“键对键”沟通有机结合。真正把党组织的“要我服务”转变成“我要服务”，做到哪里有群众需要、哪里就有党员，党组织建到哪、服务就延伸到哪。

    “推进乡村两级便民服务平台建设，将与群众生产生活密切相关的事项集中办理或代为办理，从而形成市、县、乡、村四级联动的便民服务体系，打造各级党委政府了解民情、办理民事、解决民忧、凝聚民心的平台。”市委组织部副部长陈新介绍，要在推进“四化四转变”上着力，即硬件规范化、变分散办为集中办，职能流程化、变模糊办为明白办，队伍网络化、变群众办为干部办，机制常态化、变被动办为主动办，加强乡村两级便民服务平台建设。

    目前， 桥西区在53个纯社区全部建立了便民服务中心，实行“区—街道—社区”三级联动管理模式。在社区，通过“预约服务制”、“首次问责制”、“二次办结制”等便民服务制度实现便民服务。在便民服务中心，设专职服务代管员，为有困难的居民提供代办服务。同时，配合“面对面议事日”、“片长走访责任制”等机制，主动了解需求，提供专业服务。

    隆尧县双碑乡日前建成便民服务长廊，组建了功能齐全的便民服务中心，将户政户籍、计划生育、工商税务、涉农惠民等十余项服务项目整合为基层党建、三农惠民、社保医保、民政救助、国土工商及司法调解等六大服务窗口，由专人负责办理，并设立了AB岗，真正实现了“一站式办结”。对于乡村两级办理不了的，设立了代办员，只要符合代办要求的事项，由乡村两级代办员负责到县政务大厅负责代办。同时，在村级建立村级便民服务站，对群众申请办理的事项，各村按照其不同要求，分别实行了直接办理、承诺代办、联合办理、明确答复和协助办理等，并配套建立了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等，为群众提供全方位、全天候、全身心的“四全”服务和办事零距离、零障碍、零差错的“三零”服务。

    自去年底活动开展以来，全市各县市区在基础较好的2至3个乡镇开展便民服务中心标准化建设试点，均按不低于所辖村总数10%的比例开展农村便民服务站建设试点。到今年6月底前，要完成60%的乡镇便民服务中心和30%的村便民服务站建设任务；今年年底前，要完成不少于90%的乡镇便民服务中心和不少于50%的村便民服务站建设任务，并全部完成街道便民服务中心和社区便民服务站建设任务；2015年年底前，全面完成全市乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设任务。