突出重点标本兼治积极改善大气环境质量

2013年以来，在市委市政府领导下，我市大气污染防治工作以产业和能源结构调整、工业企业大气污染治理等工作为重点，积极创新举措，狠抓任务落实，大气污染防治工作取得积极进展。2013年，我市二级以上天数达标率57.3%，PM_2.5年日均值为65微克/立方米，比省定考核基数70微克/立方米下降7.1%。2014年第一季度，我市空气中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM₁₀、PM_2.5平均浓度较去年同期，分别下降5.6%、14.5%、0.7%和4.4%。

一、抓源头，积极优化产业和能源结构

秦皇岛市空气污染的主要“病灶”在钢铁、水泥、玻璃等工业领域，即产业结构不够合理，其次是以煤炭为主的能源结构。为祛除“病灶”，我市狠抓举措。一是严格准入政策。不再审批钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等产能严重过剩行业和炼焦、有色、电石、铁合金等行业新增产能项目。二是结合大气污染防治和京津冀协同发展的契机，把推进经济结构调整、化解过剩产能作为落实教育实践活动成果的一个重头戏，把打造先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业“三大高地”作为主攻方向，大力发展绿色产业。三是按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，加快落后产能淘汰，加强水泥、玻璃等行业落后产能淘汰，对昌黎县宏兴、青龙县燕山铸造等企业高炉进行了关停；对河北武山水泥有限公司4台磨机予以了淘汰；对百恒实业1台72平米的烧结机实施了拆除；对16家小钢铁企业全部进行了关停。四是推进能源结构调整，加大电、天然气、太阳能等清洁能源推广力度，提高城市清洁能源使用比重；加强煤炭总量控制，将减煤任务扩展到县区的小石灰窑、小水泥、小玻璃、小钢铁等落后产能及相关其他产业，仅2013年全市实际削减煤炭122.775万吨；开展既有居住建筑供热计量改造，完成100万平方米供热计量和建筑节能改造；划定禁燃区，严控高污染燃料使用；加强煤质检测，在原有1座煤炭质量监督检验中心的基础上，新建了1个煤质快速检测站，禁止使用硫分大于0.8%、灰分大于15%的燃煤，从源头控制二氧化硫和烟尘污染。

二、抓重点，集中治理污染区域和行业企业

为改善环境质量，我市集中主要人力、物力、精力，对全市大气污染重点行业、重点企业、重点区域进行强力攻坚。一是以昌黎、卢龙、抚宁重点区域为整治重点，对区域内石渣厂、石灰窑、砖瓦窑以及钢铁、水泥、造纸等污染企业进行拉网式排查，制定污染防治技术规范和治理工作方案，分类整治，该取缔的取缔，该关停的关停。2013年，关闭违法违规企业35家，停产治理31家企业。2014年，确定了44家关闭企业、232家限期治理企业和111家停产治理企业名单，正待组织实施。二是以钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚行动为抓手，加强工业企业治理，推进燃煤改天然气，实施烟气脱硫脱销工程，加强除尘系统升级改造，完成了秦皇岛发电等机组烟气脱硝工程、浅野水泥等烟气脱硝工程和玻璃企业煤改天燃气工程，有效降低工业气尘污染。三是以加油站、储油库和油罐车为重点，继续开展油气回收治理，完成68座加油站、20辆油罐车和1座储油库的油气回收治理，减少了有机物挥发。三是以76家国控重点企业为龙头，深化工程、结构和管理三大减排举措，开展污染减排攻坚行动，着力推进工业企业减排降污。同时推进港口煤尘治理，开展了港口煤堆场防风网续建工程，加强堆场洒水除尘系统升级改造，完成了七公司T9转接塔干雾除尘改进，煤四、五期挡风抑尘墙，提高了港口防尘水平

三、抓关键，综合整治城市点源污染

为着力改善城市空气质量，我市坚持以关键点为突破口，以点带面，迅速改善区域环境质量。一是着力加强扬尘污染治理。严格建设施工扬尘监管，凡是防尘措施不达标的施工现场一律停工整改，并对海港区70辆渣土运输车安装了卫星定位系统；城管部门加强了城市道路和城乡结合部的保洁清扫，增加了洒水频次，全力控制道路扬尘。2014年4月开始，全市开展扬尘治理“百日攻坚战”，由市大气办、建设、城管、公安和交通等部门成立联合执法队伍，采取夜间突击检查与设卡检查相结合，全面加强建筑施工、城区道路扬尘污染综合整治，严厉打击渣土运输车无遮盖、遗撒等环境违法行为，有效遏制扬尘污染。二是扎实开展燃煤锅炉取缔。出台燃煤锅炉拆除和清洁能源改造“以奖代补”、“以奖促治”的相关政策，提高燃煤锅炉污染整治的积极性；对未按规定拆除和改造的企业，依法进行强制拆除，目前已取缔，淘汰燃煤锅炉178台。三是开展餐饮油烟污染专项治理。对未安装油烟净化器，或油烟净化器达不到处理效果的，分类分批治理，强化净化设备监测和验收，确保整治一批、验收一批、巩固一批。同时高压整治露天烧烤，全市取缔145家无固定经营地址的烧烤点。四是推进机动车尾气治理。加快机动车淘汰步伐，已淘汰黄标车35588辆；大力推广新能源汽车，实施了公交车辆更新汽车计划，采购168台新能源公交车。加强在用机动车环保检验，不达标的禁止上路行驶，减轻机动车尾气污染。

四、抓保障，强化各项工作落实

一是强化组织领导。成立以市长为组长、常务副市长、主管副市长、组织部长、宣传部长、纪委书记和各位副市长为副组长、各县区、市直各部门主要领导为成员的大气污染防治行动领导小组，出台《秦皇岛市大气污染防治行动计划实施方案》，市政府与各县区（政府）签订了目标责任书，印发了工业企业大气污染综合治理、压减钢铁产能等18个专项实施方案，2013年底，印发了扬尘整治、重点区域污染整治等“八大攻坚行动”方案，集中开展了大气污染治理攻坚，切实加强了工作领导和组织调度。二是健全工作机制。建立了大气污染防治联席会制度，健全了督导调度体系，对大气污染防治工作实行日检查、周调度、月通报、半年考评、年终考核机制。健全目标考核机制，市委组织部已将PM2.5改善率作为一项重要指标，作为干部考核、提拔和任用的重要依据；印发《秦皇岛市大气污染防治行动监督考核办法》，对各县区政府和承担大气污染防治具体工作任务的市直部门进行量化考核。建立联合执法机制，开展环保、公安等部门联合执法、区域执法、交叉执法，严厉打击环境违法行为，对造成重大污染的单位和责任人要严格追究刑事责任，始终环境执法的高压态势。制定完善了取缔燃煤锅炉、淘汰黄标车、淘汰落后产能、关停违法企业、餐饮油烟治理等工作鼓励性、引导性政策，提高企业治污防污积极性。三是加强工作宣传。通过电视、广播、报纸等媒体，通过条幅、标语和宣传单等载体全方位加强环保宣传，大力宣传企业、公民应尽的环保责任和义务。通过公共场所LED大屏、公交车和出租车车载电视、小区宣传栏等载体，对环境违法的处罚结果和环境犯罪典型案例公开曝光，营造良好社会舆论氛围。加强企业监测数据公开，畅通违法举报投诉渠道，开辟网络平台，设立投诉举报电话，利用“随手拍”等形式的有奖举报活动，监督企业环境行为，构建无缝监督网。四是开展污染源解析。委托中国环境科学研究院开展我市重点污染物源解析，研究全市大气污染的成因和变化趋势，提高科学施治水平。