唐山公安局世园会安保筹备工作初记

    2016年，举世瞩目的世界园艺博览会将在唐山举行，会期171天，届时将有30多个国家和地区来唐参展，预计参观人数超过1000万人次，安保压力可想而知——

　　五年前，世园会选择了唐山，对于700多万唐山人民来说，这是一份莫大的荣誉。

　　如何为唐山人民和海内外游客献上一届成功、精彩、难忘的世园会？美丽的园林、先进的设施、整洁的环境、优质的服务……没错，这些一个都不能少，但还有一个最重要、最根本、最基础的前提，那就是“平安”，离开平安，“都市与自然凤凰涅槃”的世园会主题将得不到完整的诠释。正如市政府副市长、市公安局党委书记、局长贾文雅所说：“安全的唐山是世园会最好的‘展园’，和谐的氛围是世园会最好的‘名片’，平安就是唐山公安献给世园会最美的花。”

　　【现实】：这一次，真的不同以往

　　对于唐山来说，世园会是唐山建市以来举办的规格最高、规模最大、会期最长、客流最多的一次国际性展会。与往届世园会举办地不同，唐山只是一个地级城市，道路在修、高楼在建，交通、治安底子薄、压力大，公安机关在装备和科技化程度方面较先进地区落后……而同时，唐山世园会园区总用地540公顷，其中，仅水域面积就达139公顷，规划展园88个，占地面积66.8公顷。百公顷的面积，千万计的游客，百万计的车流，千百计的活动，怎样做好科学布警、通信联络、交通疏导、消防安全、治安看护等等，每一项工作放在世园会，都会成为一个新的课题，安保工作任务之重前所未有。

　　【谋断】：世园会，我们需要这样的安保

　　如果从安全的角度考虑，我们可以做得保守些，不会出彩，但也不会出错；

　　如果从技术的角度考虑，我们可以做得简单些，不会出新，但也不会出漏；

　　如果从创新的角度考虑，我们可以做得平庸些，不会出奇，但也不会出丑。

　　但，这不是唐山公安的选择。

　　经历了凤凰涅槃般地震洗礼的唐山，是一个创造奇迹和梦想的地方，为了世园会成功，为了向世人展示唐山抗震重建的壮举和生态治理恢复的成果，表明唐山人民保护环境、修复生态、实现资源型城市转型和可持续发展的决心。这一次，唐山公安将在借鉴、汲取历次大型活动中积累的宝贵经验的基础上，大胆创新工作理念、工作机制和工作方法，以自己最独特、最创新、最人文的姿态，借世园会之机在安保模式上走出一条新路。

　　市局党委提出，要准确把握世园会特点，以“富有特色、平安祥和、政府放心、人民满意”为安保目标，坚持“理性、平和、文明、规范”的执法要求，全力打好以“六防”为核心的责任安保、以实用为主题的等级安保、以科技为支撑的智慧安保和以协作为关键的联动安保“四个安保”，从关注细节服务着手，全面提高安保服务水平，将服务理念贯穿于安保工作全程，在园区安保、入园安检、应急处突各个环节，努力为入园游客提供热情、周到、祥和的安保服务。

　　【动员】：备战世园会，全警大练兵

　　3月20日，全市公安工作会议召开，贾文雅代表市局党委向全市公安民警发出了“备战世园会，全警大练兵”的动员令，动员令下，各级组织分工协作，各项安保筹备工作强力启动。

　　——练兵先行，练“心”为要。参加世园会安保，对每一名公安民警来说，是一次为家乡争光、为职业添彩的难得机遇，但要在170余天的漫长会期里保持高昂的士气和持续的战斗力，对民警们来说又是一次严峻的考验。为激发全体民警的参战热情和奉献精神，市局政治部充分发挥思想政治工作“生命线”作用，制定下发了《“备战‘世园会’实战大训练”活动实施方案》，从练“心”入手，着力增强全警备战世园会的紧迫感、使命感，将“一切为了世园平安”的责任意识融入练兵全过程，按照“党委统揽、政工主导、警种履职、分级施训”的原则，制定了6个共同科目和20个专业科目的训练计划，确保年底前实现“四个提升”的目标，即，民警单兵作战能力明显提升；警种部门合成作战能力明显提升；训练保障水平明显提升；服务实战、服务一线水平明显提升。

　　——提前介入，等级布控。未雨绸缪，早在园区建设期间，市局安保领导小组深入施工现场反复踏查，提出园区及周界安保建议，谋划安保勤务等级模式。结合“大车流、大人流、大活动”的现状和市中心区及邻近分县局警力、区位等特点，初步拟定采取“三域三圈一线六口三区三带”的安保管理方法(简称“331633”)，全力打造整个市中心区整体防控、全域交通调控和园区梯次布控的安保格局。根据世园会期间人流、车流峰值态势和白天、夜间安保特点，拟将整个171天运营期划分为高峰日(客流量18万人以上；按重点活动一天计算共26天)、中峰日(客流量9万人；共81天)、平峰日(客流量6万人；共***天)和夜间，对应实施四级安保勤务，合理配置资源，坚持弹性用警、错时布警和差异配警，确保勤务安排优化、勤务管理科学，避免警力浪费。

　　——以人为本，突出实用。安保怎么样，重点看交通。我市毗邻京津，是连接华北、东北的咽喉重地。据统计，我市目前汽车保有量超过140万辆，月均增幅为万辆左右，路网建设趋于饱和，停车场建设明显滞后，交通安全保障压力前所未有。世园会期间，来唐游客、媒体记者、各级官员和众多市民的交通出行量剧增，无疑会进一步加重交通保障难度。怎样才能达到既要保障交通安全顺畅，又要达到低碳出行、“少扰民”的治理目标？这是对一座城市的智慧考验。传统上最简单而有效的方式，是实施交通管制和限行，而这种做法将大面积影响市民出行，影响世园会整体和谐气氛。为此，市局交警支队提出“安全是底线，便民是前提”的交通管理理念，及早动手，采取“请进来、走出去”的方式，先后赴上海、青岛、锦州等地考察学习，邀请北京等地交管专家来唐传经把脉，超前组织打好“世园会交通保障升级战”的筹备工作。他们积极与市规划部门实行无缝对接，主动参与2016年世园会综合交通保障方案编制，加强世园会路外停车场整建，扩容升级智能交通管理系统。目前，已审核南湖周边新建道路11条，提出市中心区路网整改意见120余项，绝大多数被规划部门采纳。以突出实用性为原则，围绕世园会需求开展信号灯联网控制、交通信息智能发布和停车诱导等系统建设工作，为保障市区交通畅通奠定了良好基础。

　　——智慧安保，科技先行。在世园会安保工作中，科技的应用整体将呈现“功能实用、技术创新、整体提升、会后利用”的特色，世园会安保科技系统包括场馆安防、安保指挥、信息通信、网络、电子证件和无线通信等系统，可实现快捷调度、可视指挥、警务测算、图像调控、人数统计、勤务管理、态势掌握、信息报送、票证管理和周界防范等功能。同时，市局科信部门立足公安科技长远发展，在安保系统整体规划阶段，始终贯彻“会后利用”这一主线，会后科信项目利用率可以达到100%。以无线通信系统为例，该系统在安保期间可以满足世园会的安保指挥通讯，会后将转为市局应急指挥无线通信系统的一部分，提升全市应急指挥工作效能和快速反应能力。

　　【愿景】：静待世园之花平安绽放

　　随着世园会倒计时脚步的日益临近，全市公安民警参与世园安保的热情日渐高涨，各项安保工作紧张有序进行，唐山公安正以最佳的状态迎接盛会的到来。待岁末，公安科技系统将全面完成，交通疏导方案经过演练得到进一步完善，全市社会治安环境更加稳定良好，唐山人民将会在绿色城市和花的海洋中与海内外游客共享平安、欢乐的盛会。