让干部真正成为第一推动力—秦皇岛市抓干部作风建设纪事

　　30年来最强降雨，40年来最高潮位……7月20日，特大风雨潮袭向河北秦皇岛。狂风暴雨中，成千上万胸佩“共产党员”标志的领导干部，日夜坚守一线，巡查堤坝、筑垒固堤、转移群众……全市无一人因防灾救灾不力导致死亡或失踪。

　　“大灾对领导干部作风是最好的检验。”秦皇岛市委书记孟祥伟说，“这次能做到‘大雨无大灾’，说明近年来我们不断推进体制机制创新，好作风激发了新活力，领导干部在经济社会发展中真正成为‘第一推动力’。”

　　工作日志：

　　干部干事创业的“成绩单”

　　“7月24日，抚宁镇芦峰口水库险情告急。副镇长杨阳带领我们在水库大坝上连夜巡查值守。暴雨间隙，两天一夜没合眼的杨阳和衣躺在地上倒头就睡着了……”当天工作日志中，抚宁镇武装部干事张良记下这样的场景。

　　“1月15日，移交气象观测系统”“2月23日，对供热系统全面调试”……市交通运输局于春芳的工作日志，再现了这位北戴河机场项目办负责人的忙碌情形。

　　如今，和张良、于春芳一样，通过工作日志记录每天工作“实况”，写下所思所得，是秦皇岛全市科级以上领导干部的必修课。

　　“基层工作最考验执行力，要把党的路线方针政策落细落小落实。工作日志通过定性定量，拿实绩说话，督促领导干部主动作为，敢于担当。”孟祥伟说。领导干部工作日志制度自去年11月试行，今年年初在全市全面推行。

　　工作日志有统一格式，记录八小时以内、八小时以外、合作者或服务对象、心得体会等方面的内容；采取一季一谋、一日一记、一月一结、分级阅批、随机检查、组织考核的方式，形成了“月考、季审、年评”考核机制。每次考核综合评价获前三名的单位和个人，年度考核时确定为优秀等次，干部优先提拔重用；后三名则取消评优资格，对单位负责人和相关干部约谈；对排名末位的单位主要负责人诫勉谈话，连续两年排名末位的，对主要负责人进行组织调整。

　　“工作日志不是用笔写出来的，是用手和脚写出来的。干啥做啥、时间要求、完成进度都清清楚楚，工作更主动更有条理了。”卢龙县潘庄镇党委书记辛昌亮说，通过写工作日志，班子成员的办事效率提高了。

　　“过去，有的干部精神萎靡不振，工作效率低下。现在，你干没干、干多少、干咋样，一目了然。”市委组织部常务副部长王强介绍，今年上半年，通过对领导干部工作日志的审查和业绩考核，全市免职处级干部11人、科级干部12人；劝诫谈话处级干部26人、科级干部16人。

　　“五到四从”工作法：

　　把问题解决在一线

　　站在北戴河新区洋河入海口，渔民李绍臣说起环境的变化特别兴奋：“今年出海见到了十几年不见的对虾，在近海还看到了海狮和江豚呢。”

　　河净则海清。环境之变，源于秦皇岛生态立市的理念，源于“五到四从”工作法带来的干部作风转变。

　　“心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到。从我做起，从现在做起，从本职工作做起，从一点一滴的日常具体事情做起。”秦皇岛市提出的“五到四从”工作法，如今已在党员干部中内化于心，外化于行。

　　“河长制”就是这一工作法的生动实践。秦皇岛河流众多，有17条河流汇入渤海，直接影响海洋生态。去年下半年以来，秦皇岛建立健全市、县、乡、村四级“河长制”。市委书记、市长分别任戴河、洋河河长，全市设立市级河长34名，县级河长113名，乡村级河长1463名，每条河、每个河段、每米河道都有人管，都有责任人。

　　“听汇报、看材料，不如到一线。”市委书记孟祥伟先后6次利用双休日徒步踏查戴河，行程50多公里。其他市级河长也用脚丈量分包河流，从河口到源头，不落一米，不漏一个污染点。

　　“区级河长吕国新、乡级河长董育松、村级河长王义军……”一块“河长公示牌”竖在大汤河边，上面详细标明各级河长的名字、监督电话。秦皇岛在各条河流设置了河长公示牌，并在当地媒体公布了各级河长名单，接受社会监督。

　　在责任细分的同时，各级河长都加入了由市级河长组建的“河长微信群”，哪里发现问题，解决到什么程度，及时发布，一目了然。在今年的抗洪救灾中，“河长微信群”成了市委主要领导“指尖上的指挥部”，各级河长盯在一线，17条河流有惊无险。

　　“四位一体”机制：

　　失责必问，倒逼落实

　　海港区先锋路的市民，对宋玉兰的身影已很熟悉。她是市数字化城管指挥中心的信息采集员，边巡视边报告，把路边下水口垃圾堆积、窨井盖出现破损等问题详细记下，再将任务“菜单式分解”，协调相关单位解决。

　　“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”，秦皇岛市创新实施“四位一体”工作落实机制，把各项工作落实到具体岗位、具体责任人，明确完成时限、工作标准，实现管理有章法，验收有标准，奖惩有依据。

　　“目标任务：发展生命健康产业，建设北戴河生命健康产业创新示范区。完成时限：2016年12月底。责任科室：产业科、社会科……”在市发改委，一张张表格记录着各项工作的分解落实及进展情况。

　　与“四位一体”工作落实机制相适应，秦皇岛市建立起督查、纪检、组织、宣传联动督查机制。今年3月29日下午，督查组在青龙满族自治县行政服务中心督查时发现窗口单位空岗17人。经核实，有8人请假，4人因公外出，5人未履行请假手续。涉事人员及相关各级负责领导中5人被调离工作岗位，3人党内警告处分，8人被通报批评，1人行政警告处分。在北戴河牛头崖镇便民服务中心，一名工作人员因上班玩游戏被给予党内警告处分，镇政府相关负责人被诫勉谈话。今年上半年，针对督查中发现的懒政怠政、破坏营商环境、损害群众利益等问题，市督查组在当地媒体3次公开通报，组织调整110人、问责629人。

　　“失责必问，倒逼落实，‘四位一体’机制切实促进了干部作风转变。”市委督查室主任王会民说。